РЕШЕНИЕ
21 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда города Красноярска Нарожный И.О., с участием ст. помощника Красноярского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кислицына Д.С., представителя Красноярского УФАС России – Галимова В.Д., защитника Бондаря А.В. – Николаева В.В., рассмотрев протест Красноярского транспортного прокурора Хмелевского Т.С. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.4-3906/2025 от 18.02.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Красноярской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» Бондаря Алексея Васильевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.4-3906/2025 от 18.02.2026 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Красноярской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» Бондаря Алексея Васильевича, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30.4 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, Красноярский транспортный прокурор Хмелевский Т.С. обратился в суд с протестом, в котором просит указанное постановление отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение. Протест мотивирует тем, что договоры заключены ОАО «РЖД» в лице начальника Красноярской дирекции по строительству сетей связи – структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД», подписаны от имени заказчика единолично начальником Дирекции, который гарантировал соблюдение всех существенных условий по договорам, в том числе оплату по ним; оценке подлежало обстоятельство о том, предприняло ли должностное лицо все зависящие от него меры и действия для недопущения срыва срока оплаты по договорам, действовало ли разумно и осмотрительно, при этом ссылка в обжалуемом постановлении на направление Дирекцией информации о приемке услуг по договорам через внутреннюю систему «ИСИТ» ОАО «РЖД» на электронный адрес Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» не подтверждает принятие полного комплекса мер по своевременной оплате по договорам, просрочка по оплате по договорам от 09.04.2025 и от 27.02.2025 составила около месяца, кроме направления первичных документов, иные письма (обращения) об оплате в адрес Дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» не направлялись.
Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, - Бондарь А.ВА., будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, обеспечена явка представителя, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.
В судебном заседании помощник прокурора протест поддержал по указанным в нем доводам.
Представитель Красноярского УФАС России Галимов В.Д., защитник Бондаря А.В. – Николаев В.В. возражали против доводов протеста прокурора, просили в его удовлетворении отказать.
Заслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы протеста, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу части 5.3 статьи 3 Закона № 223-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.
Согласно пункту 14.3 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352 (далее — Положение), при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства срок оплаты поставленных товаров по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара по договору (отдельному этапу договора).
На основании части 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
В соответствии со статьями 309, 310 и 516 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно представляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.12.2025, в действиях должностного лица – начальника Красноярской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» Бондаря Алексея Васильевича имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.30.4 КоАП РФ. В ходе проверки установлено, что Дирекцией при исполнении договора от 09.04.2025 № 8/КрасДКС, заключенного с ООО «Инженерные системы и технология» несвоевременно оплачены оказанные обществом услуги по содержанию нежилого здания. Так, по счет фактуре, подписанной сторонами 30.09.2025, по состоянию на 22.10.2025 (дата проведения проверки) оплата не произведена. При этом, оплату следовало произвести не позднее 08.10.2025. Аналогичные нарушения допущены Дирекцией при исполнении вышеуказанного договора при оплате по счетам-фактурам, подписанными дирекцией 01.08.2025 и 01.09.2025, оплата по которым произведена только 19.08.2025 и 18.09.2025, с нарушением срока на 7 и 8 дней. При проверке также выявлены нарушения при исполнении договора от 27.02.2025 № 4/КрасДКС, заключенного Дирекцией с ООО «Проспект», на оказание услуг по мытью фасада и очистке водостоков. Оплата по счет-фактуре, подписанной сторонами 24.09.2025, по состоянию на 22.10.2025 не произведена, то есть нарушение срока по оплате составило 20 дней. Кроме того, Дирекцией допущено нарушение сроков оплаты при исполнении договора, заключенного 24.02.2025 с ООО «ВидеоСиб». Так, по счет фактуре, подписанной Дирекцией 01.08.2025, оплата произведена 28.08.2025, то есть с нарушением срока на 8 дней.
При рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении, административным органом установлено, что все изученные доказательства и изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Бондаря А.В. состава вменяемого административного правонарушения.
Данные выводы административного органа по результатам изучения представленного материала суд находит обоснованными.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В силу ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поэтому для привлечения Бондаря А.В. к административной ответственности необходимо установить наличие причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей и допущенным нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок.
Из диспозиции части 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ следует, что субъективная сторона правонарушения характеризуется возможностью для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Из анализа договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, следует, что договоры, заключены ОАО «РЖД» в лице предыдущего начальника Красноярской дирекции по капитальному строительству- структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи — филиала ОАО «РЖД».
В соответствии с доверенностью № ДКСС-872/Д от 11 октября 2024 года, определено, что начальник Красноярской дирекции по капитальному строительству - структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» Бондарь Алексей Васильевич вправе заключать и расторгать от имени ОАО «РЖД» (в том числе с использованием электронной подписи) договоры (поставки, подряда, на оказание услуг, на выполнение работ, аренды) с соблюдением порядка установленного внутренними документами ОАО «РЖД» регламентирующими договорную работу, по итогам конкурентных процедур закупки и по определенной в результате этих процедур цене, в соответствии с документацией о закупке и условиями расчетов, установленными в ОАО «РЖД» и в пределах установленных лимитов финансирования с ограничением по цене каждой сделки заключенной на срок до одного года включительно не более 300 000 000 (триста миллионов) рублей (с учетом НДС), а также с ограничением по годовой сумме платежей по сделке, заключенной на срок более одного года и ценой свыше 300 000 000 (триста миллионов) рублей; подписывать акты сдачи-приемки работ (услуг), акты приема-передачи, сверки расчетов и иные документы связанные с исполнением договоров и иных сделок от имени ОАО «РЖД» для осуществления видов деятельности Дирекции.
При этом вышеуказанной доверенностью не предусмотрена возможность производить оплату по заключенному договору.
Кроме того, в Дирекции отсутствуют подразделения бухгалтерии, финансовый отдел. У Дирекции отсутствуют расчетные счета и в рамках доверенностей должностное лицо уполномочено лишь на подписание финансовых документов в целях осуществления хозяйственной деятельности.
Из Положения о Красноярской дирекции по капитальному строительству — структурном подразделении Дирекции по строительству сетей связи — Филиала ОАО «РЖД» от 26 декабря 2012 года (далее — Положение дирекции) (пункт 19) Дирекция обеспечивает документальное оформление хозяйственных операций, а также представление первичных документов в региональный общий центр обслуживания — структурное подразделение Центра корпоративного учета и отчетности «Желдоручет» - филиала ОАО «РЖД» в соответствии с законодательством РФ и нормативными документами ОАО «РЖД».
В силу пункта 20 Положения о дирекции функции по ведению бухгалтерского и налогового учета дирекции выполняются в соответствии с распоряжением ОАО «РЖД» от 29 декабря 2007 г. № 2504р Центром корпоративного учета и отчетности «Желдоручет» - филиалом ОАО «РЖД».
Из Положения о дирекции следует, что руководителем Красноярской дирекции по капитальному строительству — структурном подразделении Дирекции по строительству сетей связи — Филиала ОАО «РЖД» не предусмотрена возможность оплаты обязательств по договору самостоятельно, и не предусмотрена ответственность начальника Красноярской дирекции по капитальному строительству за своевременную оплату по договору заключенному с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам закупки проведенной в рамках Закона № 223-ФЗ.
Согласно платежным поручениям по вышеуказанным договорам оплата была произведена Дирекцией по строительству сетей связи — филиалом ОАО «РЖД».
Кроме того, из представленных материалов следует, что информация об исполнении договора 09.04.2025 № 8/КрасДКС по счет-фактуре от 30.09.2025 была направлена из Красноярской дирекцией по капитальному строительству - структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» - 30.09.2025, по счет-фактуре от 01.08.2025 - 01.08.2025, по счет-фактуре от 01.09.2025 - 01.09.2025, через внутреннюю систему «ИСИТ» ОАО «РЖД» на электронный адрес Дирекции по строительству сетей связи Филиала ОАО «РЖД».
Также установлено, что информация об исполнении договора от 27.02.2025 № 4/КрасДКС по счет-фактуре от 24.09.2025 была направлена из Красноярской дирекции по капитальному строительству - структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» 24.09.2025, через внутреннюю систему «ИСИТ» ОАО «РЖД» на электронный адрес Дирекции по строительству сетей связи Филиала ОАО «РЖД».
По договору от 24.02.2025 с ООО «ВидеоСиб» по счет-фактуре от 01.08.2025 была направлена из Красноярской дирекции по капитальному строительству —w структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» 01.08.2025, через внутреннюю систему «ИСИТ» ОАО «РЖД» на электронный адрес Дирекции по строительству сетей связи Филиала ОАО «РЖД».
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
Вопреки доводам прокурора, в материалах дела имеются неустранимые сомнения в виновности Бондаря А.В., поскольку последнему, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, вменяется нарушение срока оплаты товаров, работ, услуг по вышеуказанным договорам, заключенным по результатам закупки, вместе с тем, доверенностью № ДКСС-872/Д от 11 октября 2024 года, выданной на имя Бондаря А.В. не предусмотрена возможность производить оплату по заключенным договорам, а представленными документами подтверждается принятие последним мер по направлению в Дирекцию по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» первичных документов, с целью подтверждения исполнения по договорам.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о неустранимых сомнениях в виновности Бондаря А.В., в связи с чем, административным органом обоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Доводы прокурора, изложенные в поданном протесте, касающиеся непринятия Бондарем А.В. мер по направлению иных обращений, признаю несостоятельными, изложенные в протесте доводы не влекут за собой отмену принятого административным органом решения о прекращении производства по делу.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административного органа, судом также не установлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Дударевой М.А. № 024/04/7.30.4-3906/2025 от 18.02.2026 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Красноярской дирекции по капитальному строительству – структурного подразделения дирекции по строительству сетей связи – филиала ОАО «РЖД» Бондаря Алексея Васильевича, оставить без изменения, а протест Красноярского транспортного прокурора Хмелевского Т.С. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья И.О. Нарожный