РЕШЕНИЕ
30 июля 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О., с участием:
защитника ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» - Магдибур Е.М., рассмотрев жалобу защитника ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» Магдибур Е.М. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лебедева А.С. № 02-4/10-20 от 18.03.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лебедева А.С. № 02-4/10-20 от 18.03.2026 юридическое лицо - ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитника ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» Магдибур Е.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу по малозначительности, мотивируя жалобу тем, что у Общества отсутствовали однозначные сведения о неуплате исправительными колониями (производителями товара) экологического сбора за товар, произведенный в 2024 году, уплату экологического сбора Общество произвело в разумный срок после получения требования контролирующего органа.
15.05.2026 в адрес суда поступили дополнения защитника ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» Магдибур Е.М. к жалобе, в которых указывает на уплату экологического сбора непосредственными изготовителями товара (исправительными колониями).
Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи, с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Защитник ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» - Магдибур Е.М. просила жалобу удовлетворить.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) установлена административная неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ), вступающим в силу 19.08.2024, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Статьями 1, 24.5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ определены требования по уплате экологического сбора.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ экологическим сбором признается сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров (п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Из представленных материалов следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) осуществлён контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, в результате которого установлено, что ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» экологический сбор за отчетный 2024 год в сумме 69390, 06 рублей уплачен 17.03.2026, что подтверждается платежным поручением № 244.
В связи с изложенным, ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 02-4/10-20 от 18.03.2026 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Вина ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 18.03.2026 подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № 02-4/10-20 от 06.03.2026, в котором отражены обстоятельства совершения ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ;
- платежным поручением № 244 от 17.03.2026, подтверждающим оплату суммы экологического сбора за 2024 год – в сумме 69390,06 руб.
Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.
Вопреки доводам жалобы прихожу к выводу о том, что в силу положений ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и, исходя из фактических обстоятельств дела, именно ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» в рассматриваемом случае является производителем товаров, не обеспечивающим самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, поскольку вышеизложенными доказательствами подтверждается, что ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» в 2024 году было осуществлено производство и реализация товаров, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414, такие как текстильные материалы и текстильные изделия, количество произведенной продукции в штуках 20654.
При этом само по себе то обстоятельство, что для производства указанного товара юридическим лицом использовались производственные мощности сторонних организаций / учреждений, которые на договорной основе осуществили для ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» пошив изделий, не свидетельствует о том, что данные организации / учреждения становятся субъектами уплаты экологического сбора, поскольку права на произведенный товар (продукцию) в полном объеме принадлежат обладателю торговой марки (заказчику) – в данном случае ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР». Только обладатель торговой марки имеет право на реализацию такого товара (продукции), а следовательно, и обязанности по изъятию его из хозяйственного оборота после утраты товаром потребительских свойств для последующей утилизации. Учитывая изложенное, обязанность по исполнению расширенной ответственности производителя, а также по предоставлению декларации производителями, импортерами товаров о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, равно как и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, возложена на обладателя торговой марки.
Изготовитель продукции (товара) по договору может принять на себя обязанности по исполнению расширенной ответственности на изготовляемую им продукцию, вместе с тем, представленные материалы не содержат сведений о возложении обязанностей уплаты суммы экологического сбора за 2024 год на изготовителя продукции.
Представленными материалами подтверждается внесение отдельными исправительными учреждениями (ИК-28, ИК-29, ИК-33, ИК-35, КП-48) экологического сбора за 2024 год. Вместе с тем, договоры об оказании услуг, заключенные с указанными учреждениями, не представлены. Из представленных материалов не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что данные платежи были уплачены в отношении товаров в рамках договоров, заключенных с ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР».
Кроме того, ИК-17 и ЛИУ-34 отчет о массе товаров и расчет суммы экологического сбора за 2024 год не представлялся, плата за 2024 год не вносилась.
Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.
Процедура привлечения ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» к административной ответственности не была нарушена, вина юридического лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.
Действия ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» правильно квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.
Постановление о привлечении ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Вместе с тем, усматриваются основания для изменения постановления административного органа по следующим основаниям:
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010 Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, то есть при осуществлении государственного контроля, а также неустановление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, при наличии данных о последующей уплате экологического сбора непосредственно после направления предупреждения, полагаю правильным, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить назначенное ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, при производстве по настоящему делу не допущено.
В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Лебедева А.С. № 02-4/10-20 от 18.03.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР», изменить: заменить назначенное ООО Красноярская швейная фабрика «ЯР» наказание в виде административного штрафа предупреждением.
В остальной части те же постановление и решение оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья И.О. Нарожный