РЕШЕНИЕ
08 июня 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А., с участием заявителя - Кузьмина В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Кузьмина А.В., действующего в интересах КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» на основании доверенности, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Спорыхиной Т.А. № 02-1/10-46 от 09.04.2026, на основании которого юридическое лицо – КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий»» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Спорыхиной Т.А. № 02-1/10-46 от 09.04.2026 КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Кузьмин А.В., действующий в интересах КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» на основании доверенности, обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свою жалобу тем, что права при рассмотрении дела юридическому лицу не разъяснялись, извещение и копия протокола представителю КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» получены только 22.04.2026, вместе с обжалуемым постановлением, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лицо истек.
Кроме того, представителем КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» - Кузьминым В.А., действующем на основании доверенности, заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления № 02-1/10-46 от 09.04.2026, которое суд полагает необходимым оставить без рассмотрения в связи с тем, что копия обжалуемого постановления от 09.04.2026, согласно материалам дела, получена юридическим лицом 22.04.2026, жалоба подана в суд 30.04.2026, то есть в пределах срока обжалования.
В судебном заседании заявитель - представитель КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» Кузьмин А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить.
Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее – производители товаров) и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
В соответствии с п. 2 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.
На основании ст. 24.2-1 указанного Федерального закона производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация) (п. 3); производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7).
Обязанность производителя товаров, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня уплаты экологического сбора, что определено п.п. 2 п. 9 ст. 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу п. 2 ст. 24.5 указанного Федерального закона экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" утверждены прилагаемые Правила взимания экологического сбора и установлено, что уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.
Пунктами 2, 3 Правил взимания экологического сбора установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р; в отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят (импортируют) товары в этой упаковке; взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - администратор экологического сбора).
Пунктом 10 Правил установлено, что в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларирование товаров и упаковки товаров), заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а) копии платежных документов об уплате экологического сбора; б) документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.
Административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ предусмотрена за неуплату в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
В соответствии с обжалуемым постановлением Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлен контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, по результатам которого установлено, что КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» уплатило экологический сбор за отчетный 2024 год 1198 руб. 51 коп. в 2 платежа(948 руб. 82 коп уплачены платежным поручением № 369958 от 26.03.2026, 249 руб. 69 коп. – платежным поручением № 1023775 от 22.07.2026).
Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 "О порядке взимания экологического сбора" КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» не уплатило экологический сбор в установленные сроки, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Вина КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 09.04.2026, подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 02-1/10-46 от 24.02.2026, в котором изложены обстоятельства вменяемого правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ; платежными поручениями № 369958 от 26.03.2026 и № 1023775 от 22.07.2026 об оплате КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» экологического сбора за 2024 год.
Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим от юридического лица причинам КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» суду не представлено.
В жалобе Кузьмина А.В., действующего в интересах КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» на основании доверенности, заявлены доводы о том, что права при рассмотрении дела юридическому лицу не разъяснялись, копия протокола представителю КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» не вручена, юридическое лицо не было уведомлено о составлении протокола, вынесении обжалуемого решения, которые суд, изучив представленные материалы находит необоснованными на основании следующего.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Из абз. 3 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, извещает законного представителя юридического лица, о дате, времени и месте организации видео-конференц-связи или о дате и времени проведения веб-конференции не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 25.15, извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно представленным материалам, на юридический адрес КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий», указанный Обществом в официальных документах, а также в настоящей жалобе – Красноярский край, Мотыгинский район, п. Мотыгино, ул. Центральная, д. 8А, пом. 2, направлялось уведомление № 02-1/10-1918 от 30.01.2026 о времени и месте составления в отношении них протокола об административном правонарушения – 24.02.2026 в 14:30, которое, согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № 80080618931718, 06.02.2026 прибыло в место вручения, 12.02.2026 передано почтальону, неудачная попытка вручения, в связи с чем 14.02.2026 возвращено из-за истечения срока хранения.
В связи с надлежащим извещением и неявкой на составление протокола об административном правонарушении 24.02.2026 представителя КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий», протокол № 02-1/10-46 составлен без его участия.
Составленный в отношении КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий», протокол № 02-1/10-46 от 24.02.2026 направлен в адрес Общества в установленный законом срок вместе с определением № 02-1/01-46 от 24.02.2026 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 10.03.2026 в 14:30, получен КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий», согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № 80104318803752 только 12.03.2026, в связи с чем определением № 02-1/01-46 от 10.03.2026 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, время и дата изменена на 09.04.2026 в 14:30.
Указанное определение также направлено на юридический адрес КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий», согласно отчету об отслеживании с почтовым идентификатором № 80091219785419, 18.03.2026 прибыло в место вручения, 19.03.2026 передано почтальону, неудачная попытка вручения, в связи с чем 26.03.2026 возвращено из-за истечения срока хранения.
В связи с надлежащим извещением и неявкой на рассмотрение дела об административном правонарушении 09.04.2026 представителя КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий», старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Спорыхиной Т.А. вынесено постановление № 02-1/10-46 без его участия.
Из вышеуказанных материалов судом также установлено, что права, предусмотренные нормами КоАП РФ, перечислены в уведомлениях о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в тексте самого протокола № 02-1/10-46 от 24.02.2026, копии которых были направлены в адрес КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» и получены юридическим лицом.
Доводу жалобы о том, что определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий», которым время и дата изменены на 09.04.2026 в 14:30, получено юридическим лицом только 22.04.2026, нашли свое подтверждение, однако, по мнению суда, данный факт не является процессуальным нарушением при вынесении обжалуемого постановления № 02-1/10-46 от 09.04.2026, поскольку при его вынесении у должностного лица имелись сведения о надлежащем извещении КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий».
Таким образом, суд не находит каких-либо процессуальных нарушений при составлении в отношении КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» протокола № 02-1/10-46 от 24.02.2026, вынесении постановление № 02-1/10-46 от 09.04.2026, поскольку риск своевременного неполучения почтовой корреспонденции несет адресат (ст. 165.1 ГК РФ, п. 63-68 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25).
Также, вопреки доводам апеллянта, обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку согласно ч. 1 ст. ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ составляет один год.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление № 02-1/10-196 от 02.12.2024 вынесено уполномоченным лицом и в установленный законом срок, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.
Оснований для прекращения производства по настоящему делу в связи с малозначительностью (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не усматривается.
Также, суд не усматривает оснований для замены назначенного Обществу штрафа на предупреждения, поскольку ранее КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, что подтверждается решениям Центрального районного суда г. Красноярска от 16.05.2025, которым штраф в размере 500 000 рублей заменен на предупреждение (дело № 12-433/2025).
Между тем, согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая конкретные обстоятельства совершенного КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности; отсутствие по делу тяжких последствий, наличие в совокупности всех смягчающих обстоятельств, суд находит их исключительными обстоятельствами, связанными с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, и позволяющие назначить КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий» наказание в виде штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, установленного санкцией ст. 8.41.1 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности, принципу справедливости наказания и не обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица; полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания и позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках дела об административном правонарушении.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 250 000 рублей.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Спорыхиной Т.А. № 02-1/10-46 от 09.04.2026, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Спорыхиной Т.А. № 02-1/10-46 от 09.04.2026, на основании которого юридическое лицо – КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий»» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, – изменить, снизить назначенное юридическому лицу - КГАУ «Редакция газеты «Ангарский рабочий»», ИНН 2426000229, ОГРН 1022401508656 наказание в виде административного штрафа до 250 000 /двести пятьдесят/ рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Копия верна.
Судья М.А. Дю