Решение
24 августа 2026 года город Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В., с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Сейсмопоиск» - Скрипальщиковой А.В., Гаммершмидта А.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сейсмопоиск» Хисматулина К.Т. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 мая 2026 года №, о привлечении ООО «Сейсмопоиск» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, установил:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 мая 2026 г. № ООО «Сейсмопоиск» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, генеральный директор ООО «Сейсмопоиск» Хисматулин К.Т. подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление как необоснованное, мотивируя жалобу следующим. Заявитель эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, плата за который в соответствии Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 год составляет 2459 рублей 17 копеек, которую Заявитель перечислил в полном объеме 12 февраля 2026 года. За период, начиная с 2020 года по 19 мая 2026 года ООО «Сейсмопоиск» правонарушений, предусмотренных ст.8.41 КоАП РФ, не совершало, данное правонарушение было совершено впервые. В штате ООО «Сейсмопоиск» есть должность начальника отдела ОТ, ПБ и ООС, которую с 01 февраля 2022 занимает Гаммершмидт А.М. Получив 13 апреля 2026 года от Росприроднадзора уведомление № о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, А.М. Гоммершмидт был направлен 06 мая 2026 года для участия в составлении протокола, в рамках которого признал свою вину в совершении административного правонарушения вследствие ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей и ходатайствовал о привлечении его к административной ответственности, как должностного лица. Назначая наказание, Росприроднадзор не дал соответствующей оценки доводам и обстоятельствам, изложенным Заявителем. ООО «Сейсмопоиск» предприняло все меры по недопущению совершения правонарушения. Размер несвоевременно уплаченной суммы за 2 и 3 кварталы 2025 года составляет 1229,59 рублей, совершено правонарушение впервые, выявлено в ходе государственного контроля, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, отсутствует имущественный ущерб.
Представители ООО «Сейсмопоиск» Скрипальщикова А.В., Гаммершмидт А.М., в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Нарушение не оспаривали, просили к ответственности привлечь должностное лицо, а не юридическое, либо рассмотреть вопрос о замене штрафа предупреждением.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.
Заслушав объяснения представителей привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
ООО «Сейсмопоиск» эксплуатирует объекты, негативного воздействия на окружающую среду. Объект сжигания отходов мощностью менее 40 тыс. тонн в год.
В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 Правил исчисления взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 №881, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производств и потребления.
В силу п.1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
На основании п.4 ст. 16.4 ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода
Согласно представленной Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 год, представленной в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования сумма платы, подлежащая внесению в бюджет, составляет 2459,17 рублей.
Из представленных материалов следует, что ООО «Сейсмопоиск» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду. Юридическое лицо ООО «Сейсмопоиск» несвоевременно осуществило плату НВОС за 2,3 кварталы 2025 года, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода за 2025 год в сумме 2459,17 рублей внесена несвоевременно, а имение 12 февраля 2026 года, что подтверждается платежными поручениями от 12 февраля 2026 года №. ООО «Сейсмопоиск» не является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В связи с выявленным нарушением государственным инспектором в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального правления Росприроднадзора Шапран С.О. в отношении ООО «Сейсмопоиск» был составлен протокол № от 06 мая 2026 года об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, на основании которого государственным инспектором в области охраны окружающей среды Управления вынесено постановление № от 19 мая 2026 года о назначении ООО «Сейсмопоиск» административного наказания - штрафа в размере 50 000 рублей.
Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований, суд приходит к следующим выводам.
ООО «Сейсмопоиск» эксплуатирует объекты, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, относится к числу субъектов правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.
Факт нарушения ООО «Сейсмопоиск» требований законодательства, регулирующего взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, - что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, - подтверждается материалами дела, в том числе представленными ООО «Сейсмопоиск» платежными поручениями № и № от 12 февраля 2026 года суммы 2252,89 руб. и 206,28 руб., протоколом № от 06 мая 2026 года об административном правонарушении, заявителем по существу не оспаривается.
В статье 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой физическое лицо (гражданин) подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ. Указанное административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.
В деле отсутствуют доказательства принятия ООО «Сейсмопоиск» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение относящихся к нему положений законодательства о невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что свидетельствует о наличии вины ООО «Сейсмопоиск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41КоАП РФ.
Постановление № от 19 мая 2025 года вынесено уполномоченным лицом в пределах давностного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Довод жалобы заявителя о необходимости привлечения к административной ответственности должностное лицо, а не юридическое лицо несостоятелен, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не исключается возможность привлечения как должностного лица, виновного в совершении правонарушения, так и юридического лица.
По указанной причине, то обстоятельство, что ответственным должностным лицом ООО «Сейсмопоиск» за соблюдение требований норм об охране окружающей среды является начальник отдела ОТ, ПБ и ООС Гаммершмидт А.М., никоим образом не освобождает от ответственности юридическое лицо, так как нарушение требований в охраны окружающей среды было допущено работником юридического лица.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.
Санкция статьи 8.41 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, одним из обязательных условий для возможности замены административного штрафа на предупреждение является то обстоятельство, что административное правонарушение должно быть совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом учитываются все совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению (пункт 43 Обзора судебной практики N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).
Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).
В части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ статья 8.41 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением при совершении рассматриваемого правонарушения.
Определяя меру ответственности юридического лица и назначая штраф, должностное лицо Управления указало в постановлении, что положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не применимы.
Однако с указанным выводом согласиться нельзя в силу следующего.
Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).
Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.
С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.
Данные о том, что ООО «Сейсмопоиск» ранее привлекалось к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.
При этом из материалов дела не усматривается, что в результате совершенного ООО «Сейсмопоиск» противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судом установлено, что юридическим лицом несвоевременная плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2025 год была произведена 12 февраля 2026 года. При этом размер наложенного штрафа 50 000 рублей несопоставим с размером просроченной платы – 2459,17 рублей.
В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что назначенный штраф, - пусть и в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.41 КоАП РФ, - влечет избыточное ограничение прав ООО «Сейсмопоиск», уплата штрафа может негативно отразиться на его профессиональной деятельности.
При таком положении назначенный ООО «Сейсмопоиск» штраф следует заменить на предупреждение с изменением оспариваемого постановления в соответствующей части.
Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).
Федеральным законом N 242-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ, регламентирующая порядок и поводы возбуждения дел об административных правонарушениях, дополнена частью 3.16, в силу которой дело об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст. 8.5.1, 8.41 и 8.41.1 КоАП РФ могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.
Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).
Сходная правовая позиция относительно толкования понятия "государственный контроль (надзор)" при применении статьи 4.1.1 КоАП РФ изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 N 301-ЭС19-1849.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенного по делу постановления о назначении административного наказания, при производстве по настоящему делу не допущено.
Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 мая 2026 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ООО «Сейсмопоиск» изменить.
Заменить назначенное юридическому лицу ООО «Сейсмопоиск» (ОГРН: №) наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей предупреждением.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья М.В. Копытова