РЕШЕНИЕ
22 июня 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., с участием представителя генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова Александра Федоровича по доверенности Пантелеева Андрея Илларионовича, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова Александра Федоровича по доверенности Пантелеева Андрея Илларионовича на постановление ст. государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора Колобякина Н.О. № 07/24Дл/28 от 13.04.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова Александра Федоровича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением ст. государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора Колобякина Н.О. № 07/24Дл/28 от 13.04.2026 г. генеральный директор АО «Красмаш» Гаврилов Александр Федорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 /тридцать тысяч/ рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова Александра Федоровича по доверенности Пантелеев Андрей Илларионович обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит об его отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении. Считает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учета доводов заявителя. Указывает, что в АО «Красмаш» выстроена система управления в соответствии с которой генеральным директором АО «Красмаш» на должностных лиц Общества возложены обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности. Генеральным директором АО «Красмаш» приняты все меры по соблюдению требований промышленной безопасности путем возложения обязанности по соблюдению норм промышленной безопасности на должностных лиц Общества, что подтверждается должностными инструкциями /положениями/. Должностные инструкции /положения/ имелись в распоряжении Общества, однако не были затребованы государственным органом при проведении проверки, что нарушает права заявителя на объективное и всестороннее рассмотрение настоящего дела. Указывает, что генеральный директор АО «Красмаш» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ. Указывает, что в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости о г него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст.ст. 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч. 9 ст. 19.5, ст.ст. 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров /наблюдательных советов/, коллегиальных исполнительных органов /правлений, дирекций/, счетных комиссий, ревизионных комиссий /ревизоры/, ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями /участниками/ юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Следует, что руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица только в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч. 3 ст. 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, ч. 9 ст. 19.5, ст.ст. 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ. Указывает, что поскольку ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которой генеральный директор АО «Красмаш» Гаврилов А.Ф. привлечен к административной ответственности, не включена в приведенный выше перечень статей, полагает, что постановление от 13.04.2026 г. № 07/24Дл/28 вынесено незаконно. Кроме того, указывает, что в адрес АО «Красмаш» поступило письмо Енисейского управления /Ростехнадзор/ 04.03.2026 г. № 361-1907 «О предоставлении информации» о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Общества. Письмом от 10.03.2026 г. № 100/6-2026 АО «Красмаш» сообщило Енисейскому управлению /Ростехнадзор/, что с 2022 года увеличилось количество проверок постоянного надзора инспекторами Енисейского управления Ростехнадзора на объекте I класса опасности АО «Красмаш» с 4 /ежеквартально/ до12 /ежемесячно/ в год. При этом также значительно увеличилось количество предписаний об устранении выявленных при проверках нарушений. Так, в период 2018-2021 гг. было проведено 16 проверок, выдано 4 предписания об устранении в общей сложности 19 пунктов нарушений требований промышленной безопасности. За такой же период 2022-2025 гг. было проведено 48 проверок, выдано 45 предписаний об устранении в общей сложности 523 пунктов нарушений, из них 279 повторно. На 01.02.2026 г. не сняты с контроля в Енисейском управлении Ростехнадзора 3 предписания проверки постоянного надзора по устранению в общей сложности 59 пунктов нарушений. Из 59 пунктов нарушений по 26 пунктам нарушений необходимы значительные капитальные затраты /восстановление дальнего воздухозабора, обеспечение энергоснабжения объекта по особой 1 категории, разработка проектной документации на объекты капитального строительства, разработка проекта ливневой канализации объекта и его реализация, разработка проектной документации системы автоматического газового анализа и др./. В связи с отсутствием собственных средств в указанном объеме, АО «Красмаш» подана заявка в Госкорпорацию «Роскосмос» о выделении финансирования в рамках Программы финансового оздоровления предприятий отрасли. На настоящий момент решение по заявке АО «Красмаш» не принято. При этом сроки выполнения предписаний не превышают 3 месяцев, что изначально делает их не выполнимыми. Пункты предписаний по проблемным вопросам каждые 3 месяца повторяются, что приводит к повторному возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц АО «Красмаш». Этими причинами - отсутствие финансовых средств и длительные сроки устранения нарушений, объясняется не выполнение должностными лицами АО «Красмаш», указанных в письме Енисейского управления Ростехнадзора «О предоставлении информации от 04.03.2026 г. №361-1907, в установленные сроки предписаний Ростехнадзора. АО «Красмаш», включая указанных должностных лиц, предпринимает значительные усилия по выполнению предписаний, из 244 замечаний, выявленных в рамках постоянного государственного надзора на текущую дату снято 185 /76 %/. Так на ОПО I класса опасности в 2025 году закончен монтаж и введена в эксплуатацию система управления технологическим процессами слива-налива и хранения опасных веществ в рамках технического перевооружения ОПО, подготовлены технические задания на разработку проектной документации на ОПО, планируются работы в рамках выделенного финансирования по экспертизе сооружений дальнего воздухозабора. При этом экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, включенных в сведения, характеризующие ОПО, проведение планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, технических устройств, разработка и ведение эксплуатационной документации, производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, проводится в установленном порядке. Таким образом, генеральным директором АО «Красмаш» принимаются все меры по недопущению возникновении аварийных ситуаций на опасных производственных объектах. Причины, для возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах отсутствуют.
В судебное заседание генеральный директор АО «Красмаш» Гаврилов А.Ф., представитель административного органа не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были своевременно и надлежащим образом извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении не ходатайствовали, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.
В судебном заседании представитель генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова А.Ф. по доверенности Пантелеев А.И. просил постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить по изложенным в жалобе основаниям.
Выслушав участника процесса, изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, федеральный государственный горный надзор.
Как следует из материалов дела, опасный производственный объект повышенной опасности, эксплуатируемый АО «Красмаш»: Площадка производства «Испытательно-заправочный комплекс», место нахождения ОПО: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, п. Подгорный, ул. Заводская, д. 1/30, д. 1/8; Красноярский край, ЗАТО Железногорск, п. Подгорный, ул. Заводская, д. 1/20, д. 1/14; Красноярский край, ЗАТО Железногорск, п. Подгорный, ул. Заводская, зд. 1/3; Красноярский край, г. Железногорск, п. Подгорный, ул. Заводская, д. 1/11, д.1/18, д. 1/29, д.1/31, д. 1/32; Красноярский край, ЗАТО Железногорск, пос. Подгорный, ул. Заводская, зд.1/12; Красноярский край, ЗАТО Железногорск, п. Подгорный, ул. Заводская, д. 1/56, д. 1/57, д. 1/60, д. 1/67; Красноярский край, ЗАТО Железногорск, п. Подгорный, ул. Заводская, 1/59.
В период времени 15.04.2025 г., 23.04.2025 г., 25.04.2025 г., 28.04.2025 г. на основании приказа руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 03.04.2025 г. № ПР-361-257-о в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. № 1082 проведены контрольные /надзорные/ действия в отношении АО «Красмаш», в части контроля за ранее выданным предписанием.
В ходе проведения контрольных /надзорных/ действий в рамках постоянного государственного надзора выявлены факты невыполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений от 24.12.2024 г. № 07/114-Х в установленный срок - до 15.04.2025 г., что подтверждается актом по результатам осуществления контрольных /надзорных/ действий в рамках постоянного государственного надзора АО «Красноярский машиностроительный завод» от 30.04.2025 г. № 07/28/ПР-361-257-о/2025:
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420; п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, отсутствуют внесенные в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, подтверждающей соответствие требованиям промышленной безопасности сооружений, а также в связи с отсутствием проектной документации в которой установлен срок службы, а именно: трубопровод peг. № 92-4-44тр, 1966 год ввода в эксплуатацию; трубопровод peг. № 93-4-44тр, 1966 год ввода в эксплуатацию; трубопровод peг. № 95-4-44тр, 1966 год ввода в эксплуатацию;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 29, 133, 142 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, отсутствуют выставленные по всему периметру склада 40/1 временные защитные ограждения и предупредительные знаки на месте производства работ /земляных, огневых/;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; п.п. 166, 193, 351 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, осуществляется входной контроль за материалами и изделиями, а также наличием сопроводительных документов, удостоверяющих качество продукции и изделий (комплектность, упаковка, маркировка, внешний вид), поставляемых при осуществлении технического перевооружения опасного производственного объекта А66-02862-0018 по проекту технического перевооружения шифр: 207.40.00.01.01С3.1;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 128 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 № 500; п.п. 166, 193, 351 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности дня взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533, допущено к монтажу оборудование и трубопроводы, материалы и комплектующие изделия при отсутствии документов, подтверждающих качество их изготовления и соответствие требованиям технических регламентов:
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, отсутствует подтверждение проведения инструктажа ответственных лиц и исполнителей /земляных/огневых работ/, с учетом пожаровзрывоопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528, отсутствует подтверждение прохождения аттестации в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям и соответствующим направлениям, ответственных лиц ООО «СТАП» за подготовку и проведение газоопасных, огневых и ремонтных работ по нарядам-допускам на выполнение огневых работ от 18.11.2024 №№ 7-24, 8-24; от 25.11.2024 № б/н;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; под. в п. 8 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 г. № 2168, в нарушение п.п. 16.1, 16.2, 16.3 Положения о системе управления промышленной безопасностью в / «Красмаш», утвержденное генеральным директором А.Ф. Гавриловым 23.05.2022 г., соответствующими подразделениями АО «Красмаш» не обеспечен контроль за допуском к монтажным работам, а также за ходом проведения монтажных работ подрядчиком ООО «СТАП»;
- в нарушение п.а. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 528, перечень газоопасных работ цеха № 45 на 2025 год, утвержденный заместителем директора по производству - начальником производства ИЗК Ю.Т. Филатовым 17.12.2024 г., не согласован в установленном порядке с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями с которым заключен договор на обслуживание;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № l16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 65 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 528, допущено проведение огневых работ подрядной организацией ООО «СТАП», без организации, разработки и реализации мер по обеспечению безопасности при выполнении огневых работ эксплуатирующей организацией АО «Красмаш»;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 72, 75 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 528, наряды-допуска оформленные подрядной организацией ООО «СТАЛ» на выполнение огневых работ от 18.11.2024 г. №№ 7-24, 8-24; от 25.11.2024 г. № б/н выданы не назначенными должностными лицами эксплуатирующей организации АО «Красмаш», а также не обеспечено соответствующими структурными подразделениями АО «Красмаш» выполнение подготовительных мероприятий для проведения огневых работ;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533; п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, не обеспечена безопасная эксплуатация зданий, а именно - разрушение штукатурного слоя и отмостки здания корпуса № 41 склад Г;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 29 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500; п. 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, допущена эксплуатация печи компонента «О» при превышении предельно-допустимых концентраций: газоанализатор расположенный в боксе А /показания 3.26 мг/мЗ, порог превышения 2 мг/мЗ/; газоанализатор расположенный в отсеке емкости А /показания 3.03 мг/мЗ, порог превышения 2 мг/мЗ/; газоанализатор расположенный в боксе А /после запуска печи/ /показания 11.3 мг/мЗ, порог превышения 2 мг/мЗ/;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500; п. 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, допущена эксплуатация печей дожигания в отсутствии автоматической регистрации показаний загазованности;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пунктов 162, 167 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500; п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, допущен запуск печи по компоненту «О» при неисправной работе системы газового анализа;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 217 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, допущена эксплуатация железнодорожного тупика 15 с размытием подпорного слоя почвы, с разрушением твердого покрытия, провисанием железнодорожного полотна;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, нарушена проектная целостность твердого покрытие на территории площадки корпуса 3-2Б цеха № 45;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 213 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 г. № 500, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту разработанная в установленном порядке, проектная документация, с соответствующим заключением экспертизы, регламентирующая эксплуатацию систем канализации и оборотного водоснабжения площадки производства ИЗК, а также складов Г и А;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 328, 331 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, площадка Склада Г и А не оснащена системой канализации, обеспечивающей удаление и очистку химически загрязненных технологических, смывных и других стоков, образующихся как при регламентированных режимах работы производства, так и в случаях аварийных выбросов;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 8, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 г. № 478, в АО «Красмаш» отсутствует подготовленный и аттестованный по установленным областям неразрушающего контроля в независимых органах по аттестации системы неразрушающего контроля, персонал, выполняющий работы по НК зданий и сооружений на ОПО;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденных приказом Ростехнадзора от 01.12.2020 г. № 478, отсутствует подтверждение осуществления систематического наблюдения за зданиями и сооружениями в процессе эксплуатации /наличие средств неразрушающего контроля, вспомогательного оборудования, материалов и принадлежностей/;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 739 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, не предусмотрено проектом и по факту объект I класса опасности не оснащен в установленном порядке автоматическими быстродействующими запорными и /или/ отсекающими устройствами со временем срабатывания не более 12 секунд для максимального снижения выбросов в окружающую среду химически опасных веществ ХОПО при разгерметизации химико-технологической системы;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, не предусмотрено проектом и по факту объект не оснащен в установленном порядке средствами контроля за параметрами, определяющими химическую опасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной /а при необходимости предупредительной/ сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 190 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, не предусмотрено проектом и отсутствует по факту оснащение в установленном порядке сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, с автоматической регистрацией /записью и документированием/ приборами, всех случаев загазованности, средств автоматического непрерывного газового контроля и анализа;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, не обеспечено электроснабжение аварийного освещения рабочих мест по особой 1 категории надежности. 25. В нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 196 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правда безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказам Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, не определена проектом категория электроснабжения, а также не определена возможность безаварийного перевода технологического процесса в безопасное состояние во всех режимах функционирования, в том числе при одновременном прекращении подачи электроэнергии от двух независимых взаиморезервирующих источников питания;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 201 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, не обеспечено электроснабжение по особой 1 категории надежности для систем АСУТП и ПАЗ;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; под. «а» п. 394 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 536; п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г. № 2168 отсутствуют результаты проведенного периодического технического освидетельствования для следующих позиций оборудования: емкость зав. № 150-4-45-а; емкость зав. № 153-4-45-а; емкость зав. № 160-4-45-а; емкость зав. № 213-4-45-а; емкость зав.№ 75-4-45-а; емкость зав. № 76-4-45-а; емкость зав. № 77-4-45-а; емкость зав. № 78-4-45-а; емкость зав. № 79-4-45-а; емкость зав. № 80-4-45-а, оборудование выведено из эксплуатации РГИ от 27.02.2017 № 19; емкость зав. № 1084; емкость зав. № 1109; емкость зав. № 13073, оборудование выведено из эксплуатации РТД от 09.07.2021 № 333;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 164 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.12.2020 г. № 500, не предусмотрено проектом и по факту отсутствует смонтированная в установленном порядке световая и звуковая сигнализация w загазованности воздушной среды у входных дверей снаружи и внутри помещения дожигателей П1 и П2, для предупреждения персонала об опасности;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.12.2020 г. № 500, документацией АО «Красмаш», регламентирующей процессы хранения и слива-налива химически опасных веществ, не определены критические значения параметров или их совокупность для участвующих в процессе химически опасных веществ, а также допустимый диапазон изменения параметров, устанавливаемых с учетом характеристик технологического процесса, в установленном порядке;
- в нарушение п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 г. № 533, не определен в установленном порядке разработчиком процесса перечень контролируемых параметров, определяющих химическую опасность и взрывоопасность процесса в каждом конкретном случае. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно выписке, из ЕГРЮЛ от 30.03.2026 г. № ЮЭ9965-26-54493085, Гаврилов А.Ф. является генеральным директором АО «Красмаш» с 16.08.2018 г..
В соответствии с п.п. 10.1, 10.2, 10.4, 10.5 Устава АО «Красноярский машиностроительный завод» /АО «Красмаш»/, утвержденного решением Общего собрания акционеров АО «Красмаш» /протокол от 29.06.2023 г. № 2/2023/ в обязанности генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова А.Ф. входит: руководство текущей деятельностью Общества; издает приказы, утверждает правила, инструкции и другие документы Общества, за исключением документов, утверждаемых Общим собранием акционеров и Советом директоров; утверждает положения о филиалах и представительствах Общества; утверждает организационную структуру Общества и изменения в нее в порядке, установленном Уставом Общества; утверждает штатное расписание, принимает на работу и увольняет работников Общества, обеспечивает организацию и планирование работы подразделений, филиалов и представительств Общества, осуществляет контроль за их деятельностью; создает безопасные условия труда для работников Общества; Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества; Генеральный директор, а равно управляющий при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах Общества добросовестно и разумно. Генеральный директор, а равно управляющий, несут ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей они действовали недобросовестно или неразумно, в том числе, если их действия /бездействие/ не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, таким образом, вопреки доводам заявителя, Гаврилов А.Ф. является должностным лицом.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам заявителя Гаврилов А.Ф. является должностным лицом, то есть надлежащим субъектом.
Генеральный директор АО «Красмаш» Гаврилов А.Ф. является уполномоченным должностным лицом, который ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, нарушения, допущенные Гавриловым А.Ф. являются нарушениям требований промышленной безопасности, у него имелась обязанность и возможность соблюдения установленных вышеприведенными нормами законодательства Российской Федерации требований промышленной безопасности, следовательно, действия /бездействие/ Гаврилова А.Ф. содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Вина генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова А.Ф. в совершении правонарушения подтверждается:
- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 04.03.2026 г. № 361-1916;
- протоколом об административном правонарушении от 30.03.2026 г. № 07/24Дл/28 в отношении должностного лица – Гаврилова А.Ф.;
- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.03.2026 г. № 07/24Дл/28;
- приказом № ПР-361-257-О от 03.04.2025 г. Об установлении режима постоянного государственного надзора;
- графиком проведения контрольных /надзорных/ действий в отношении опасного производственного объекта повышенной опасности Площадка производства «Испытательно-заправочный комплекс» АО «Красмаш» от 03.04.2025 г. № ПР-361-257-О;
- актом по результатам осуществления контрольных /надзорных/ действий в рамках постоянного государственного надзора АО «Красмаш»;
- протоколом осмотра территорий, помещений /отсеков», производственных и иных объектов, продукции /товаров/ и иных предметов от 15.04.2025 г.;
- протоколом осмотра территорий, помещений /отсеков», производственных и иных объектов, продукции /товаров/ и иных предметов от 23.04.2025 г.;
- предписанием об устранении выявленных нарушений № 07/28-Х от 30.04.2025 г. в срок до 16.08.2025 г.;
- перечнем рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;
- предписанием об устранении выявленных нарушений № 07/114-Х от 24.12.2024 г. в срок до 15.04.2025 г.;
- Уставом Акционерного Общества «Красноярский машиностроительный завод» /редакция № 2/, утвержденный решением Общего собрания акционеров АО «Красмаш» /протокол от 29.06.2023 № 2/2023/;
- изменениями № 1 в Устав Акционерного Общества «Красноярский машиностроительный завод»;
- приказом о приеме работника на работу от 09.08.2023 г. № 292 о принятии Гаврилова А.Ф. на должность генерального директора с 09.08.2023 г. по 08.08.2028 г.;
- постановлением № 07/24Дл/28 от 13.04.2026 г. о назначении административного наказания в отношении генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова А.Ф. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ;
- преставлением № 07/24Дл/28 от 13.04.2026 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и другими материалами дела.
Оснований не доверять приведенным выше доказательствам, у суда не имеется, поскольку они являются относимыми, допустимыми, достоверными, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, и в своей совокупности достаточны для признания должностного лица – генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова А.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется.
Вопреки доводам жалобы заявителя, совокупностью исследованных выше доказательств установлено, что генеральный директор АО «Красмаш» Гаврилов А.Ф. ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, что повлекло нарушение требований промышленной безопасности, при том, что у него имелась обязанность и возможность их соблюдения.
Доводы жалобы заявителя о том, что в действиях Гаврилова А.Ф. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ нет, основаны на неверном толковании требований действующего законодательства, опровергаются имеющимися материалами дела.
Вопреки доводам жалобы административным органом достоверно установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы все доказательства им дана надлежащая оценка.
Доводы жалобы заявителя фактически сводятся к переоценке выводов административного органа, оснований сомневаться в которых, у суда не имеется. Данные доводы были известны административному органу при принятии им решения по делу об административном правонарушении, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении.
Действия генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова А.Ф. правильно квалифицированы по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
Процедура привлечения Гаврилова А.Ф. к административной ответственности не нарушена.
Постановление административного органа в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.
Административное наказание должностному лицу – генеральному директору АО «Красмаш» Гаврилову А.Ф. назначено законно и обоснованно, с учетом конкретных обстоятельств и личности правонарушителя, в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного наказания суд не усматривает.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих изменение или отмену постановления административного органа, судом не установлено.
Суд также не усматривает оснований для применения в отношении Гаврилова А.Ф. положений ст. 2.9. КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может быть только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям /публичным правовым обязанностям/.
С учётом конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что совершенное Гавриловым А.Ф. деяние, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, были нарушены требования законодательства, что привело к нарушению единого действующего правопорядка, единообразному применению законодательства, у суда не имеется оснований считать, что совершенное Гавриловым А.Ф. правонарушение является малозначительным, равно как и не имеется оснований для освобождения последнего от административной ответственности по ст. 2.9. КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление ст. государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора Колобякина Н.О. № 07/24Дл/28 от 13.04.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова Александра Федоровича оставить без изменения, жалобу представителя генерального директора АО «Красмаш» Гаврилова Александра Федоровича по доверенности Пантелеева Андрея Илларионовича - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Судья О.А. Шиверская