РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Сизых А.В., с участием представителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Шестаковой С.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Рыбинской межрайонной прокуратуры Красноярского края Кулешова М.О. на постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Жидкова Е.В. №6-ж/26 от 17.02.2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Сибирская коммунальная компания» Дьяченко М.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Жидкова Е.В. №6-ж/26 от 17.02.2026 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Сибирская коммунальная компания» Дьяченко М.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Рыбинской межрайонной прокуратуры Красноярского края Кулешов М.О., обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с протестом, в котором просит постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, мотивируя жалобу тем, что в материалах дела представлены доказательства, подтверждающие ненадлежащее качество воды, поставленной жителям п. Ирша. (Заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 21.11.2025 №9869). Обязанность обеспечивать соответствие качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений части 1 статьи 23 Закона о водоснабжении и пункта 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, то есть ООО «СКК» В рассматриваемом случае предприятию вменяется в вину поставка коммунального ресурса (холодной воды) ненадлежащего качества, что привело к нарушению нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению населению п. Ирша. Обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения. Вина предприятия заключается в непринятии всех зависящих от него мер для предотвращения совершения правонарушения и оказания услуги по водоснабжению надлежащего качества.
Должностное лицо – директор ООО «Сибирская коммунальная компания» Дьяченко М.В., представитель Рыбинской межрайонной прокуратуры Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.
В судебном заседании представитель службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Шестакова С.Г. возражала против доводов протеста, указывая, что должностным лицом принято законное и обоснованное постановление, поскольку службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края данное дело не подведомственно, а полномочия на направление данного дела по подведомственности у них отсутствуют, и отказаться от рассмотрения дела они не могут, было принято решение о прекращении дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из представленных материалов следует, что Прокуратурой Рыбинского района проведена проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская коммунальная компания» (ООО «СКК») в связи с поступившими обращениями жителей п. Ирша по вопросу некачественной воды в поселке.
При проведении проверки установлено, что 23.09.2021 года ООО «СКК» оказывает жилищно-коммунальные услуги холодного водоснабжения населению п. Ирша Рыбинского района Красноярского края, эксплуатирует централизованную систему водоснабжения, осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере водоснабжения, обеспечивает население и. Ирша питьевой водой.
Согласно постановлению администрации п. Ирша Рыбинского района Красноярскою края от 19.10.2021 № 119-п ООО «СКК» является гарантирующей организацией по холодному водоснабжению на территории и. Ирша.
За оказанную жилищно-коммунальную услугу ООО «СКК» ежемесячно начисляет и предъявляет абонентам п. Ирша плату в соответствии с тарифами, установленными для потребителей Общества министерством тарифной политики Красноярского края.
В целях осуществления водоснабжения ООО «СКК» эксплуатирует объекты централизованного водоснабжения на основании договоров безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом, начиная с договора от 23.09.2021. В настоящее время действует договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом от 23.09.2023, заключенный ООО «СКК» с муниципальным образованием Рыбинский район Красноярского края.
Из уведомления территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном от 21.01.2025 № 24-02-01/02-44-2025 о несоответствии нормативам качества воды, отобранной из внешней разводящей сети холодного водоснабжения в п. Ирша, следует, что в воде, отобранной но ул. Садовая, 15 в п. Ирша, уровень, железа составлял 0,88±0,22 при ПДК 0,3 мг/л (0,3 мг/дм3), по химическим показателям превышены ПДК железа и по органолептическим показателям уровень мутности воды, отобранной из водозаборных колонок по ул. Комсомольская в районе жилого дома № 45, по ул. Кирпичная в районе жилого дома № 47, по ул. Стахановская в районе жилого дома № 13, по ул. Советская в районе жилого дома № 10. Аналогичные факты следуют из протокола испытаний от 25.03.2024 № 24- 247-104, от 06.11.2024 № 1041 -104. Из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае (филиал в г. Заозерном) по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований (испытаний) от 20.05.2024 № 5884 усматривается, что вода отобранная из водозаборной скважины но ул. Садовая, 20а в и. Ирша и исследованная в марте 2024 г., не соответствует гигиеническим нормативам по уровню концентрации железа.
Согласно протоколу испытаний от 01.04.2025 № 360-104 в воде, отобранной 26.03.2025 из подземного источника по ул. Садовая, 20а в п. Ирша, превышены допустимые уровни железа, мутносги и цветности. Согласно протоколам испытаний от 03.06.2025 № 668-104 и от 26.09.2025 № 1167-104 в воде, отобранной 29.05.2025 и 24.09.2025 из подземного источника по ул. Садовая, 20а в п. Ирша, превышен уровень мутности. Согласно протоколу испытаний от 28.10.2025 №24-24-04/04863 концентрация железа (Fe) в воде, отобранной 21.10.2025 из скважины по ул. Садовая, 20а в п. Ирша, составляла 0,53+0,11 мг/дм3, мутность 5,3+1,1 мг/дм3. Согласно протоколу испытаний от 24.10.2025 № 24-24-04/04859 концентрация железа (Fc) в воде, отобранной 21.10.2025 из централизованной системы водоснабжения из колонки по ул. Садовая, 24 в п. Ирша, составляла 2,0+0,3 мг/дм3, мутность 6,8+1,4 мг/дм3.
В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 21.11.2025 № 9869 подтверждено несоответствие этих же проб воды требованиям таблицы 3.13 раздела 111 СанПиН 1.2.3685-21 и п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 в части концентрации железа и требованиям таблицы 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 и и. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 в части уровня мутности.
Из протоколов исследований от 25.11.2025 № 24-24-04/05257-25, 24-24- 04/05258-25, 24-24- 04/05259-25, 24-24-04/05260-25, 24-24-04/05261-25 следует, что концентрация железа и уровень мутности воды, отобранной 20.11.2025 из водоисточника по ул. Садовая, 20а в п. Ирша, из водоразборных кранов на кухнях жилых помещений по ул. Стахановская, 2 и 4, ул. Пионерская, 21, из водоразборной колонки по ул. Пионерская, 7, снабжаемых водой из централизованной системы холодного водоснабжения от Ирша, вновь превышены, превышен уровень мутности воды, отобранной 20.11.2025 из водоразборной колонки, относящейся к централизованной системе водоснабжения п. Ирша, по ул, Стахановская; превышен уровень марганца (Мп) в воде, отобранной 20.1 1.2025 из водоразборной колонки по ул. Пионерская, 7 и из водоразборного крана на кухне в жилом помещении по ул. Пионерская, 21, а также обнаружены Kscherichia coli (Е. coli) и общие колиформные бактерии в воде, отобранной из водоразборной скважины но уд. Стахановская, 1.В ходе проведения проверки Рыбинская прокуратура пришла к выводу, что качество питьевой воды при предоставлении ООО «СКК» жилищно-коммунальной услуги по холодному водоснабжению населению п. Ирша с июля 2023 г. по день последнего подтверждения лабораторными исследованиями на 20.11.2025 г. не соответствовало нормативным требованиям к составу и свойствам холодной воды, гак как было допущено их отклонение от требований законодательства Российской Федерации о техническим регулировании, уровни микробиологических, органолептических, обобщенных показателей превысили допустимые погрешности гигиенических нормативов.
8.12.2025 года Рыбинским межрайонным прокурором Кулешовым М.О. возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного, ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ООО «СКК» Дьяченко М.В. В постановлении прокурор пришел к выводу, что ООО «СКК», предоставляя жилищно-коммунальную услугу по холодному водоснабжению, не обеспечила нормативный уровень услуги в части подачи абонентам на территории п. Ирша воды, соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам, чем нарушила нормативный уровень обеспечения населения коммунальными услугами лицом, осуществляющим поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Поскольку в соответствии с решением № 2 единственным участником ООО «СКК» от 1.02.2022 гола, приказом от 1.04.2022 года № 2, выпиской из ЕГРЮЛ, директором ООО «СКК» является Дьяченко М.В., согласно п.п. 8.1, 8.3.1, 8.6 Устава директор является единоличным исполнительным органо, определяет основные направления деятельности и руководит текущей деятельностью Общества, подотчетен только единственному участнику Общества, являющемуся высшим органом управления Обществом, в его действиях усмотрен состав указанного правонарушения.
Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.
При рассмотрении дела служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края пришла к выводу о том, что у нее отсутствуют полномочия на установление состава административного правонарушения, в связи с тем, что согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании. При этом приведены в постановлении мотивы, о том, что контроль за соблюдением требований СанПиН 1.2.3685-21 и иных санитарно-эпидемиологических норм и правил осуществляется Роспотребнадзором.
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по разработке и утверждению государственных ; санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).
Вместе с тем, придя к выводу об отсутствии полномочий на рассмотрение данного дела и приведя в постановлении соответствующие мотивы, согласно которым рассмотрение данного дела подведомственно Роспотребнадзору, постановлением №6-ж/26 от 17.02.2026 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Сибирская коммунальная компания» Дьяченко Максима Валерьевича прекращено, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Однако суд с данным выводом должностного лица согласиться не может.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В ходе производства по делу об административном правонарушении заместитель руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Жидков Е.В. пришел к выводу о не подведомственности дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, однако, в резолютивной части указал на прекращение производства по делу об административном правонарушении № 6-ж/26 в отношении должностного лица - директора ООО «Сибирская коммунальная компания» Дьяченко Максима Валерьевича, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом в самом постановлении должностным лицом не приведено никаких мотивов к принятию данного решения, не указано, на основании каких доказательств, сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, и принято решение о прекращении производства по уголовному делу. Таким образом, указанное постановление немотивированно, а так же содержит противоречивые выводы.
Указанные нарушения являются существенными нарушениями процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Жидкова Е.В. №6-ж/26 от 17.02.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Сибирская коммунальная компания» Дьяченко М.В. подлежит отмене как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований и материальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора Рыбинской межрайонной прокуратуры Красноярского края Кулешова М.О., - удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Жидкова Е.В. №6-ж/26 от 17.02.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Сибирская коммунальная компания» Дьяченко М.В. - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, должностному лицу, полномочному рассматривать настоящее дело.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Копия верна: Судья: А.В. Сизых