РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г. Мирный РС (Я)
Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при секретаре судебного заседания Еремеевой А.И., рассмотрев в ходе судебного заседания материалы гражданского дела по иску администрации муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района Республики Саха (Якутия) к Паршаковой МА о признании утратившей права пользования жилым помещением, понуждении освободить жилое помещение, встречному иску Паршаковой МА к администрации муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района Республики Саха (Якутия) о признании приобретшей право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении заключить договор социального найма на жилое помещение, установил:
АМО (СП) «Чуонинский наслег» МР «<адрес>» РС(Я) обратилась в суд с иском о признании Паршакову МА, <дата> года рождения, уроженку <адрес> Бурятской АССР, утратившей право пользования жилым помещением с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> площадью 35,8 кв.м., обязать ответчика освободить указанное жилое помещение.
Иск мотивирован тем, что жилое помещение по указанному адресу является муниципальной собственностью с <дата>, на основании постановления Правительства РС(Я)) от <дата> №; Передаточным актом №-МС-09 к постановлению АМО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> № в муниципальную собственность «Чуонинский наслег» передан жилой <адрес> (порядковый номер в перечне - <данные изъяты>). Таким образом, истец является представителем публичного собственника, владеющего и распоряжающегося указанным жилым помещением. На основании распоряжения сельского поселения «Чуонинский наслег» от <дата> № между сторонами <дата> заключен типовой договор найма № 47 жилого помещения № в <адрес> согласно условиям договора, жилое помещение предоставлено на срок пять лет. Форма типового договора утверждена Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения». На основании заключенного типового договора найма жилого помещения по указанному адресу ответчик значится зарегистрированной по месту жительства с 04.02.2011 по настоящее время. По истечении пятилетнего срока договор найма не был расторгнут, с регистрационного учета ответчик не снялась, жилое помещение органу местного самоуправления не возвращено. Учитывая прекращение срока действия договора найма, ответчик обязана была освободить жилое помещение, вернуть помещение по акту-приемки передачи, сдать ключи наймодателю. В настоящее время жилое помещение закрыто, у собственника жилого помещения доступ в него отсутствует, в жилом помещении могут храниться личные вещи бывшего нанимателя. Паршакова М.А. не состоит на учете органа местного самоуправления в качестве малоимущей и нуждающейся; в ее собственности с <дата> имеется жилое помещение по адресу: <адрес>. В настоящее время комиссионным актом установлено, что жилое помещение пустует, что свидетельствует о выезде ответчика из жилого помещения, который носит постоянный характер. Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, уведомление от <дата> ответчиком получено (вручено адресату) <дата>, что подтверждается отчетом об отслеживании.
15.05.2026 определением суда для совместного рассмотрения с первоначальным иском по данному делу принято встречное исковое заявление Паршаковой М.А. о признании истца приобретшей право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении заключить с ней договор социального найма на жилое помещение.
В обоснование исковых требований указано, что <дата> между сторонами был заключен договор найма на жилое помещение № в <адрес> сроком на <данные изъяты> лет. Администрация полагает, что, поскольку истец не признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с порядком, установленным ЖК РФ, оснований для заключения договора найма жилого помещения на новый срок не имеется. Вместе с тем указанное жилое помещение истцу предоставлено взамен уничтоженной при пожаре <адрес> которая была предоставлена истцу в <дата> году на условиях договора социального найма, на основании ордера, по месту работы в школе № <адрес> на всех членов семьи (супруг "Б" и 2 несовершеннолетних детей: "В" "Г" Пожар в доме возник в жилом помещении, расположенном в соседнем подъезде, в результате дом был полностью уничтожен огнем (ордер не сохранился, просит истребовать у истца/ответчика). Таким образом, на жилищные правоотношения, возникшие между истцом и органом местного самоуправления, распространяются нормы ЖК РСФСР, поскольку жилое помещение истцу было предоставлено на условиях социального найма в <дата> году на основании ордера.
В ходе судебного заседания представитель истца/ответчика по встречному иску АМО (СП) «Чуонинский наслег» Колодко Б.В. изложенные в исковом заявлении доводы и требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить; дополнил, что ответчик добровольно выехала из спорного жилого помещения, длительное время фактически не проживает в нем, имеет в собственности другое жилое помещение, выезд из спорного жилого помещения не имеет временного характера, в связи с чем, встречный иск удовлетворению не подлежит.
Ответчик/истец по встречному иску Паршакова М.А. в суд не явилась, заявлением от <дата> просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований АМО (СП) «Чуонинский наслег» отказать, встречный иск удовлетворить; согласно письменному возражению последней от <дата> на исковое заявление, спорное жилое помещение было предоставлено ей взамен уничтоженной при пожаре <адрес> в <адрес>, которое в свою очередь было предоставлено на условиях социального найма в <дата> году по месту ее работы; намерений расторгать договор социального найма, освобождать жилое помещение, сниматься с регистрационного учета не имеет, расходы по оплате коммунальных услуг несет в полном объеме, производит оплаты за теплоснабжение. В настоящее время проживает в <адрес>, в связи с вынужденным выездом из <адрес>. В данном поселке человеку в возрасте <дата> лет проживать невозможно, т.к. в поселке отсутствуют медицинские учреждения, аптека, торговые пункты реализации продовольственных товаров (продукты питания не продают в поселке), центральное питьевое водоснабжение, горячее водоснабжение, из центрального водопровода в жилые помещения поступает техническая вода, не пригодная для употребления в пищу. За питьевой водой нужно ходить на колонку, чего в силу своего возраста и физического состояния истец делать не имеет возможности. В связи с ее вынужденным выездом, подача электроснабжения и водоснабжения в жилое помещение приостановлена работниками ЖЭУ ООО «МПЖХ». Кроме того, температурный режим в жилых помещениях многоквартирного дома не соответствует установленным нормам, зимой в квартирах очень холодно, часто перемерзает канализация. В соответствии с п. 31 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 при временном отсутствии нанимателя жилого помещения за ним сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ).
Суд, выслушав доводы участника процесса, заключение представителя прокуратуры города Мирный Республики Саха (Якутия) Сивцева А.И., полагавшего первоначальные исковые требования обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению, встречный иск подлежащим отказу, исследовав представленные доказательства по делу, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как предусмотрено положениями статьи 212 ГК РФ, в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. п. 1 и 2).
Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункты 1 и 2 статьи 215 ГК РФ).
В соответствии со статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, статьями 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.
В силу ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом, в том числе и путем признания жилищного права.
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <дата>.м., является муниципальной собственностью с <дата>, на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2009 № 463 «Об утверждении перечней объектов муниципальной собственности муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), безвозмездно передаваемых в муниципальную собственность муниципальным образованиям Мирнинского района Республики Саха (Якутия)» (выписка из ЕГРН от <дата>).
Передаточным актом № 11-МС-09 к постановлению АМО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) от <дата> № в муниципальную собственность «Чуонинский наслег» передан жилой <адрес> (порядковый номер в перечне - 119).
<дата> между АМО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я) (Наймодатель) и Паршаковой МА (Наниматель) заключен типовой договор найма № жилого помещения № в <адрес>), согласно условиям которого Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из 1 комнаты в многоквартирном доме, общей площадью 23,9 кв. М., в том числе жилой – 11,7 кв.м., для проживания в нем; согласно абз. 2 п. 5.5, договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует в течение всего срока – на пять лет.
Согласно информации и адресной справке ОМВД по <адрес> от <дата>, Паршакова М.А., <дата> г.р., с <дата> по настоящее время значится зарегистрированной по адресу: РС(Я), <адрес>; с <дата> по <дата> зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Из Акта комиссионного обследования жилищного фонда <адрес> от <дата> следует, что комиссия произвела осмотр жилищного фонда, расположенного в <адрес>, на предмет его оптимизации и возможного размещения фактически проживающих в пустующих, пригодных для проживания помещениях; осмотрены жилые помещения, расположенные в многоквартирных жилых домах, являющиеся собственностью МО «Чуонинский наслег», либо правообладатель не установлен, либо находятся в собственности граждан, в том числе по <адрес>: дом подключен к сетям инженерно-технического обеспечения, правообладатель МО «Чуонинский наслег», наниматель – гр. Паршакова М.А., на момент осмотра отсутствовала, помещение закрыто.
<дата> АМО (СП) «Чуонинский наслег» в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости освобождения указанного жилого помещения в 30-дневный срок с момента получения настоящего уведомления с передачей по акту-приема передачи комплекта ключей уполномоченному представителю АСП «Чуонинский наслег», снятии с регистрационного учета, указав, что оснований для предоставления жилого помещения на условиях социального найма у органа местного самоуправления не имелось; кроме того, заключением специализированной организации техническое состояние жилого помещения установлено и оценено как неудовлетворительное: фундамент – аварийный, перекрытия и покрытия – аварийные, наружные стены – аварийные. Специализированной организацией рекомендовано признать здание аварийным и провести его снос (демонтаж). В настоящее время органом местного самоуправления комиссионно установлено, что жилое помещение (<адрес>) пустует. Длительное отсутствие, выезд из жилого помещения, который носит постоянный характер, ненадлежащее содержание жилого помещения со стороны нанимателя привело к ухудшению качественных и технических показателей жилого помещения. Таким образом, установлен факт постоянного выезда нанимателя и членов семьи в иное место жительства, в этой связи в силу ст. 83 ЖК РФ договор найма считается расторгнутым со дня выезда.
Согласно справке АМО (СП) «Чуонинский наслег» от <дата>, гр. Паршакова М.А., <дата> г.р., не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования (сельское поселение) «Чуонинский наслег» муниципального района «<адрес>» Республики Саха (Якутия).
Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, Паршаковой М.А. принадлежит на праве собственности жилое помещение по адресу <адрес>, с <дата>, на основании договора купли-продажи квартиры от <дата>.
Начальником 3 Пожарно-спасательного отряда ФПС ГУ МЧС России по РС(Я) представлена справка, выданная гр. "А", проживающей по адресу: <адрес>, о том, что <дата> в 15:56 час. произошел пожар в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> (КУСП № от <дата>). В результате пожара огнем поврежден жилой двухэтажный дом по всей площади. При пожаре погибла гр. Я., <дата> г.р.
<дата> постановлением Администрации <адрес> № два общежития на 102 места по <адрес> переведены в разряд жилых домов, в связи с перепланировкой комнат в квартиры.
Согласно справке, выданной Паршаковой М.А., информации ООО «Предприятие тепловодоснабжения» от <дата>, оборотно-сальдовой ведомости за период с <дата> по <дата> по лицевому счету №, по адресу: <адрес> задолженность за предоставленные коммунальные услуги по состоянию на <дата> отсутствует.
Из ответа Отдела архивного дела МКУ «Межпоселенческое управление культуры» от <дата> следует, что ордер на жилое помещение по адресу: <адрес>, выданный Паршаковой М.А. или "Б"., в документах постоянного срока хранения ф. № «МКУ «Комитет имущественных отношений», ф. № Администрация МР «<адрес>» за <дата> год отсутствует. В ф. № «Документы о регистрации граждан» в соответствии с поквартирной карточкой ф. 17 семья Паршаковых прописана по указанному адресу с <дата> года, информация о прекращении регистрации отсутствует.
В пунктах 1, 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище - каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен его (статья 40).
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно положениями статьи 61 ЖК РФ (ранее ст. 50 ЖК РСФСР), пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 60 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Ранее жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзною комитета предприятия, учреждения, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст. 43 ЖК РСФСР).
В соответствии со ст. 28 ЖК РСФСР правом на получение в пользование жилого помещения в домах государственного жилищного фонда обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 31 ЖК РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. Обеспечение жилым помещением производилось с учетом требований ст. 38 ЖК РСФСР, устанавливающей норму жилой площади в размере 12 квадратных метров на одного человека.
В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В силу ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.
Согласно статье 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим в установленном порядке на учете нуждающихся в получении жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени постановки их на учет и включения в списки очередников по месту жительства или по месту работы. Статьями 42-46 ЖК РСФСР определен был порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, в том числе перечислены органы, которые принимали решение о предоставлении жилых помещений гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решение администрации и профкома организации подлежало обязательному утверждению местной администрацией.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению (жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации), независимо от того, на чьём балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.
Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 01.03.2005 г.
Так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
По смыслу приведенной нормы используемые в качестве общежитий и служебного жилья жилые помещения, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий и служебных жилых помещений в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Положения приведенной статьи закона устанавливают правовые последствия передачи в ведение органов местного самоуправления жилищного фонда государственных или муниципальных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений.
В соответствии с абзацем 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
В силу положений статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно абзацу 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (статья 102 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР, ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
В соответствии со ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации договор социального найма заключается по поводу жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилому фонду социального использования. Ранее возникновению правоотношений социального найма предшествовала выдача административного акта - ордера, который юридически закреплял право гражданина на предоставление ему жилого помещения и обязывал наймодателя заключить с ним договор социального найма; на момент выдачи ордера физическое лицо должно относиться к категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из жилого фонда социального использования (ст. ст. 47, 49 ЖК РСФСР).
Однако отсутствие договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Из материалов дела установлено и не опровергнуто допустимыми и относимыми законодательством доказательствами, что ответчику/истцу по встречному иску Паршаковой М.А. в <дата> году на основании ордера было предоставлено по месту работы - в школе № <адрес> жилое помещение № в <адрес> в <адрес>, как состоявшей с ней в трудовых отношениях и состоявшей по месту работы в очереди, как нуждающейся в жилье, соответственно имеется решение органа, предоставившего гр. Паршаковой М.А. жилое помещение в порядке, установленном нормами ЖК РСФСР, тем самым последняя с членами своей семьи была вселена в жилое помещение на законных основаниях и приобрела право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма; при этом жилое помещение на момент его предоставления являлось государственной собственностью, впоследствии в силу закона переданное в муниципальную собственность; впоследствии спорное жилое помещение 16 в <адрес> семье Паршаковой М.А. было предоставлено взамен уничтоженной при пожаре <адрес> в <адрес>, следовательно, спорная жилая площадь была предоставлена семье Паршаковой М.А. на законных основаниях и на условиях договора социального найма, последняя, начиная с <дата> года фактически проживала и пользовалась им, с <дата> года имеет постоянную регистрацию по месту жительства. При этом суд также исходит из того, что выселение из указанного жилого помещения по решению суда не производилось, решение органа о выделении жилья не признано в установленном законом порядке недействительным, доказательств самовольного занятия ответчиком жилого помещения не представлено.
Следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.
Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 11.06.2021 № 210-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы, в частности, части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть нормы, регулирующие договор социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующему с 2005 г. и на момент рассмотрения спора, предусмотрено, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Из разъяснений, содержащихся в абзацах 2 и 3 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что условием удовлетворения иска о признании члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма будет являться установление факта постоянного непроживания ответчика в спорном жилом помещении, обусловленного его добровольным выездом в другое место жительства и отказом от прав и обязанностей нанимателя по договору найма при отсутствии препятствий в пользовании этим помещением.
Таким образом, условием для удовлетворения иска по основаниям ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации является установление факта постоянного непроживания ответчика в спорном жилом помещении в связи с его добровольным выездом в другое постоянное место жительства и отказ от прав и обязанностей нанимателя по договору социального найма при отсутствии препятствий в пользовании этим помещением.
Вместе с тем таких обстоятельств в отношении ответчика Паршаковой М.А. не установлено, последняя по настоящее время значится зарегистрированной постоянно по адресу спорной квартиры, само по себе факт временной регистрации по иному адресу не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом судом принимается за обоснованностью доводы ответчика/истца по встречному иску о том, что человеку в возрасте 80 лет проживать по месту регистрации в настоящее время невозможно, т.к. в поселке отсутствуют медицинские учреждения, аптека, торговые пункты реализации продовольственных товаров, центральное питьевое водоснабжение, горячее водоснабжение (из центрального водопровода в жилые помещения поступает техническая вода, не пригодная для употребления в пищу; ходить за питьевой водой на колонку в силу своего возраста и физического состояния ответчик не имеет возможности), температурный режим в жилых помещениях многоквартирного дома не соответствует установленным нормам (зимой в квартирах очень холодно, часто перемерзает канализация). Из чего следует, что выезд ответчика из спорного жилого помещения является вынужденным, факт непроживания ответчика в спорном жилом помещении не было обусловлено добровольным выездом в другое место жительства, тем самым последняя от прав и обязанностей нанимателя по договору найма не отказывалась. Более того, заключением специализированной организации АМО (СП) «Чуонинский наслег» подтверждено, что техническое состояние спорного жилого помещения оценено как неудовлетворительное (фундамент дома, перекрытия и покрытия, наружные стены – аварийные, в связи с чем, рекомендовано признать здание аварийным и провести его снос (демонтаж)).
Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается невозможность проживания ответчика в спорном жилом помещении в связи с аварийным состоянием дома, то есть жилое помещение является непригодным для проживания, обслуживающей организацией планируется полная консервация оборудования и прекращение оказания услуг дому.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что выезд Паршаковой М.А. из спорного жилого помещения является временным и вынужденным, связан с аварийным состоянием многоквартирного дома, невозможностью проживания в нем, соответственно в жилом помещении, отсутствием необходимых условий для нормального проживания, в том числе в самом поселке, а также в связи с возрастом и состоянием здоровья ответчика, что исключает признак добровольного отказа последней от пользования жилым помещением, в связи с чем, она не может быть признана утратившей (прекратившей) право пользования спорной квартирой.
Наличие у ответчика Паршаковой М.А. другого жилого помещения на праве собственности не влияет на ее жилищные права в отношении спорной квартиры, и не свидетельствует о наличии оснований для признания ее утратившей право пользования указанным жилым помещением, поскольку судом установлен факт невозможности реализации права пользования жилым помещениям по независящим от ответчика причинам.
При изложенных и установленных обстоятельствах, принимая во внимание допустимые и относимые законодательством доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Паршаковой М.А. о признании ее приобретшей право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении АМО (СП) «Чуонинский наслег» заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, соответственно об отказе в удовлетворении исковых требований АМО (СП) «Чуонинский наслег» о признании Паршакову М.С. утратившей право пользования спорным жилым помещением, понуждении освободить указанное жилое помещение.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).
В соответствии с ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района Республики Саха (Якутия) к Паршаковой МА о признании утратившей права пользования жилым помещением, понуждении освободить жилое помещение отказать.
Встречные исковые требования Паршаковой МА удовлетворить.
Признать Паршакову МА приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
Возложить на администрацию муниципального образования (сельского поселения) «Чуонинский наслег» муниципального района Республики Саха (Якутия) обязанность заключить с Паршаковой МА договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий Иванова С.Ж.
Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.