Решение
04 августа 2026 года город Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В., с участием представителей ООО «СибОК» Фаткулина К.С., Стригова Я.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО «СибОК» Фаткулина К.С. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2026 года № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СибОК», предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2026 года № ООО «СибОК» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 472554 руб. 99 коп.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, представитель ООО «СибОК» Фаткулин К.С. подал на него жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления и о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Указывает, что должностным лицом в постановлении безосновательно указано, что последним днем уплаты экологического сбора является 14 апреля года, следующего за отчетным периодом. Государственным инспектором неверно указана сумма уплаченного ООО «СибОК» экологического сбора 15 апреля 2025г в размере 145 265 руб. 12 коп. Платежным поручением № от 15 апреля 2025 года произведена оплата в размере 157 504 руб. 18 коп. Размер административного штрафа не соответствует принципу соразмерности допущенному правонарушению в связи с чем подлежит замене на предупреждение.
Представители ООО «СибОК» Фаткулин К.С., Стригов Я.А. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме, просил ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.
Заслушав объяснения представителя лица, привлеченного к административной ответственности Фаткулина К.С., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу статьи 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (пункт 1).
Производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно (пункт 3 статьи 24.2 Закона).
Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (пункт 7 статьи 24.2Закона).
В силу пункта 2 статьи 24.5 Закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.
Согласно пункту 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 N 1990, взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Пунктом 5 Правил 1990 установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляется производителями товаров и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, упаковки по каждой группе товаров, упаковки товаров в соответствии с перечнем товаров, упаковки.
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведена выгрузка данных по представленным в территориальные органы Росприроднадзора расчет суммы экологического сбора за отчетный 2024 года в отношении товаров 2024 года по форме приложения №1 к правилам, утвержденным постановлением правительства РФ от 30.12.2024 г. № и поступившей оплаты экологического сбора.
Размер суммы экологического сбора за отчетный 2024 год в отношении товаров 2024 года составляет 157 518 руб. 33 коп.
ООО «СибОК» экологический сбор за отчетный 2024 год в сумме 157 504 руб. 18 коп. уплачен 15 апреля 2025 года, что подтверждается платежными поручениями от 15 апреля 2025 года №.
ООО «СибОК» экологический сбор в сумме 12 253 руб. 21 копеек уплачен 19 февраля 2026 года, что подтверждено платежным поручением № от 19 февраля 2026 года.
В связи с выявленным нарушением государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора Иконниковой А.А. в отношении ООО «СибОК» был составлен протокол № от 16 февраля 2026 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41.1 КоАП РФ, на основании которого государственным инспектором в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено постановление № от 19 марта 2026 года о назначении Обществу административного наказания - штрафа в размере 472 554 руб. 99 коп.
Оценив доказательства и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, в обоснование своих требований, суд приходит к следующим выводам.
ООО «СибОК», являясь производителем товаров, относится к числу субъектов правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО «СибОК» требований законодательства, регулирующего взимание экологического сбора, - что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе платежными поручениями об оплате экологического сбора, протоколом № от 16.02.2026 об административном правонарушении, актами проведения контроля.
В статье 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой физическое лицо (гражданин) подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.
В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «СибОК» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение относящихся к нему положений законодательства об отходах производства, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ.
Постановление № от 19 марта 2026 года вынесено уполномоченным лицом в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
Санкция статьи 8.41.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, одним из обязательных условий для возможности замены административного штрафа на предупреждение является то обстоятельство, что административное правонарушение должно быть совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом учитываются все совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).
Определяя меру ответственности юридического лица и назначая штраф, должностное лицо Управление сослалось только на п.1 ст. 4.1.2 КоАП РФ.
С указанным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.
С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Материалы дела не содержат доказательств совершения ранее ООО «СибОК» административного правонарушения, а равно доказательств причинения настоящим правонарушением вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судом установлено, что юридическим лицом экологический сбор за 2024 год был уплачен, 15 апреля 2025 года в сумме 157 504 рублей 18 копеек, что меньше размера суммы экологического сбора за отчетный 2024 год на 14 рублей 15 копеек, однако и указанная недостающая сумма уплачена 19 февраля ООО «СибОК», что подтверждено платежным поручением № на сумму 12 253 рубля 21 копейку.
В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что назначенный штраф, предусмотренном санкцией статьи 8.41.1 КоАП РФ, - влечет избыточное ограничение прав ООО «СибОК», уплата штрафа может негативно отразиться на его профессиональной деятельности.
При таком положении назначенный ООО «СибОК» штраф следует заменить на предупреждение с изменением оспариваемого постановления в соответствующей части.
В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).
Федеральным законом N 242-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ, регламентирующая порядок и поводы возбуждения дел об административных правонарушениях, дополнена частью 3.16, в силу которой дело об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 КоАП РФ могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.
Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).
Сходная правовая позиция относительно толкования понятия "государственный контроль (надзор)" при применении статьи 4.1.1 КоАП РФ изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 №, от 27.03.2019 №.
Таким образом, вопреки доводам административного органа, предоставленное законом право замены административного штрафа на предупреждение при соответствии лица, привлекаемого к административной ответственности, условиям статьи 4.1.1 КоАП РФ, распространяется, в том числе, на постановления об административных правонарушениях, вынесенные по делам об административном правонарушении, возбужденным без проведения контрольных (надзорных) мероприятий.
В рассматриваемом случае предусмотренная законом совокупность обстоятельств установлена судом.
Судом учитывается, что назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, при производстве по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 марта 2026 года № в отношении ООО «СибОК» изменить.
Заменить назначенное ООО «СибОК» наказание в виде административного штрафа в размере 472554 рублей 99 копеек предупреждением.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья М.В. Копытова