РЕШЕНИЕ
08 июля 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Сизых А.В., с участием представителя ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапиной Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапиной Н.Г., на постановление Главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Шапран С.О. №02-4/10-26 от 04.03.2026 года, а также решение по жалобе на постановление № 02-4/24-1 от 01.04.2026 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, с ходатайством о восстановлении срока обжалования,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Шапран С.О. №02-4/10-26 от 04.03.2026 года ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Решением начальника межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Ботвич Ф.Г. № 02-4/24-1 от 01.04.2026 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, постановление от 04.03.2026 года № 02-4/10-26 оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным постановлением и решением, представитель ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапина Н.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, а в случае отказа в признании правонарушения малозначительным - заменить административный штраф на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, освободить ФКУ ИК-22 от уплаты государственной пошлины на основании ч.5 ст. 30.2 КоАП РФ.
Кроме того, в своей жалобе заявитель ставит вопрос о восстановлении срока на обжалование указанного постановления и решения, в качестве обоснования уважительности причин пропуска срока, на подачу жалобы представитель ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапина Н.Г. ссылается на то, что 10.04.2026 года в Арбитражный суд Красноярского края направлена жалоба на решение № 02-4/24-1 от 01.04.2026 года. Однако, 14.04.2026 года Арбитражным судом Красноярского края жалоба получена. 21.04.2026 года Арбитражным судом Красноярского края вынесено Определение о возвращении заявления. 05.05.2026 года. Определение Арбитражного суда Красноярского края поступило в адрес ФКУ ИК-22, и в эту же дату 05.05.2026 года зарегистрировано в канцелярии ФКУ ИК-22. Указывает, что поводом для обращения в Арбитражный суд Красноярского края с жалобой послужила сложившаяся судебная практика по аналогичным вопросам.
Судом установлено, что копия обжалуемого постановления от 04.03.2026 года и решения от 01.04.2026 года были получены представителем ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапиной Н.Г. лично в дни их вынесения.
Согласно сопроводительному письму жалоба ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю направлена в Арбитражный суд Красноярского края 10.04.2026 с исх: 24/ТО/55/13-96ж, получена судом 14.04.2026 года с вх. 1308.
Определение Арбитражного суда Красноярского края поступило в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю, согласно оттиску печати 05.05.2026 с вх. 1352.
Жалоба представителя ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапиной Н.Г. направлена в Центральный районный суд г. Красноярска 12.05.2026 с исх. 24/ТО/55/13-106ж, получена судом 15.05.2026 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на отправлении об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) копии данного постановления (ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).
Таким образом, суд полагает возможным восстановить пропущенный срок, поскольку его пропуск связан с объективными причинами, а именно с направлением жалобы с нарушением подсудности.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапина Н.Г. доводы жалобы поддержала.
Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ), вступающим в силу 19.08.2024, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее – производители товаров) и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров), обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ экологическим сбором признается сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров (п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ).
Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона (п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.
С 01.01.2024 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ).
Законом № 451-ФЗ предусмотрено, что представление расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.
Порядок взимания экологического сбора установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 (ранее от 08.10.2015 № 1073) «О порядке взимания экологического сбора» (далее - Правила № 1990).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 1990 взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.
Пунктом 5 Правил № 1990 установлено, что исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров и импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, упаковки по каждой группе товаров, упаковки товаров в соответствии с перечнем товаров, упаковки.
Согласно пункту 6 Правил № 1990 производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению № 1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Пунктом 9 Правил № 1990 установлено, что:
Уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации:
а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;
б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, утилизаторами, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе.
Из представленных материалов следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) осуществлён контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, в результате которого установлено, что ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю является производителем товаров, и экологический сбор за отчетный 2024 год в размере 2309,60 рублей оплачен с нарушением установленных сроков. Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1990 (ранее от 08.10.2015 № 1073) ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю не уплатило экологический сбор в установленные сроки. Установлено место совершения правонарушения: 660121, Красноярский край, город Красноярск, ул. Парашютная, зд. 13.
Бездействие ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ – неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Вина ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 04.03.2026 и решении от 01.04.2026, подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 02-4/10-26 от 19.02.2026, в котором отражены обстоятельства совершения ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ; заявлением ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю с просьбой о зачете зачисления в счет задолженности по экологическому сбору; справкой ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю о причине несвоевременной платы экологического сбора; поручением о перечислении на счет; и другими материалами.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим от причинам ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю не представлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом, административного правонарушения.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и быть справедливым, и приходит к выводу, что назначенное ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей является чрезмерно суровым.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (её территориальные органы) осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов) и (или) полученной им (ими) в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при проведении анализа допущенных юридическим лицом ошибок и противоречий в поступающей отчётности Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, то есть при осуществлении государственного контроля, а также не установление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба при отсутствии в деле данных об уплате экологического сбора в меньшем, чем это должно было быть размере, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, полагаю правильным, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 290-ФЗ, заменить назначенное ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю наказание в виде административного штрафа предупреждением.
С учетом изложенного, обжалуемые постановление и решение подлежат изменению в части изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу представителя ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю Лапиной Н.Г., - удовлетворить.
Постановление Главного специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха государственного инспектора Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Шапран С.О. №02-4/10-26 от 04.03.2026 года, а также решение по жалобе на постановление № 02-4/24-1 от 01.04.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю - изменить.
Заменить назначенное ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Красноярскому краю (ИНН: 2464036032, ОГРН: 1022402308147) наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей предупреждением.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Копия верна: Судья А.В. Сизых