Решение
именем Российской Федерации
4 мая 2026 года <адрес>
Черемховский районный суд <адрес> в составе судьи Пластинина Е.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика <адрес> муниципального образования ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности организовать круглогодичное беспересадочное транспортное обслуживание населения,
Установил:
Административный истец прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности организовать круглогодичное беспересадочное транспортное обслуживание населения от населенных пунктов д. Средний Булай, <адрес>, д. Белькова, д. Паршевникова, д. Заморская, <адрес> до <адрес>. В обоснование заявленных требований, с учетом уточненных требований, указал, что согласно результатам проверки в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес> числится межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № «Тальники (ост. Тальники) — Черемхово (железнодорожный вокзал). Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время указанный маршрут не обслуживается.
Министерством указывается в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, что рекомендации о необходимости установления муниципальных маршрутов с целью организации подвоза жителей <адрес> до <адрес> направлено в адрес администрации Черемховского муниципального образования.
По информации <адрес> муниципального образования организовать транспортное муниципальное сообщение не представляется возможным по причине отсутствия заинтересованности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с п. 3 порядка установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на установление, изменение, отмену межмуниципальных маршрутов) является министерство.
Вместе с тем, Министерством, являющимся ответственным региональным органом по реализации на территории <адрес> государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, не обеспечено транспортное обслуживание населения указанных населенных пунктов <адрес>.
По факту выявленных нарушений министру транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона министерством не устранены.
Таким образом, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов д. Средний Булай, <адрес>, д. Белькова, д. Паршевникова, д. Заморская, <адрес> до <адрес> свидетельствует о нарушении конституционных прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, ухудшая обеспечение их жизнедеятельности.
Меры, направленные на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения д. Средний Булай, <адрес>, д. Белькова, д. Паршевникова, д. Заморская, <адрес> до <адрес>, не принимаются министерством, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа.
На основании изложенного, просит обязать администрацию <адрес> муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярное круглогодичное беспересадочное транспортное обслуживание муниципального маршрута по регулируемому тарифу между населенными пунктами <адрес>, д. Средний Булай, д. Паршевникова, д. Заморская, а также между д. Верхний Булай, д. Белькова; обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обеспечить регулярное круглогодичное беспересадочное транспортное обслуживание от населенных пунктов <адрес> до <адрес> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемому тарифу в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ФИО3 от исковых требований к администрации <адрес> муниципального образования об обеспечении регулярного круглогодичного беспересадочного транспортного обслуживания муниципального маршрута по регулируемому тарифу между населенными пунктами <адрес>, д. Средний Булай, д. Паршевникова, д. Заморская отказалась, в связи с добровольным исполнением требований. Судом принят частичный отказ от административного иска, в данной части производство по делу прекращено, о чем вынесено отдельное определение.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 административные исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в иске, заявление о частичном отказе от требований поддержала.
Представитель административного ответчика <адрес> муниципального образования ФИО2 поддержала доводы, изложенные в возражениях.
Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил отложить рассмотрение дела в связи с занятостью в другом судебном разбирательстве при этом каких-либо новых доводов, не указанных в ранее поданных по делу возражениях, не указал. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказано, о чем указано в протоколе судебного разбирательства. Ранее административным ответчиком были представлены письменные возражения.
Представители заинтересованных лиц администрации Алехинского муниципального образования, администрации Узколугского муниципального образования, администрации Тунгусского муниципального образования, администрации Булайского муниципального образования, администрации Тальниковского муниципального образования в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно ранее поступившим отзывам просили требования удовлетворить, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов <адрес>, в судебное заседание не явился, в письменно отзыве просил в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №), межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 данного федерального закона, порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 14 Федерального закона № в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).
Из содержания приведенных норм закона следует, что с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан установить межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В дополнение к данным маршрутам уполномоченный орган вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух муниципальных округов одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации, или не менее одного муниципального района и не менее одного муниципального округа одного субъекта Российской Федерации.
При этом под маршрутом регулярных перевозок согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес>», к полномочиям уполномоченного органа относятся в том числе: установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам (по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам); установление порядка размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса; установление формы заявки на участие в открытом конкурсе и требований к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса); размещение извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; проведение открытого конкурса; 6) выдача, переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, прекращение его действия, а также обращение в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок; выдача и переоформление карты межмуниципального маршрута.
Согласно пункту 9 части 7 раздела 3 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес> министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет установление, изменение и отмена межмуниципальных маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам (по регулируемым тарифам или по нерегулируемым тарифам).
Согласно доводов административного искового заявления проведенной прокурорской проверкой установлено, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в <адрес> числится межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № «Тальники (ост. Тальники) — Черемхово (железнодорожный вокзал). Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время указанный маршрут не обслуживается.
Представлением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Прдр№/№, вынесенным в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, указано на незаконность прекращения перевозки пассажиров индивидуальным предпринимателем ФИО5 по маршруту регулярных перевозок № «Тальники (ост. Тальники) – Черемхово (ост. Железнодорожный вокзал)». Также указано, что населенные пункты д. Средний Булай, <адрес>, д. Белькова, д. Паршевникова, д. Заморская не обеспечены транспортным обслуживанием, межмуниципальные маршруты до указанных населенных пунктов с <адрес> не установлены. Предписано незамедлительно рассмотреть представление, принять меры к устранению выявленных нарушений закона.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством дан ответ по доводам, изложенным в представлении.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендации о необходимости установления муниципальных маршрутов с целью организации подвоза жителей д. Средний Булай, <адрес>, д. Белькова, д. Паршевникова, д. Заморская, <адрес> до <адрес> направлено в адрес администрации Черемховского муниципального образования.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством направлено письмо в адрес мэра <адрес> муниципального образования о необходимости обеспечения транспортной доступности жителей д. Средний Булай, <адрес>, д. Белькова, д. Паршевникова, д. Заморская с <адрес> в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что транспортная доступность жителей д. Средний Булай, <адрес>, д. Паршевникова, д. Заморская обеспечивается посредством утвержденного маршрута № «Черемхово (ос. ПАТП) – Средний Булай» с видом регулярных перевозок «по регулируемому тарифу». Ввиду чего, административный истец отказался от части исковых требований.
Кроме того, транспортное обслуживание <адрес> целесообразнее организовать путем продления маршрута № «Черемхово (ост. Железнодорожный вокзал) – Михайловка (Станция «Половина»)», поскольку создание отдельного маршрута от <адрес> до рп. Михайловка будет затратно для жителей в связи с необходимостью пересадки с одного маршрута на другой.
Согласно Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> №мпр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в <адрес>, по которым изменяется вид регулярных перевозок с вида регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на вид регулярных перевозок по регулируемым тарифам», вид регулярных перевозок по данному маршруту изменен на «по регулируемому тарифу». В настоящее время проводятся конкурсные процедуры для определения перевозчика.
Организация транспортного обслуживания <адрес> возможна путем продления маршрута № «<адрес> (ост. Тальники) – <адрес> (ост. Железнодорожный вокзал)» после приведения в нормативное состояние проезжей части автомобильной дороги.
Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством: 1) заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона; 2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.
Рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения установлены распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
Согласно указанного стандарту показателями качества транспортного обслуживания являются доступность, надежность и комфортность.
Под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок. Надежность представляет собой характеристику качества транспортного обслуживания населения, выраженную в стабильности получения услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок и предсказуемости уровня их качества.
Под комфортностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в уровне удобства пользования услугами по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок, в том числе отсутствии физиологического и психологического дискомфорта для пассажиров в процессе потребления услуги (пункты 3.1, 3.2, 3.3 названного стандарта).
В соответствии с пунктом 3.3.5 Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом рекомендуемое общее количество пересадок, осуществляемых пассажиром в целях перемещения в любую точку муниципального образования, при использовании муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок составляет не более двух в муниципальных образованиях с численностью населения более 500 000 человек, не более одного в остальных муниципальных образованиях.
Суд учитывает, что стабильность получения транспортных услуг выражена в требованиях прокурора о круглогодичном транспортном обслуживании населения.
Таким образом, вышеназванными положениями закона на министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> возложена обязанность по организации стабильных перевозок по регулируемому тарифу.
Материалами административного дела факт исполнения указанной обязанности не подтверждается, стабильный (круглогодичный) межмуниципальный регулярный маршрут по регулируемым тарифам отсутствует.
Доводы административного ответчика, что обязанность устанавливать перевозки именно по регулируемому тарифу законом не предусмотрена, противоречат положениям части 1 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ, из смысла которой следует, что маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам.
При этом факт принятия мер к восстановлению маршрута № правового значения не имеет, поскольку данный маршрут также осуществлялся по нерегулируемому тарифу.
Между тем, суд полагает, что требования прокурора о возложении на министерство обязанности обеспечить беспересадочное транспортное обслуживание не основаны на законе, действующее законодательство не предусматривает обеспечение транспортного обслуживания именно беспересадочными маршрутами.
Согласно общедоступным сведениям, размещенным на официальном сайте Черемховского муниципального образования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ население Черемховского муниципального образования составляет 27969 человек, следовательно, общее количество допустимых пересадок, осуществляемых пассажиром в целях перемещения в любую точку муниципального образования, при использовании муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок составляет не более одной.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по организации беспересадочного межмуниципального маршрута нет.
Рассматривая вопрос о сроках исполнения судебного решения, суд учитывает нормы бюджетного законодательства, а также положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование государственного заказчика установленным процедурам, в связи с чем, полагает в целях соблюдения принципа исполнимости решения суда установить срок исполнения судебного решения в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности организовать круглогодичное беспересадочное транспортное обслуживание населения – удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> муниципального образования (<данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярное круглогодичное транспортное обслуживание муниципального маршрута по регулируемому тарифу между населенными пунктами д. Верхний Булай, д. Белькова.
Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> (<данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярное круглогодичное транспортное обслуживание населения от населенных пунктов <адрес> до <адрес> путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемому тарифу.
В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о возложении на ответчиков обязанности организовать беспересадочное транспортное обслуживание населения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.Ю. Пластинин
Копия верна: судья Е.Ю. Пластинин
Подлинник решения подшит в административном деле Черемховского районного суда <адрес> № по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, администрации <адрес> муниципального образования о возложении обязанности организовать круглогодичное беспересадочное транспортное обслуживание населения.