РЕШЕНИЕ
07 октября 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А., с участием представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю - Хоменко Н.И., представителя Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска Мининой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Мининой Ю.А. в интересах Департамента жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска на постановление от 20.07.2026 г. №2607-24-016-00504 заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Департамента жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
20.07.2026 года постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В., юридическое лицо - Департамент жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей.
Представитель Минина Ю.А. в интересах Департамента жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что при рассмотрении дела не рассмотрен вопрос о вине юридического лица – Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска; не рассматривался вопрос о наличии у юридического лица возможности выполнения мероприятий по очистке сухой травы на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, Департаменту на содержание не передан, на каком-либо праве за Департаментом не закреплен.
Согласно п. 2.1 Устава - МКУ «УДИБ» создано для осуществления от имени муниципального образования г. Красноярск функций заказчика, в пределах доведенных до МКУ «УДИБ» лимитов бюджетных обязательств, в том числе на данное учреждение возложена обязанность по организации работы по благоустройству территории г. Красноярка.
В 2026 году в бюджете городского округа г. Красноярск Красноярского края на оказание услуг по выкашиванию травы предусмотрено 38,6 млн. руб. 17.04.2026 г. между МКУ «УДИБ» и ИП Иляскиным И.И. заключен муниципальный контракт на оказание услуг по выкашиванию травы на территории г. Красноярска, департаментом были приняты все меры в рамках предоставленных полномочий для предупреждения возникновения пожара.
Представитель Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, изучив представленные материалы, доводы жалобы, отзыв административного органа, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
В соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст.ст. 37. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правом распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, обладает соответствующий орган местного самоуправления (в границах города Красноярска - администрация города Красноярска), на него же возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на таких землях, в том числе требований Правил противопожарного режима в РФ.
Из представленных материалов следует, что 29.04.2026 г. в 16 час. 28 мин. на ЦППС СПТ ФПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю по телефону «101» поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на расстоянии 190 метров с южной стороны от частного жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, д. 32ж.
В ходе проведения административного расследования установлено, что пожар сухой травянистой растительности произошел на земельном участке, расположенном на расстоянии 190 метров с южной стороны от частного жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, д. 32ж, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0600192, 24:50:0600194 (согласно публичной кадастровой карте России, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в сети интернет (https://nspd.gov.ru/mapthematic=PKK&zoom=16.659478223178407&coordinate_x=10356169.524262482&coordinate_y=7568909.244546428&theme_id=l&is_copy_url=true&active_layers=3 6048).
В границах координатных точек: СШ 55.9835 ВД 92.9928, СШ 55.9846 ВД 92.9949, СШ 55.9840 ВД 92.9893, СШ 55.9828 ВД 92.9861, СШ 55.9803 ВД 92.9857, СШ 55.9788 ВД 92.9840, СШ 55.9773 ВД 92.9853, СШ 55.9790 ВД 92.9947, СШ 55.9800 ВД 92.9960, СШ 55.9817 ВД 92.9879, СШ 55.9826 ВД 92.9924 выявлено нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: Не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности участка местности в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 24:50:0600192, 24:50:0600194, расположенного на расстоянии 190 метров с южной стороны от частного жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, 32ж, что является нарушением п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Таким образом, бездействие Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска повлекло нарушение требований п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, тем самым Департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Виновность Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.04.2026 г. согласно которого, в связи с тем, что 29.04.2026 г. в 16 час. 28 мин. произошел пожар сухой травянистой растительности на земельном участке, расположенном на расстоянии 190 метров с южной стороны от частного дома по адресу: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, д. 32 «Ж», возбуждено дело об а/п №263 в отношении неустановленного лица по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;
- донесением о пожаре № 40 от 29.04.2026 г. начальника караула 8 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, согласно которому 29.04.2026 г., произошло загорание травы на пустыре на площади 35 Га;
- объяснением от 23.04.2026 г., отобранным у Панасюк А.С. из которого следует, что 29.04.2026 г. поступило сообщение о загорании травянистой растительности по адресу: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, 32Ж, прибыл к месту загорания, приступил к тушению пожара;
- объяснением от 23.04.2026 г., отобранным у Кондратьева А.Т., аналогичным объяснению Панасюк А.С.;
- объяснением от 23.04.2026 г., отобранным у Андрееш Н.С. аналогичным объяснению Панасюк А.С.;
- актом осмотра места происшествия от 30.04.2026 г. старшего дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску, согласно которому был произведен осмотр участка местности, расположенного на расстоянии 190 метров с южной стороны от частного дома: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, д. 32 «Ж» имеются повреждения термические в виде выгорания сухой травянистой растительности;
- фототаблицей к протоколу осмотра места пожара, на которой зафиксированы участки возгорания травы, с указанием координат участков;
- информацией с сайта геоинформационного портала поиска точки по координатам;
- рапортом старшего дознавателя ОД ОНД и ПР по г. Красноярску, согласно которому 29.04.2026 г. в 16 час. 28 мин. произошел пожар сухой травянистой растительности на участке, расположенном в 190 метрах с южной стороны от частного дома: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, д. 32 «Ж». В ходе предварительной проверки по пожару усмотрены признаки нарушения требований п.п. 67, 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, а именно – не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности на земельном участке, на котором произошло возгорание;
- письмом о предоставлении информации МКУ г. Красноярска «УДИБ» от 19.05.2026 г., в соответствии в 2026 году в бюджете городского округа г. Красноярск Красноярского края на оказание услуг по выкашиванию травы предусмотрено 38,6 млн. руб. Департаментом как главным распорядителем бюджетных средств жилищно – коммунального хозяйства, доведены до МКУ «УДИБ» денежные средства для выполнения работ по покосу травы и уборке сухой растительности, 17.04.2026 г. между МКУ «УДИБ» и ИП Иляскиным И.И. заключен муниципальный контракт на оказание услуг по выкашиванию травы на территории г. Красноярска с приложением схемой;
- письмом о предоставлении информации МКУ «УДИБ» от25.05.2026 г., согласно которого МКУ «УДИБ» не является правообладателем земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, д. 32 «Ж», на котором произошло возгорание сухой травянистой растительности. У Учреждения отсутствует обязанность по формированию перечня земельных участков на территории города Красноярска, подлежащих уборке (покосу) сухой растительности и травы. Информация о необходимости проведения работ по уборке (покосу) сухой растительности и травы поступает в адрес Учреждения от ДГХиТ, Главного управления Администрации города Красноярска по ГО, ЧС и ПБ. Участок, на котором произошло возгорание травы, не был заявлен для производства работ по уборке сухой растительности и травы;
- письмом об организации работ от 17.11.2025 г. Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, направленным руководителю МКУ г. Красноярска «УДИБ», в соответствии с которым МКУ г. Красноярска «УДИБ» необходимо организовать работы по выкашиванию сухой растительности на территориях согласно полученному перечню первоочередных территорий Главного управления ГО, ЧС и ПБ;
- уставом МКУ «УДИБ» с приложением;
- пояснениями Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска от 28.05.2026 г., согласно которых департамент полномочиями в сфере благоустройства не наделен;
- предписанием об устранении нарушений от 24.10.2025 г.;
- объяснением от 16.06.2026 г., отобранным у Кондратьева А.Т., согласно которых он принимал участие в тушении пожара 29.04.2026 г. по адресу: г. Красноярск, ул. Автомобилистов, 32ж;
- объяснением от 16.06.2026 г., отобранным у Андрееш Н.С. аналогичным объяснению Кондратьева А.Т.;
- объяснением от 16.06.2026 г., отобранным у Панасюк А.С. аналогичным объяснению Кондратьева А.Т. и другими материалами.
Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности, являются достаточными для вывода о виновности Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, Департаменту на содержание не передан, на каком-либо праве за Департаментом не закреплен и МКУ «УДИБ» осуществляет от имени муниципального образования г. Красноярска функции муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, не могут быть признаны судом состоятельными.
По смыслу приведенного выше положения п. 67 Правил противопожарного режима обязанность производить регулярную уборку мусора и покос травы возлагается на правообладателей земельных участков - их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.
Согласно части 2 статьи 13 Устава г. Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24 декабря 1997 г. N В-62, в состав территории городского округа город Красноярск входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В силу ч. 25 п. 1 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжение администрации г. Красноярска от 17.04.2026 N 107-р, одной из задач Департамента является организация благоустройства и озеленения территории города.
Правилами благоустройства города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 г. N В-378, определено, что скашивание травы является одним из мероприятий по благоустройству территории города.
Согласно ст. 5 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах соответствующих территорий Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения городского поселения, городского округа, внутригородского район (п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч.1 ст. 16, п. 4 ч. 1 ст. 16.2).
В соответствии с п. 10 ст. 7 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 г. № В-62, к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города.
Земельный участок, на территории которого произошло возгорание, относятся к территории неразграниченной государственной собственности, ответственным за благоустройство и содержание которого является Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска.
Довод заявителя о том, что заказчиком работ по содержанию муниципальных территорий выступает МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», не является основаниям для отмены или изменения обжалуемого постановления в силу следующего.
В соответствии с п. 3.32 Положения о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска Департамент координирует деятельность муниципальных учреждений, в том числе МКУ «УДИБ».
Согласно п. 2.1 Устава МКУ «УДИБ», учреждение создано для осуществления от имени муниципального образования город Красноярск функций заказчика в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе в области благоустройства и озеленения территории города Красноярска.
Согласно Положению о департаменте городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств жилищно-коммунального хозяйства города, в связи с чем, к ответственности за совершение вменяемого правонарушения обоснованно привлечено юридическое лицо - Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска.
Изложенное предполагает возникновение у Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска обязанности обеспечить выделение МКУ «УДИБ» денежных средств, необходимых для осуществления своевременного покоса травы и уборки сухой растительности на территории города, однако материалы дела не содержат сведений о принятии Департаментом (ДГХиТ) всех зависящих от него мер для организации указанной работы. ДЖКХИБ администрации г. Красноярска при выполнении возложенных на него функций не осуществлял необходимых координационных действий, в том числе и в отношении деятельности МКУ г. Красноярска «УДИБ», с целью обеспечения полной уборки сухой травянистой растительности.
Порядок привлечения Департамента городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска к административной ответственности не нарушен.
Как видно из материалов дела, постановление о назначении наказания вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления, не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям. Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить назначенное Департаменту городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска административное наказание в виде штрафа с 350 000 рублей до 175 000 рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Департамента жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска – изменить: назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей снизить до 175 000 (ста семидесяти пяти) рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу представителя Мининой Ю.А. в интересах Департамента жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Федорова О.А.