РЕШЕНИЕ
08 июня 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Авангард» Антоновой С.И. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среду Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Трофимчук Ю.Е. № 02-1/10-60 от 01.04.2026, на основании которого юридическое лицо – ООО «Авангард» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среду Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Трофимчук Ю.Е. № 02-1/10-60 от 01.04.2026 «ООО Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Авангард» Антонова С.И. обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой выражает несогласие с принятым решением, просит штраф заменить на предупреждение. Кроме того, заявителем указано на процессуальные нарушения, выражающиеся в том, что Общество не было извещено о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, копия протокола была выдана только при вынесении обжалуемого постановления.
Представители Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, «ООО Авангард» будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее – производители товаров) и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
В соответствии с п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.
На основании ст. 24.2-1 указанного Федерального закона производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация) (п. 3); производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7).
Обязанность производителя товаров, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня уплаты экологического сбора, что определено п.п. 2 п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу п. 2 ст. 24.5 указанного Федерального закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждены прилагаемые Правила взимания экологического сбора и установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.
Пунктами 2, 3 Правил взимания экологического сбора установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р; в отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке; взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор экологического сбора).
Пунктом 10 Правил установлено, что в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.
Административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В соответствии с обжалуемым постановлением, Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, по результатам которого установлено, что ООО «Авангард» не уплатило экологический сбор за отчетный 2024 год.
Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" ООО «Авангард» не уплатило экологический сбор в установленные сроки, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Вина ООО «Аванград» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 01.04.2025, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении № 02-1/10-60 от 11.03.2026, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ; платежным поручением № 126 от 09.04.2026, представленным заявителем, об оплате ООО «Авангард» экологического сбора за 2024 год в размере 247199, 39 руб.
Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности ООО «Авангард» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Оценивая доводы жалобы директора ООО «Авангард» Антоновой С.И. о том, что Общество не было извещено о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, копия протокола была выдана только при вынесении обжалуемого постановления, суд находит из несостоятельными ввиду следующего.
Из абз. 3 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, извещает законного представителя юридического лица, о дате, времени и месте организации видео-конференц-связи или о дате и времени проведения веб-конференции не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 25.15, извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно представленным материалам, на юридический адрес ООО «Авангард», указанный Обществом в официальных документах, а также в настоящей жалобе - <адрес>, направлялось уведомление о времени и месте составления в отношении них протокола об административном правонарушения – 11.03.2026 в 13:00, которое, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № 80099418881222, 20.02.2026 прибыло в место вручения, 03.03.2026 возвращено из-за истечения срока хранения, 05.03.2026 вручено отправителю.
В связи с надлежащим извещением и неявкой на составление протокола об административном правонарушении 11.03.2026 представителя Общества, протокол № 02-1/10-60 без составлен без его участия.
Составленный в отношении ООО «Авангард» протокол № 02-1/10-60 от 11.03.2026 также направлен в адрес Общества в установленный законом срок, получен ООО «Авангард» не был, в связи с чем возвращен отправителю, что подтверждается имеющимся в материалах дела конвертом.
Таким образом, суд не находит каких-либо процессуальных нарушений при составлении в отношении ООО «Авангард» протокола № 02-1/10-60 от 11.03.2026, вынесении постановление № 02-1/10-60 от 01.04.2026, поскольку риск неполучения почтовой корреспонденции несет адресат (ст. 165.1 ГК РФ, п. 63-68 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим от юридического лица причинам ООО «Авангард» суду не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление № 02-1/10-60 от 01.04.2026 вынесено уполномоченным лицом и в установленный законом срок, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.
Оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не усматривается.
Между тем, суд, принимая во внимание доводы подателя жалобы, полагает, что вынесенное постановление подлежит изменению.
Так, ООО «Авангард» состоит в реестре малого и среднего предпринимательства, относится к категории «малое предприятие». Вышеуказанная информация подтверждается сведениями, размещёнными по адресу: https://ofd.nalog.ru.
Суд принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и быть справедливым, и приходит к выводу, что назначенное ООО «Авангард» наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей является чрезмерно суровым.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Суд усматривает, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля в порядке Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ООО «Авангард» ранее к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при осуществлении государственного контроля Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, а также судом не установление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба при отсутствии в деле данных об уплате экологического сбора в меньшем, чем это должно было быть размере, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, полагаю правильным, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ, заменить назначенное ООО «Авангард» наказание в виде административного штрафа предупреждением.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу директора ООО «Авангард» Антоновой С.И. – удовлетворить.
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среду Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Трофимчук Ю.Е. № 02-1/10-60 от 01.04.2026, на основании которого юридическое лицо – ООО «Авангард» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, - изменить.
Заменить назначенное юридическому лицу – ООО «Авангард» (ИНН 2463109810, ОГРН 1172468048312) наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей предупреждением.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Копия верна.
Судья М.А. Дю