Решение
27 мая 2026 года город Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Щаповой О.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 марта 2026 года № по делу об административном правонарушении в отношении ИП Щаповой О.А., предусмотренном ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 марта 2026 года № индивидуальный предприниматель Щапова О.А. привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП Щапова О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить. ИП Щапова О.А. не оспаривает факт наличия вменяемого правонарушения, вину в его совершении признает в полном объеме, указывая, что допущенное нарушение носило технический характер, в настоящее время все необходимые сведения скорректированы, отчетность приведена в соответствие с установленными требованиями. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ею направлялось ходатайство о замене административного штрафа предупреждением, которое должностным лицом оставлено без удовлетворения. В постановлении указано, что она ранее привлекалась к административной ответственности. Однако данное привлечение к административной ответственности не является повторностью, так как она привлекалась по иному составу административного правонарушения, что не образует повторности. Кроме того, назначенный штраф по делу оплачен в полном объеме, что свидетельствует о добросовестности заявителя.
Жалоба подана в Минусинский городской суд Красноярского края 03 апреля 2026 года.
Определением Минусинского городского суда Красноярского края от 13 апреля 2026 года жалоба ИП Щаповой О.А. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 марта 2026 года направлена по подведомственности в Центральный районный суд г. Красноярска.
Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, ИП Щапова О.А. будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, Щаповой О.А. направлено в суд ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без её участия, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
В силу статьи 24.2-1 указанного Федерального закона, обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной:
1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи;
2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 9);
Производители товаров, импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза представляют в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки, а также в случае выполнения самостоятельной утилизации отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Отчетным периодом является календарный год. Указанные отчетности представляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 17).
Порядок и формы представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности, сведений и документов, указанных в пунктах 17 - 19 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 20).
Порядок, формы и сроки декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки) установлены Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1417.
Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2010.
В соответствии с примечанием 2 формы декларации постановления N 1417 в декларацию включаются группы товаров и товары, в отношении которых у производителя товаров, импортера товаров возникает обязанность по декларированию количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.
Согласно примечанию 7 к форме отчетности постановления N 2010, графа "количество товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в году, предшествующем отчетному, в отношении которых возникает обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации" заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении на основании ч. 3.6 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужила информация, находящаяся в распоряжении Управления о недостоверных сведениях, содержащихся в отчете ИП Щаповой О.А.
Согласно представленному Отчету о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров ИП Щаповой О.А. за 2024 год Управлением выявлен факт расхождения количества массы упаковки, а именно: в отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год.
Управлением был выставлен акт № от 15 мая 2025 года о проведении контроля за выполнением нормативов утилизации за 2024 год, согласно которому в нарушение примечания 7 к форме отчетности Правил предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010, в отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утрата ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2024год
Согласно данным Декларации за 2023 год по упаковке код <данные изъяты> № количество товара, в отношении которого возникает обязанность обеспечить норматив утилизации, задекларировано как 517 кг, данным за 2024 год -725 кг.
Согласно вышеуказанному акту ИП Щаповой О.А. выставлено требование в течение 10 рабочих дней со дня получения Акта предоставить обоснованные пояснения, касающиеся отчетности и внести в не изменения для устранения фактов, указанных в акте о проведении контроля за выполнением установленных нормативов.
Таким образом, ИП Щапова О.А. представила отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024 год, содержащую недостоверные сведения.
Последующее устранение допущенного нарушения, выполнение норматива утилизации отходов не исключает в действиях ИП Щаповой О.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения ИП Щаповой О.А. требований законодательства, регулирующего взимание экологического сбора, подтверждается материалами дела, в том числе представленной ИП Щаповой О.А. в Управление отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2024год, актом № от 15 мая 2025 года о проведении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения за 2024 год, в котором указано на предоставление недостоверной информации: указание в отчетности о выполнении нормативов утилизации 2024г. не сходится с данными декларации о количестве товаров за 2023 год, протоколом № от 11 марта 2026 года об административном правонарушении, заявителем по существу не оспаривается.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Совокупность установленных должностным лицом административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии ИП Щаповой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным, он соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятие ИП Щаповой О.А. всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, не представлено.
Доказательства, на основании которых установлена виновность ИП Щаповой О.А., получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ИП Щаповой О.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Статья 4.1.1 КоАП РФ устанавливает, в частности, что одним из условий замены штрафа на предупреждение является факт выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
Указанные законоположения не допускают замены административного штрафа предупреждением в случаях, если правонарушение было выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не в ходе осуществления государственного контроля, а в рамках осуществления в соответствии с требованиями статей 28.1 и 28.7 КоАП РФ производства по возбужденному в отношении этого юридического лица делу об административном правонарушении, проводимого в форме административного расследования.
В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. Следовательно, отсутствие в протоколе информации о привлечении индивидуального предпринимателя Щаповой О.А. к административной ответственности не свидетельствует о совершении административного правонарушения впервые.
Постановлением от 30 сентября 2025 года ИП Щапова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа, который оплачен 07 октября 2025 года.
Оснований для применения положений ст. ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ, не имеется.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное администрацией правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Правовых оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, при рассмотрении дела каких-либо доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое и имущественное положение юридического лица не представлено. Совокупность обстоятельств, при которых возможно применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по данному делу не установлена.
Вместе с тем согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Учитывая фактические обстоятельства дела, принимая во внимание, что ИП Щапова О.А. вину признала, приняла меры к устранению допущенных нарушений, а также учитывая финансовое положение индивидуального предпринимателя, назначенный штраф свидетельствует об его обременительном характере даже в минимальных пределах санкции статьи 100 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд полагает возможным снизить назначенное наказание в виде штрафа с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 50000 рублей, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, его последствиям, а также конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.
По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 17 марта 2026 № вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Щаповой О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа снизить до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу ИП Щаповой - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья М.В. Копытова