ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 декабря 2025 года г.Барнаул, ул.Г.Исакова, 204
Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Таболина К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
должностного лица – главы администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Евгения Александровича, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении ... от 18.11.2025 инспектором-юристом бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края П в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», пунктом 9 части 1 статьи 13 закона Алтайского края от 10.10.2011 № 123-3C «О Счетной палате Алтайского края», частью 2 статьи 87-2.1 закона Алтайского края от 10.07.2002№ 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в рамках контрольного мероприятия проводимого Счетной палатой Алтайского края «Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в городе Барнауле Алтайского края за 2023-2024 годы (при необходимости иные периоды)» (пункт 1.3.1.7 плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2024 год, пункт 1.3.1.3 плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2025 год) проведена проверка отдельных вопросов в администрации Ленинского района города Барнаула (/// (тел. - 8(3852) 56-90-45, официальный сайт - <данные изъяты>, ИНН ..., КПП ..., ОГРН ...) в ходе которой установлен факт использования средств субвенции, поступившей из краевого бюджета, не в соответствии с целями ее предоставления.
Действия должностного лица - главы администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Е.А. квалифицированы по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Защитник должностного лица - главы администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Е.А. – Пилявина Т.Ю. в судебном заседании обстоятельства совершения правонарушения и вину в его совершении признала полностью.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - должностное лицо - глава администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Е.А. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетный ассигнований.
Из материалов дела следует, что в рамках контрольного мероприятия Счетной палатой Алтайского края проведена проверка отдельных вопросов в администрации Ленинского района города Барнаула «Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в городе Барнауле Алтайского края за 2023-2024 годы (при необходимости иные периоды)».
Согласно распоряжения о переводе муниципального служащего на другую должность ... от 21.02.2023 Авраменко Е.А. назначен на высшую должность муниципальной службы города Барнаула – глава администрации Ленинского района города Барнаула.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Положения о районах города Барнаула и администрациях районов города Барнаула, утвержденного Решением городской Думы от 29.10.2021 №775 глава администрации района руководит администрацией Ленинского района города Барнаула на принципах единоначалия.
Из пункта 2.1 должностной инструкции высшей должности муниципальной службы города Барнаула – главы администрации Ленинского района города Барнаула следует, что глава администрации района осуществляет общее руководство администрацией района, органами администрации района, заключает контракты, договоры в пределах своей компетенции и принимает непосредственное участие в их реализации, обеспечивает контроль за их исполнением, обеспечивает исполнение нормативных правовых актов, реализация которых осуществляется администрацией района.
Пунктом 2.3 должностной инструкции установлено, что глава администрации района несет установленную законом ответственность за неисполнение, несвоевременное и (или) некачественное исполнение своих должностных обязанностей.
Администрация осуществляет платежно-расчетные операции (казначейские платежи) с бюджетными средствами через лицевой счет, открытый в УФК по Алтайскому краю.
По результатам проведенного мероприятия выявлены нарушения положений закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС, закона Алтайского края от 30.11.2022 № 110-ЗС «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025годов» (в редакции от 02.10.2023), решения Барнаульской городской Думы от 02.12.2022 № 41 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (в редакции от 01.12.2023), а именно допущено нецелевое использование средств субвенции на функционирование административных комиссий, выразившееся в направлении средств указанной субвенции на оплату поставленного товара по муниципальному контракту от 19.12.2023 № 25.
Между администрацией Ленинского района города Барнаула (далее - «Администрация», «Заказчик») и ООО «Дэлайт» (далее - «Поставщик») заключен муниципальный контракт от 19.12.2023 ...
В соответствии с пунктом 2.1 муниципального контракта от 19.12.2023 ... цена Контракта составляет 46 950,00 руб., является твердой, не может изменяться в ходе исполнения Контракта, за исключением случаев, установленных Контрактом и (или) предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1.1 муниципального контракта от 19.12.2023 ... предусмотрено, что Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику жалюзи в приемную 4 эт., холл 2 эт. в количестве и ассортименте согласно Спецификации (Приложение к Контракту) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется обеспечить его оплату.
В соответствии со Спецификацией, поставке подлежали жалюзи вертикальные (ткань «Бон магнолия» 2.20x2,70 м) в количестве 2 шт. стоимостью 17 130,00 руб. (8 565,00 руб. за 1 шт.), комплект ламелей на вертикальные жалюзи (ткань «Бон магнолия» h 2,48 (140 шт.) в количестве 1 шт. стоимостью 29 820,00 руб. Общая стоимость товара, согласно Спецификации, составила 46 950,00 руб.
Товар (жалюзи вертикальные «Бон магнолия» 2.20x2,70 м, комплект ламелей на вертикальные жалюзи «Бон магнолия» h 2,48 (140 шт.) поставлен и принят Администрацией по универсальному передаточному документу от 19.12.2023 № ДЭ-1606.
Платежным поручением от 26.12.2023 ..., сформированным в соответствии с заявкой на кассовый расход от 22.12.2023 ..., Администрация оплатила поставленный товар по муниципальному контракту от 19.12.2023 .... Заявка на кассовый расход от 22.12.2023 ... на сумму 46 950,00 руб. подписана главой администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Е.А.
Факт имевшего события указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении ... от 18.11.2025, согласно которому 22.12.2023 по адресу: ///, глава администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Е.А., в нарушение требований статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС, закона Алтайского края от 30.11.2022 № 110-ЗС «О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», решения Барнаульской городской Думы от 02.12.2022 № 41 «О бюджете города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», а именно допущено нецелевое использование средств субвенции на функционирование административных комиссий, выразившееся в направлении средств указанной субвенции на оплату поставленного товара по муниципальному контракту от 19.12.2023 ...;
- письменными пояснениями Авраменко Е.А., согласно которым между администрацией района и ООО «Дэлайт» был заключен муниципальный контракт ... от 19.12.2023 на сумму 46 950,00 руб. на приобретение жалюзи как офисной атрибутики. Закон №12-ЗС не содержит четкого перечня расходов на приобретение офисной мебели, в результате Счетной палатой Алтайского края было выявлено нецелевое использование бюджетных средств. Администрация района распределяет выделенную субвенцию в соответствие со своей потребностью, в связи с чем отсутствует несоответствие целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной расписи, бюджеьтной росписи, лимитах бюджетных обязательств, бюджетной смете, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. По итогам исполнения плана мероприятий по устранению нарушений, выявленных в рамках проверки Счетной палатой Алтайского края о возмещении в краевой бюджет средств субвенции в сумме 46 950,00 руб. от 14.07.2025, денежные средства были возвращены в краевой бюджет (через лицевой счет бюджета города) 25.08.2025 в сумме 46 950,00 руб.;
- выпиской из плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2024 год;
- выпиской из плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2025 год;
- актом выездной проверки отдельных вопросов в администрации Ленинского района г.Барнаула от 04.04.2025;
- муниципальным контрактом ... от 19.12.2023 между администрацией Ленинского района г.Барнаула и ООО «Дэлайт», приложением к муниципальному контракту;
- счет-фактурой ... от 19.12.2023;
- заявкой на кассовый расход ... от 22.12.2023;
- платежным поручением ... от 26.12.2023 на сумму 46 950,00 руб.;
- уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов №1 от 12.01.2023;
- уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов №58 от 12.10.2023;
- уведомлением об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов №78 от 15.12.2023;
- распоряжением о переводе муниципального служащего на другую должность ... от 21.02.2023 в отношении Авраменко Е.А.;
- табелем учета использования рабочего времени за период с 01 по 31.12.2023 от 15.12.2023;
- должностной инструкцией высшей должности муниципальной службы города Барнаула – главы администрации Ленинского района города Барнаула от 24.05.2022;
- дополнительным соглашением к трудовому договору о прохождении муниципальной службы от 27.12.2006.
Указанные доказательства согласуются между собой и иными материалами дела, их относимость и допустимость сомнений не вызывают.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Достоверность и допустимость перечисленных выше письменных доказательств, в которых достаточно подробно изложены все обстоятельства и указаны основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, поскольку все представленные письменные материалы оформлены надлежаще, в соответствии с требованиями действующего административного законодательства, согласуются друг с другом, носят последовательный и логичный характер, каких-либо противоречий в исследованных судом доказательствах не установлено. Из чего суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица – главы администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Е.А. в совершении вменяемого ему административным органом административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.
При рассмотрении вопроса о назначении должностному лицу Авраменко Е.А. административного наказания судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, нахождение на иждивении малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Оснований для назначения главе администрации Ленинского района г. Барнаула Авраменко Е.А. административного наказания в виде дисквалификации, учитывая характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, не имеется. Усматриваются основания для назначения административного наказания в виде административного штрафа.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно материалам дела, совершенное административное правонарушение было выявлено сотрудниками Счетной палаты Алтайского края при исполнении служебных обязанностей в рамках контрольного мероприятия.
Данных о том, что Авраменко Е.А. является лицом, ранее привлеченным к административной ответственности, не имеется.
При этом из материалов дела не следует, что в результате совершенного противоправного деяния был причинен вред или имущественный ущерб, либо возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Как следует из представленных материалов, денежные средства в размере 46 950 руб., которые являлись предметом нецелевого использования, были возвращены в бюджет.
При таких обстоятельствах административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать должностное лицо – главу администрации Ленинского района города Барнаула Авраменко Евгения Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.В. Таболина