РЕШЕНИЕ
18 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № 024/04/7.30.4-3406/2025 от 12.11.2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30.4-3406/2025 от 12.11.2025 года должностное лицо – начальник отдела контрактной службы КГАУ «Региональный центр спортивных сооружений» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя жалобу тем, что приведенные в постановлении события административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, заявитель указывает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, в частности объективная сторона, поскольку они не носили умышленный характер, не были направлены на ограничение круга участников закупки и на нарушение законодательства Российской Федерации.
Представитель Красноярского УФАС России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагала, что постановление врио заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 № 024/04/7.30.4-3406/2025 от 12.11.2025 года является законным и обоснованным.
В судебное заседание заявитель ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, ее интересы на основании доверенности представляла ФИО4 – должностное лицо КГАУ «РЦСС», которая в судебном заседании поддержала доводы жалобы ФИО1
Заслушав представителя административного органа, представителя заявителя, изучив представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Из представленных суду материалов следует, что Красноярским УФАС России в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» была рассмотрена жалоба ООО «ИНВЕРТА» на действия организатора торгов – КГАУ «Региональный центр спортивных сооружений» при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки медиакуба (система отображения мультимедийной информации) для МСК «Арена. Север» КГАУ «РЦСС», включая комплекс монтажных и пусконаладочных работ, в соответствии со Спецификацией утвержденной Заказчиком (извещение № 32514871384).
По результатам рассмотрения жалобы комиссией Красноярского УФАС России было выявлено нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в действиях организатора торгов при организации и проведении процедуры закупки.
30.05.2025 года размещена закупочная документация о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки медиакуба (система отображения мультимедийной информации) для МСК «Арена. Север» КГАУ «РЦСС», включая комплекс монтажных и пусконаладочных работ, в соответствии со Спецификацией утвержденной Заказчиком (извещение № 32514871384) в Единой информационной системе.
Положениями закупочной документации предусмотрены следующие Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:
Цена договора – значимость критерия 30 %;
Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара – значимость критерия.
Приложением № 1 к Положению о закупках предусмотрены указанные критерии оценки заявок на участие в закупке.
Одним из показателей критерия оценки «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника закупки на выполнение работ, оказание услуг, поставку товара» является: 2.1 Наличие у участника закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг, поставке товара сопоставимого характера и объема (70 баллов).
Согласно порядку оценки по рассматриваемому подкритерию сведения подтверждаются следующими документами:
-исполненными государственными контрактами со всеми приложениями на поставку с установкой и/или поставку с монтажом и/или пусконаладочными работами видеоэкранов и/или медиакубов, заключенными в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ: предоставить реестр исполненных контрактов, содержащий сведения (по каждому контракту) о реестровом номере контракта, наименовании государственного заказчика, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, ссылке на контракт в реестре контрактов по 44-ФЗ в ЕИС;
-исполненными договорами со всеми приложениями на поставку с установкой и/или поставка с монтажом и/или пусконаладочными работами видеоэкранов и/или медаикубов, заключенными участником закупки в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ: предоставить реестр исполненных договоров с приложением копий документов, включая все листы (страницы) таких договоров и приложений к ним, дополнительных соглашений (при наличии), актов сдачи-приемки оказанных услуг/выполненных работ, товарные накладные, универсальные передаточные документы и т.д., подтверждающие их исполнение по каждому договору, содержащих сведения о реестровом номере договора, в реестре договоров по 223-ФЗ открытой части ЕИС, наименовании заказчика, номере договора, дате заключения, предмете, сумме договора, ссылке на договор в реестре договоров по 223-ФЗ открытой части ЕИС для возможности Заказчика проверить представленные договоры.
Из вышеуказанных требований следует, что квалификация участника закупки может быть подтверждена исключительно контрактами, заключенными и исполненными в соответствии с Законом № 44-ФЗ и/или договорами, заключенными и исполненными в соответствии с Законом № 223-ФЗ. При этом, возможность подтверждения наличия соответствующего опыта по предмету закупки, в рамках гражданского-правового договора, по условиям закупочной документации квалификацию участника закупки не подтверждает.
По смыслу Закона № 223-ФЗ заказчик самостоятельно устанавливает показатели, раскрывающие содержание соответствующего критерия оценки, в том числе опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, но это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, указанных в законе.
Таким образом, действия организатора торгов нарушают требования части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при организации и проведении процедуры закупки.
Письмом КГАУ «РЦСС» от 16.10.2025 № 1552 представлены сведения о том, что должностным лицом, ответственным за содержание закупочной документации, является начальник отдела контрактной службы КГАУ «РЦСС» ФИО1
На основании изложенного, врио заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 в действиях ФИО1 установлены признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Суд находит, что обжалуемое постановление № 024/04/7.30.4-3406/2025 от 12.11.2025 года законно и обоснованно по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ, установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных указанным законодательством, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках), заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.
Аб. 3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.
Пунктом № 29 Информационной карты закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
При этом, решением № 024/07/3-1588/2025 от 06.06.2025 установлено, что данное ограничение обозначено, поскольку организатором торгов закупаемы товар отнесен к коду ОКПД2 27.40.24.123 – Световые табло и аналогичные устройства, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света.
Однако согласно Техническому заданию в предмет закупки входят различные товары, имеющие разные коды ОКПД2, исходя из этого, в отношении каждой позиции Технического задания закупки должны быть определены меры национального режима, предусмотренные Постановлением № 1875.
Таким образом, представление в заявке на участие в закупке сведений, которые подтверждают страну происхождения только на товары, отнесенные к коду ОКПД2 27.40.24.123, с учетом положений Технического задания закупки, не будет отвечать целям предоставления национального режима, что нарушает требования п. 8, ч. 9 ст. 4 и ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, за что ч. 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ предусматривает ответственность.
Таким образом, проверяя материалы и доказательства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, судья соглашается с его доводами и установленными фактами, в связи с чем находит законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности.
Сроки и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности административным органом соблюдены, каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.
При таких обстоятельствах, постановление № 024/04/7.30.4-3406/2025 от 12.11.2025, подлежит оставлению без изменения, вследствие чего, жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 на постановление № 024/04/7.30.4-3406/2025 от 12.11.2025 о назначении административного наказания по делу года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Постановление № 024/04/7.30.4-3406/2025 от 12.11.2025 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.И. Заббаров