РЕШЕНИЕ
22 октября 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А., с участием представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю Карх Е.В., представителя департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска Мининой Ю.А., рассмотрев жалобу представителя департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Красноярска Мининой Ю.А., действующей на основании доверенности, на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю Горбачева Е.В. № 2604-24-016-00473 от 09.07.2026, на основании которого департамент ЖКХ и благоустройства администрации г. Красноярска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока обжалования,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. № 2604-24-016-00473 от 09.07.2026 юридическое лицо – департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска (далее – ДЖКХИБ) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 310 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Минина Ю.А., действующая в интересах департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Жалобу мотивирует тем, что земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, на котором произошел пожар, Департаменту не содержание не передан, на каком-либо праве за Департаментом не закреплен. Не рассматривался вопрос о наличии у юридического лица возможности выполнения мероприятий по очистке сухой травы на землях, государственная собственность на которые не разграничена. МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – «УДИБ») с 08.11.2023 г. осуществляет от имени муниципального образования г. Красноярска, функции муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.
Кроме того, заявителем Мининой Ю.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления № 2604-24-016-00473 от 09.07.2026, которое мотивировано тем, что копия постановления заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю Горбачева Е.В. была направлена не на адрес департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Красноярска (ул. Парижской коммуны, д. 25), а в администрацию г. Красноярска (ул. Карла Маркса, д. 93), куда поступила 15.07.2026. Вместе с тем в адрес департамента копия постановления поступила только 23.07.2026, что подтверждается оттиском штампа департамента.
Суд, рассмотрев ходатайство представителя департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Красноярска Мининой Ю.А., действующей на основании доверенности, о восстановлении пропущенного срока обжалования, приходит к следующим выводам.
В соответствии частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из представленных материалов судом установлено, что копия обжалуемого постановления от 09.07.2026, вынесенного в отношении департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Красноярска была получена юридическим лицом только 23.07.2026.
Жалоба на вышеуказанное постановление подана в Центральный районный суд г. Красноярска первично 31.07.2026, то есть в пределах срока обжалования, установленного законом, в связи с чем суд полагает возможным восстановить представителю департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Красноярска Мининой Ю.А., действующей на основании доверенности, срок апелляционного обжалования постановления заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Красноярскому краю Горбачева Е.В. № 2604-24-016-00473 от 09.07.2026.
Представитель жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска Минина Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.
Представитель ГУ МЧС России по Красноярскому краю Карх Е.В. возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Представила суду письменный отзыв на жалобу.
Выслушав мнение участников процесса, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействия, указанные в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, и имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Из представленных материалов следует, что департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска на земельном участке, расположенном на расстоянии 150 метров с северной стороны от здания по адресу: г. Красноярск, ул. Цимлянская, 37, на склоне горы, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100103 и в границах координатных точек: СШ 56.0422 ВД 92.7946, СШ 56.0426 ВД 92.7952, СШ 56.0428 ВД 92.7944, СШ 56.0425 ВД 92.7937, в нарушении п. 67 Правил противопожарного режима, ст.ст.3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 37, 38 Федерального закона N 69 - ФЗ "О пожарной безопасности", не была обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, в связи с чем 07.04.2026 на данном участке возник пожар.
В связи с изложенным, ДЖКХИБ администрации г. Красноярска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствия события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вина юридического лица - департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а том числе: актом осмотра места происшествия от 07.04.2026, согласно которому на земельном участке, расположенном на расстоянии 150 метров с северной стороны от здания по адресу: г. Красноярск, ул. Цимлянская, 37, на склоне горы, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100103 и в границах координатных точек: СШ 56.0422 ВД 92.7946, СШ 56.0426 ВД 92.7952, СШ 56.0428 ВД 92.7944, СШ 56.0425 ВД 92.7937, произошло возгорание сухой травянистой растительности, с приложенным фотоматериалом и скрин-шотами; донесением о пожаре от 07.04.2026 (выпиской из ЖРП); объяснением от 07.04.2026; информацией заместителя руководителя МКУ г. Красноярска «УДИБ» Федорова Г.О., согласно которой у МКУ г. Красноярска «УДИБ» отсутствует обязанность по формированию перечня земельных участков на территории г. Красноярска, подлежащих покосу от сухой травянистой растительности, указанные сведения поступают в адрес учреждения от ДЖКХИБ г. Красноярска, Главного управления администрации г. Красноярска по ГО,ЧС и ПБ, информация о необходимости проведения работ по уборке (покосу) сухой растительности и травы по адресу: г. Красноярск, ул. Цимлянская, 37, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100103 и в границах координатных точек: СШ 56.0422 ВД 92.7946, СШ 56.0426 ВД 92.7952, СШ 56.0428 ВД 92.7944, СШ 56.0425 ВД 92.7937, в МКУ г. Красноярска «УДИБ» от ДЖКХИБ г. Красноярска не поступала; положением от 17.04.2026 № 107-р о ДЖКХИБ г. Красноярска, согласно которому в задачи Департамента входит организация благоустройства и озеленения территории города (п.п. 1 п. 25 положений); письмом ДГХиТ г. Красноярска в адрес руководителя МКУ г. Красноярска «УДИБ» от 17.11.2025 с приложенным перечнем территорий, на которых необходимо провести работу по вышиванию сухой травянистой растительности; протоколом об административном правонарушении №2607-24-016-00461/6/1 составленным 23.06.2026 в отношении ДЖКХИБ г. Красноярска в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного им правонарушения и направлением копии протокола в его адрес, иными доказательствами, анализ которым дан административным органом при разрешении дела по существу.
Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности, являются достаточными для вывода о виновности ДЖКХИБ Администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Суд, оценивая доводы подателя жалобы об отсутствии в действиях Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно сведениям, полученным из публичной кадастровой карты, установлено, что указанный выше земельный участок, расположен в кадастровом квартале с кадастровым номером 24:50:0500432. На кадастровом учете указанный выше земельный участок не состоит, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. ст. 37. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» правом распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, обладает соответствующий орган местного самоуправления (в границах города Красноярска - администрация города Красноярска), на него же возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на таких землях.
Структурным подразделением администрация города Красноярска является департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
В соответствии с п.п. 1 п. 25 положений от 17.04.2026 № 107-р о ДЖКХИБ г. Красноярска, в задачи Департамента входит организация благоустройства и озеленения территории города.
В соответствии с Правилами благоустройства города Красноярска (утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378) уборка (косьба) травы в зонах зеленых насаждений на территории города Красноярска является одним из мероприятий по обеспечению благоустройства территории города.
Таким образом, ДЖКХИБ администрации г. Красноярска является лицом, ответственным за благоустройство и содержание территории неразграниченной государственной собственности спорного земельного участка.
Согласно сведений, предоставленных ДЖКХИБ Администрации г. Красноярска, в соответствии с п. 1.2, п. 1.10 Устава муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее - Устав), обязанность, в том числе, по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе на вышеуказанной территории возложена на МКУ «УДИБ».
Пунктом 2.1 Устава, МКУ «УДИБ» создано для осуществления от имени муниципального образования г. Красноярск функций заказчика, в пределах доведенных МКУ «УДИБ» лимитов бюджетных обязательств, в том числе на данное учреждение возложена обязанность по организации работ по благоустройству территории г. Красноярска.
В соответствии с подпунктом 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) под муниципальным заказчиком понимается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального заказчика по организации и выполнению работ по выкашиванию травы на земельных участках на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.
Указанные выше доводы также изложены в приобщенных к материалам дела пояснениях от представителя ДЖКХИБ администрации Красноярска по доверенности Мининой Ю.А.
В свою очередь из полученной от МКУ «УДИБ» информации установлено, что ДЖКХИБ администрации г. Красноярска земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100103 и в границах координатных точек: СШ 56.0422 ВД 92.7946, СШ 56.0426 ВД 92.7952, СШ 56.0428 ВД 92.7944, СШ 56.0425 ВД 92.7937, на котором произошел пожар сухой травянистой растительности, не был определен МКУ «УДИБ» для производства работ по уборке сухой растительности и травы, в связи с чем, указанные работы не были проведены.
Как это усматривается из материалов дела, основанием привлечения Департамента к административной ответственности по настоящему делу послужили данные о необеспечении указанным юридическим лицом в нарушение вышеприведённых требований пожарной безопасности своевременной уборки сухой травянистой растительности на указанных в постановлении участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городского округа город Красноярск, что было выявлено при рассмотрении сообщения о пожаре.
Согласно «Программы основных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории г. Красноярска на 2024-2028 г.», утвержденной первым заместителем Главы города Красноярска Войцеховским В.Н. от 18.01.2024 г. обязанность по проведению уборки от горючего мусора, опавших листьев и сухой травы возложена, в том числе на департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, правопреемником которого в настоящее время является департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.
Кроме того, в соответствии пунктом 5.1 утверждённого распоряжением администрации г. Красноярска Устава МКУ г. Красноярска «УДИБ» деятельность Учреждения координируется департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на деятельность Учреждения, является департамент городского хозяйства администрации города.
Из информации, полученной от МКУ «УДИБ» установлено, что основанием для включения земельных участков в планы-задания являются схемы земельных участков по покосу сухой растительности, предоставленные Главным управлением администрации по ГО, и ЧС и ПБ. Земельный участок по адресу: г. Красноярск, ул. Цимлянская, 37, на котором 07.04.2026 произошел пожар, не включен в список на 2026 год ГО и ЧС для выкашивания сухой растительности, в связи с чем указанные работы не производились.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ДЖКХИБ администрации г. Красноярска при выполнении возложенных на него функций не осуществлял необходимых координационных действий, в том числе и в отношении деятельности МКУ г. Красноярска «УДИБ», с целью обеспечения полной уборки сухой травянистой растительности.
Каких-либо доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, что свидетельствует о виновности ДЖКХИБ администрации г. Красноярска в совершении вменяемого правонарушения.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Мининой Ю.А., действующей в интересах департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска на основании доверенности.
Порядок привлечения ДЖКХИБ администрации г. Красноярска к административной ответственности не нарушен.
Как видно из материалов дела, постановление о назначении наказания вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.
Вместе с тем, учитывая доводы жалобы, обжалуемое постановление подлежит изменению в части снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде штрафа по следующим основаниям.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления каких-либо тяжких последствий, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, осуществляющим свою деятельность на основании бюджетных ассигнований, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным снизить назначенное Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска административное наказание в виде штрафа с 310 000 рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, которое, по мнению суда, является справедливым и соразмерным содеянному.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. № 2604-24-016-00473 от 09.07.2026, – изменить: назначенное департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска наказание в виде административного штрафа в размере 310 000 рублей снизить до 150 000 рублей (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Горбачева Е.В. № 2604-24-016-00473 от 09.07.2026, на основании которого юридическое лицо – департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Мининой Ю.А., действующей в интересах департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Красноярска на основании доверенности, - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.
Копия верна.
Судья М.А. Дю