РЕШЕНИЕ
16 июля 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шиверская О.А., с участием представителя Паутовой А.К. по доверенности Маковой О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ИП Паутовой Анны Константиновны по доверенности Маковой Ольги Леонидовны на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Клинковой И.И. № 02-2/8-31 от 20.03.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ИП Паутовой Анны Константиновны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Клинковой И.И. № 02-2/8-31 от 20.03.2026 г. ИП Паутова Анна Константиновна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 /двести пятьдесят тысяч/ рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП Паутова А.К. обратилась в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой, в которой просит об его изменении с заменой штрафа на предупреждение, с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления от 20.03.2026 г..
Решением заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Беловой А.П. от 06.05.2026 г. № 02-2/8-31 постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Клинковой И.И. № 02-2/8-31 от 20.03.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ИП Паутовой Анны Константиновны остановлено без изменения, жалоба ИП Паутовой А.К. – без удовлетворения.
ИП Паутова А.К. не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит об его изменении с заменой назначенного наказания на предупреждение. Указывает, что не согласившись с вынесенным постановлением, ИП Паутова А.К. обжаловала его вышестоящему должностному лицу. В своей жалобе, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, просила рассмотреть возможность замены избранной административным органом меры административного наказания в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Кроме того, размер назначенного штрафа явно несопоставим с размером экологического сбора. Указывает, что назначение меры административной ответственности в виде предупреждения отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, имеет должный превентивный характер наказания, является выражением принципа «предупреждение как первая мера административной ответственности». Замена штрафа на предупреждение отвечает принципам разумности и справедливости, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. Решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 6 мая 2026 года в удовлетворении жалобы ИП Паутовой А.К. отказано. Считает решение необоснованным и незаконным. Просит изменить меру административного наказания, назначенную постановлением Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания № 02-2/8-31 от 20 марта 2026 года в виде штрафа на предупреждение.
В судебное заседание ИП Паутова А.К., представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель Паутовой А.К. по доверенности Макова О.Л. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.
Выслушав участника процесса, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из обжалуемого постановления следует, что Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора осуществлён контроль за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения с учетом информации, имеющейся в распоряжении Управления, в результате которого установлено, что согласно расчету суммы экологического сбора № 12723115, итоговая сумма экологического сбора за 2024 год, подлежащая уплате ИП Паутова А.К., составила 70,75 рублей. ИП Паутова А.К. экологический сбор за отчетный 2024 год в сумме 70,75 рублей оплачено 20.08.2025 г., что подтверждается платежным поручением № 38. Таким образом, в нарушение Правил ИП Паутова А. К. не оплатила экологический сбор в установленные сроки. Таким образом, в нарушение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 г. № 1073 ИП Паутова А.К. не оплатила экологический сбор в установленные сроки, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.
Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» /далее - КоАП РФ/, вступающим в силу 19.08.2024, внесены изменения, устанавливающие, в том числе, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных /надзорных/ мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с п. 1 ст. 24.2 которого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации /далее – производители товаров/ и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза /далее – импортеры товаров/, обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ экологическим сбором признается сбор, уплачиваемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации /далее - производители товаров/, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза /далее - импортеры товаров/, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров /п. 1 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ/.
Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона /п. 7 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ/.
Согласно п. 2 ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п. 14 ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ на осуществление федерального государственного экологического контроля /надзора/, в рамках федерального государственного экологического контроля /надзора/. Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора, устанавливается Правительством РФ.
С 01.01.2024 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» /далее - Закон № 451-ФЗ/.
Законом № 451-ФЗ предусмотрено, что представление расчета суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.
Порядок взимания экологического сбора установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 /далее – Правила/.
В соответствии с пунктом 10 Правил установлено, что, в сроки /установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 8.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»/ для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год /далее - декларирование товаров и упаковки товаров/, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются следующие документы: а/ копии платежных документов об уплате экологического сбора; б/ документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика.
Согласно пункту 7 Правил расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора».
Бездействие ИП Паутовой А.К. квалифицировано по ст. 8.41.1 КоАП РФ – неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Решением заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Беловой А.П. от 06.05.2026 г. № 02-2/8-31 постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Клинковой И.И. № 02-2/8-31 от 20.03.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ИП Паутовой Анны Константиновны остановлено без изменения, жалоба ИП Паутовой А.К. – без удовлетворения, с обоснованием: лицом, осуществившим рассмотрение дела дана верная оценка имеющим место обстоятельствам, оценены подтверждающие документы и вынесено законное постановление о назначении административного наказания с назначением административного штрафа по его результатам.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ИП Паутова А.К. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:
- уведомлением /извещением/ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 02/02.2026 г. № 02-2/8-2045;
- протоколом об административном правонарушении от 20/02.2026 г. № 02-2/8-31 в отношении ИП Паутова;
- расчетом суммы экологического сбора за 2024 год;
- платежным поручением № 38 от 20.08.2025 г.;
- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 20.02.2026 г.;
- постановлением о назначении административного наказания № 02-2/8-31 от 20.03.2026 г. в отношении ИП Паутова А.К.;
- договором возмездного оказания юридических услуг № 3-ИП от 26.03.2026 г.;
- платежным поручением № 43 от 26.03.2026 г.;
- актом № 1 об оказании юридических услуг по договору возмездного оказания юридических услуг № 3-ИП от 26.03.2026 г. от 07.04.2026 г.;
- актом выполненных работ № К225 от 07.04.2026 г.;
- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.05.2026 г. № 02-2/8-31;
- решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 02-2/8-31 от 06.05.2026 г. в отношении ИП Паутова А.К. и другими материалами дела.
Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела в отношении ИП Паутова А.К., данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ИП Паутовой АА.К. правильно квалифицированы по ст. 8.41.1 КоАП РФ.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 8.41.1 КоАП РФ, по каким-либо независящим причинам ИП Паутова А.К. не представлено.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом административного правонарушения.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и быть справедливым, и приходит к выводу, что назначенное ИП Паутова А.К. наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей является чрезмерно суровым.
ИП Паутова А.К. состоит в реестре малого и среднего предпринимательства. Вышеуказанная информация подтверждается сведениями, содержащимся на сайте предпринимательства, размещенном по адресу: https://ofd.nalog.ru.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля /надзора/, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктами 18 и 27 утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2010 Правил представления производителями товаров, импортёрами товаров отчётности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров Федеральная служба по надзору в сфере природопользования /её территориальные органы/ осуществляет контроль за выполнением установленных нормативов утилизации посредством проверки полноты и правильности заполнения отчётности, достоверности сведений, указанных в ней, и соблюдением сроков её представления с учётом информации, имеющейся в распоряжении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования /её территориальных органов/ и /или/ полученной им /ими/ в установленном порядке при декларировании количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год, предшествующий отчётному периоду, при осуществлении контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения экологического сбора и при осуществлении федерального государственного экологического надзора.
Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле /надзоре/ и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Таким образом, имеются основания полагать, что правонарушение по настоящему делу выявлено Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе осуществления государственного контроля, что предполагает возможность применения положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что материалы дела не содержат данных о привлечении ранее ИП Паутовой А.К. к административной ответственности, административное правонарушение по настоящему делу выявлено при осуществлении государственного контроля, а также не выявление обстоятельств, позволяющих установить причинение совершённым правонарушением вреда, имущественного ущерба при отсутствии в деле данных об уплате экологического сбора в меньшем, чем это должно было быть размере, или возникновения вследствие его совершения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, незначительный размер экологического сбора, отсутствие ущерба, нанесенного бюджетной системе РФ; полагаю правильным, руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное ИП Паутовой А.К. наказание в виде административного штрафа предупреждением.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление, решение подлежат изменению в части изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Клинковой И.И. № 02-2/8-31 от 20.03.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ИП Паутовой Анны Константиновны, решение заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Беловой А.П. от 06.05.2026 г. № 02-2/8-3 - изменить в части наказания, заменив назначенный ИП Паутова А.К. административный штраф в размере 250 000 /двести пятьдесят тысяч/ рублей на предупреждение.
В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Клинковой И.И. № 02-2/8-31 от 20.03.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ в отношении ИП Паутовой Анны Константиновны, решение заместителя руководителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора Беловой А.П. от 06.05.2026 г. № 02-2/8-31 оставить без изменения, жалобу представителя ИП Паутовой Анны Константиновны по доверенности Маковой Ольги Леонидовны – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней после получения его копии.
Судья О.А. Шиверская