РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года г. Яровое
Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И. с участием:
помощника Славгородского межрайонного прокурора Усикова Д.Ю., представителя ответчика администрации города Яровое Алтайского края Подзоровой Н.А., при секретаре Лиманских А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Яровое Алтайского края о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок ограждением,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Яровое Алтайского края о возложении обязанности по оборудованию контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) ограждением. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в рамках проведённой прокуратурой проверки исполнения администрацией города Яровое Алтайского края федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с твёрдыми коммунальными отходами установлено, что в нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 Санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), контейнерные площадки, расположенные в г. Яровое по адресам: квартал «А», д. 34 (номер реестра 35); квартал «А», д. 35 (номер реестра 36); квартал «А», д. 30 (номер реестра 33); квартал «А», д. 24 (номер реестра 37); квартал «В», д. 8 (номер реестра 28); квартал «В», д. 15 (номер реестра 41); квартал «В», д. 21 (номер реестра 29), не оборудованы надлежащим образом, а именно отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. B целях устранения выявленных прокуратурой нарушений 11 февраля 2026 года главе администрации города Яровое Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру представлен ответ, содержащий сведения об отказе в удовлетворении представления со ссылкой на то, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющие организации по аналогии с содержанием долевой собственности собственников помещений в указанных многоквартирных домах. Вместе с тем, прокуратурой в ходе проверки установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах (далее – МКД), расположенных в г. Яровое по адресам: квартал «А», дома 35, 34, 30, 24, квартал «В», дома 21, 15, 8, не принимали решения о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом. Разместить площадку накопления ТКО на земельном участке под МКД по указанным адресам с соблюдением требований пункта 4 СанПин 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 года № 170 невозможно, в связи с чем контейнерные площадки организованы органом местного самоуправления. Кроме того, указанные контейнерные площадки находятся на балансе администрации города Яровое Алтайского края, являются муниципальной собственностью, в ведение управляющим организациям и (или) иным организациям не переданы, заключённые с управляющими организациями соглашения по пользованию указанными контейнерными площадками отсутствуют. Таким образом, доводы главы администрации города Яровое Алтайского края о том, что содержание (в том числе ремонт) муниципальной собственности (контейнерных площадок накопления ТКО) должно осуществляться за счёт средств собственников помещений МКД не соответствует федеральному законодательству. Аналогичная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 октября 2024 года по делу № 45-КГ24-19-К7, где отмечено, что решение о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, собственниками помещений не принималось, разместить площадку накопления ТКО на земельном участке под МКД с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм не представляется возможным ввиду малого размера земельного участка, расположения сетей; создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21, прокурор просит обязать администрацию города Яровое Алтайского края оборудовать контейнерные площадки, расположенные в г. Яровое по адресам: квартал «А», дома 35, 34, 30, 24; квартал «В», дома 21, 15, 8, в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора Усиков Д.Ю. поддержал исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации города Яровое Алтайского края Подзорова Н.А. в судебном заседании возражала против исковых требований, ссылаясь, что восстановление (ремонт) ограждения контейнерных площадок для накопления ТКО является обязанностью управляющих компаний, осуществляющих обслуживание данных площадок. Кроме того, пояснила, что в настоящее время контейнерные площадки являются муниципальной собственностью и находятся на балансе администрации города Яровое, соглашения по пользованию контейнерными площадками с управляющими организациями не заключены.
Представители третьих лиц ООО «Коммунальщик», ООО «Управляющая компания Благоустройство», извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным исковым требованиям не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии со ст. 13 данного Федерального закона организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твёрдых коммунальных отходов, в том числе может заключаться и в обустройстве контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в соответствии с решением Яровского районного суда Алтайского края от 17 сентября 2019 года, с учётом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 25 декабря 2019 года, администрацией города Яровое Алтайского края по состоянию на 14 мая 2025 года (окончание исполнительного производства) выполнена обязанность по созданию на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, внесены сведения о них в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и в схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
В ходе проверок, проведённых 11 февраля 2026 года и 10 июля 2026 года Славгородской межрайонной прокуратурой установлено, что на контейнерных площадках накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные на территории муниципального образования город Яровое Алтайского края по адресам: г. Яровое квартал «А», д. 34 (номер реестра 35); квартал «А», д. 35 (номер реестра 36); квартал «А», д. 30 (номер реестра 33); квартал «А», д. 24 (номер реестра 37); квартал «В», д. 8 (номер реестра 28); квартал «В», д. 15 (номер реестра 41); квартал «В», д. 21 (номер реестра 29) частично отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
11 февраля 2026 года Славгородским межрайонным прокурором в адрес главы администрации города Яровое Алтайского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части отсутствия соответствующего ограждения контейнерных площадок. Из ответа на данное представление (от 11 марта 2026 года № 0486) следует, что администрация города Яровое полагает, что требования о восстановлении ограждений контейнерных площадок фактически является требованием о надлежащем содержании данных площадок, что не является обязанностью администрации города с учётом решения Арбитражного суда Алтайского края от 22 ноября 2024 года, которым обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на ООО «Коммунальщик» и ООО «Управляющая компания Благоустройство».
Возражая против исковых требований, в судебном заседании представитель ответчика придерживалась аналогичной позиции.
Вместе с тем, судом не принимается данный довод во внимание, поскольку решением Арбитражного суда Алтайского края от 22 ноября 2024 года на ООО «Коммунальщик» и ООО «Управляющая компания Благоустройство» возложена обязанность по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в сфере их обслуживания как элемента благоустройства, а не в части оборудования указанных мест (площадок) подъездным путём, твёрдым покрытием, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу п. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодека РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые исследованы в судебном заседании, то есть, представлены сторонами.
Доказательств полного устранения выявленных прокурором в ходе проверки нарушений, а также доказательств восстановления части отсутствующего на контейнерных площадках ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, ответчиком не предоставлено.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицала, что спорные контейнерные площадки являются муниципальной собственностью и находятся на балансе администрации города Яровое Алтайского края.
Соглашения о пользовании названными контейнерными площадками администрация города Яровое с управляющими организациями – ООО «Коммунальщик» и ООО «Управляющая компания Благоустройство» не заключала, в ведение указанных организаций и (или) иных организаций места (площадки) накопления ТКО не передавались.
Принятое 22 ноября 2024 года Арбитражным судом Алтайского края вышеуказанное решение не является безусловным основанием для освобождения администрации города Яровое Алтайского края от осуществления обязанности по содержанию муниципального имущества в части обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределённого круга лиц, которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что рассматриваемый спор касается обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в муниципальном образовании, что является обязанностью администрации города, исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию города Яровое Алтайского края по приведению в соответствие с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 в сфере обустройства контейнерных площадок накопления ТКО ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд, учитывая требования ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание возможности ответчика по исполнению указанной обязанности, специфики бюджетного финансирования, объём выполнения необходимых работ по исполнению судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, считает необходимым определить срок для устранения нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным сроком для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Славгородского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Обязать администрацию города Яровое Алтайского края не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 в части обустройства контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенных в г. Яровое Алтайского края по адресам: квартал «А», дома №№ 24, 30, 34, 35, квартал «В», дома №№ 8, 15, 21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Яровской районный суд.
Судья Д.И. Майер
Решение с мотивированной частью вынесено 3 августа 2026 года.
Копия верна: судья Д.И. Майер
Решение не вступило в законную силу: _______________________________