РЕШЕНИЕ
28 января 2026 года г. Барнаул, ул. Г.Исакова, 204
Судья Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Другановой Ларисы Валерьевны на постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула по Ленинскому району г. Барнаула № 1 ... от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Другановой Ларисы Валерьевны,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении ..., составленному 18 сентября 2025 года главным специалистом организационно-контрольного управления администрации Ленинского района г. Барнаула Э., 25 июля 2025 года в период времени с 07.00 часов до 10.00 часов по адресу: /// Друганова Л.В. громко слушала музыку, чем нарушила пункт 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 6 декабря 2017 года № 95-ЗС «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Алтайского края» (далее – Закон Алтайского края № 95-ЗС). Деяние Другановой Л.В. квалифицировано по статье 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее – Закон Алтайского края № 46-ЗС).
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией при администрации г. Барнаула по Ленинскому району г. Барнаула № 1 23 сентября 2025 года вынесено постановление, которым Друганова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 61 Закона Алтайского края № 46-ЗС, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Друганова Л.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Барнаула с жалобой, указывая, что она не была извещена о времени и месте рассмотрения дела административной комиссией; вмененные ей в вину действия она не совершала.
Участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
В предыдущем судебном заседании Друганова Л.В. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что 18 сентября 2025 года она являлась в администрацию Ленинского района г. Барнаула, где дала письменное объяснение по существу произошедших 25 июля 2025 года событий. При этом в её присутствии какой-либо протокол об административном правонарушении не составлялся, с содержанием протокола она не знакомилась.
Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему решению.
Согласно статье 61 Закона Алтайского края № 46-ЗС нарушение установленного законом Алтайского края запрета нарушения тишины и покоя граждан, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края № 95-ЗС не допускается нарушение тишины и покоя граждан в квартирах и помещениях общего пользования в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях.
На основании пунктов 1 и 3 статьи 3 Закона Алтайского края № 95-ЗС не допускается нарушение тишины и покоя граждан с 22 часов 00 минут до 8 часов 00 минут в будние дни и с 13 часов 00 минут до 15 часов 00 минут ежедневно в отношении объектов, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 настоящего Закона, в части действий, предусмотренных пунктами 1, 2 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Закона;
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 4 Закона Алтайского края № 95-ЗС к действиям, нарушающим тишину и покой граждан, относятся: использование звуковоспроизводящих устройств и устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, на (в) объектах торговли, общественного питания, организациях досуга, повлекшее нарушение тишины и покоя граждан; крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах и иные громкие звуки (действия), повлекшие нарушение тишины и покоя граждан.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из анализа положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 25.15 КоАП РФ. В частности, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи - с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции (часть 6).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 августа 2025 года Другановой Л.В. по адресу ее регистрации: /// за подписью главного специалиста организационно-контрольного управления администрации Ленинского района г. Барнаула Л направлено извещение о явке в администрацию Ленинского района г. Барнаула 18 сентября 2025 года в 13.00 часов по адресу: /// для дачи объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. В этом же извещении указано, что заседание административной комиссии состоится 24 сентября 2025 года в 08.15 часов по тому же адресу в каб. ...
18 сентября 2025 Друганова Л.В. явилась в администрацию Ленинского района г. Барнаула, где дала объяснение по событиям, произошедшим 25 июля 2025 года. При этом имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2025 года не содержит сведений об участии Другановой Л.В. при его составлении, а также не содержит сведений об отказе Другановой Л.В. от его подписания.
23 сентября 2023 года административной комиссией при администрации г. Барнаула по Ленинскому району г. Барнаула № 1 по результатам рассмотрения материалов дела вынесено обжалуемое постановление. При этом Друганова Л.В. участия при рассмотрении дела не принимала.
Администрацией Ленинского района г. Барнаула по запросу судьи представлены сведения о том, что Друганова Л.В. о времени и месте рассмотрения дела была извещена путем направления последней копии протокола об административном правонарушении, в котором указаны дата, время и место рассмотрения дела, по адресу её регистрации: г. ///, отправлению присвоен штриховой почтовый идентификатор (ШПИ) ...
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с ШПИ ..., размещенному на официальном сайте «Почта Россия» pochta.ru, следует, что данное почтовое отправление вручено адресату 30 сентября 2025 года, то есть после рассмотрения дела по существу.
В материалах дела об административном правонарушении также имеется телефонограмма, составленная главным специалистом организационно-контрольного управления Администрации Ленинского района г. Барнаула Э., об извещении Другановой Л.В. в 10.00 часов 16 сентября 2025 года о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (///, 23 сентября 2025 года в 08.15 часов) посредством телефонограммы, в результате телефонного звонка на номер телефона Другановой Л.В. ... с номера телефона ....
Однако, из сведений, представленных ПАО «Ростелеком», следует, что 16 сентября 2025 года в период времени с 09.00 часов до 11.00 часов соединений между указанными номерами телефонов не было.
Таким образом, обжалуемое постановление вынесено административной комиссией в отсутствие надлежащего извещения Другановой Л.В. о времени и месте рассмотрения дела и ознакомления последней с содержанием протокола об административном правонарушении.
Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, наличие события административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения отражено о совершении Другановой Л.В. противоправных действий 25 июля 2025 года (будний день, пятница) в период времени с 07.00 часов по 10.00 часов. Вместе с тем, в силу пунктов 1 и 3 статьи 3 Закона Алтайского края № 95-ЗС периоды времени с 08.00 часов до 10.00 часов указанной даты не образуют состав инкриминируемого Другановой Л.В. административного правонарушения.
Кроме того, состав данного правонарушение предусматривает наступление последствий в виде нарушения тишины и покоя граждан. Однако в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении такие граждане не указаны, в связи с чем, из данных процессуальных документов не ясно, чьи права и законные интересы нарушены - кто является потерпевшим (потерпевшими) в результате действий Другановой Л.В.
В этой связи событие административного правонарушения изложено административным органом ненадлежащим образом, что нарушает право Другановой Л.В. на защиту.
Изложенное свидетельствует о допущенных по настоящему делу нарушениях названных требований КоАП РФ, которые являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность обжалуемого постановления, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.
Вместе с тем в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 61 Закона Алтайского края № 46-ЗС, составляет 60 календарных дней.
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Другановой Л.В. к административной ответственности, имели место 25 июля 2025 года, следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы истек.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что указанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Другановой Л.В. к административной ответственности истек, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии при администрации г. Барнаула по Ленинскому району г. Барнаула № 1 ... от 23 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 61 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении Другановой Ларисы Валерьевны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.В. Таболина