ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 сентября 2026 года г. Красноярск
Судья Центрального районного суда г. Красноярска Федорова О.А.
с участием лица привлекаемого к административной ответственности –– начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края Рогова К.А., представителя по устном ходатайству в интересах Рогова К.А. – Ивченко Е.И., представителя счетной палаты Красноярского края – Киблер М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края Рогова К.А.,
УСТАНОВИЛ:
В Центральный районный суд г. Красноярска поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края Рогова К.А.
Из представленных материалов следует, что аудитором Счетной палаты Красноярского края Алешиной Т.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края Рогова К.А., из которого следует, в ходе контрольного мероприятие «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия в рамках государственной программы Красноярского края «Укрепление единства российской нации, реализация государственной национальной политики и содействие развитию институтов гражданского общества», проведенного в соответствии с пунктом 1.5 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2025 год, пунктом 1.1 плана работы Счетной палаты Красноярского края на 2026 год, приказом Счетной палаты Красноярского края от 24.12.2025 № 67п, выявлено нарушение - главным распорядителем средств краевого бюджета - Агентством средства Субсидии бюджету Идринского района перечислены в отсутствии требуемых документов, чем нарушен пункт 33 Порядка и пункт 3.3 Соглашения, соглашения заключены не в соответствии с Типовой формой, чем нарушена статья 139 БК РФ, пункт 8 Порядка № 495-п, пункт 32 Порядка, ответственность за данное предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Приказом агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края от 02.05.2024 № 68 на должность начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности с 02.05.2024 г. назначен Рогов Константин Александровича. Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Красноярского края начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края от 2024 года в должностные обязанности начальника входят: контроль за реализацией Госпрограммы; организация работы по подготовке заявки на отбор бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия; распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия; руководство отделом развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности; обеспечение реализации государственной политики края в сфере национальных и межнациональных отношений в пределах компетенции агентства, в том числе путем реализации государственных программ Красноярского края в пределах компетенции агентства.
Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края Рогова К.А., установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ — нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в несоблюдении положений Порядка.
В судебном заседании привлекаемое к административной ответственности лицо – начальник отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края Рогов К.А. вину признал, просил назначить наказание в виде предупреждения, представитель Рогова К.А. поддержал его позицию.
Представитель счетной палаты Красноярского края просили привлечь Рогова К.А. к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, возражала против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку данное правонарушение связано с расходованием бюджетных средств.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ предусмотрены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в части обеспечения соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В рамках государственной программы Красноярского края «Укрепление единства российской нации, реализация государственной национальной политики и содействие развитию институтов гражданского общества», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 509-п, бюджетам муниципальных образований в 2025 году предоставлены субсидии на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия.
Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию муниципальных программ, подпрограмм, направленных на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия, установлен в приложении № 12 к Госпрограмме.
В соответствии с положениями Порядка Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках реализации мероприятия 5.7 комплекса процессных мероприятий «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики» Госпрограммы (пункт 2 Порядка), на основании распределения Субсидий, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края (пункт 29 Порядка), и соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии бюджету муниципального образования Красноярского края, заключенного между агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края (далее - Агентство) и органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 32 Порядка).
Согласно пункту 5.5.2 Госпрограммы исполнителем мероприятия 5.7 комплекса процессных мероприятий «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики» является Агентство. Приложением 4 к Закону Красноярского края от 05.12.2024 № 8-3382 «О краевом бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» главным распорядителем средств краевого бюджета - Субсидии определено Агентство.
Распределение Субсидий на 2025 год утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 06.05.2025 № 388-п, в том числе: городскому округу город Минусинск Красноярского края - 151 133,50 рубля, Ермаковскому муниципальному району Красноярского края - 156 171,28 рубля, Идринскому муниципальному району Красноярского края в размере 113 350,13 рубля, Курагинскому муниципальному району Красноярского края - 201 511,34 рубля.
Соглашения о предоставлении субсидий местным бюджетам из краевого бюджета (далее при совместном упоминании - Соглашения) между Агентством и администрациями указанных муниципальных образований заключены 15.05.2025: №7-нп с администрацией города Минусинска; №11-нп с администрацией Ермаковского района, № 8-нп с администрацией Идринского района; №2-нп с администрацией Курагинского района.
Типовая форма соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета установлена приказом министерства финансов Красноярского края от 20.12.2019 № 171 (далее - Типовая форма).
В нарушение статьи 139 БК РФ, пункта 8 Порядка № 495-п, пункта 32 Порядка Соглашения не соответствуют Типовой форме: соглашения не содержат условие предоставления субсидии, предусмотренное подпунктом 1 пункта 8 Порядка - «наличие муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы, направленной на реализацию мероприятий в сфере укрепления межнационального и межконфессионального согласия, либо содержащей подпрограмму, направленную на реализацию указанных мероприятий».
Требование о необходимости указания в соглашении условий, предусмотренных порядком предоставления и распределения субсидий, закреплены в подпункте «в» пункта 3.2 Типовой формы; пункты 3.4 Соглашений не содержат наименования муниципальных образований, что предусмотрено пунктом 3.3 Типовой формы. Содержат положение о последующем перечислении средств в установленном порядке в местные бюджеты, что не соответствует пункту 3.3 Типовой формы.
Соглашения не содержат положений, предусмотренных Типовой формой: обязанность Агентства в случае приостановления предоставления Субсидии информировать получателя о причинах такого приостановления (пункт 4.1.6 Типовой формы); обязанность получателя субсидии обеспечивать предоставление Агентству уточненного годового отчета о достижении значений результатов использования субсидии и сроки его предоставления (пункт 4.3.8 Типовой формы); формы дополнительного соглашения (пункт 7.3 Типовой формы, приложение № 8), дополнительного соглашения о расторжении соглашения (пункт 7.6 Типовой формы, приложение № 9).
Согласно пункту 33 Порядка и пунктам 3.3 Соглашений перечисление средств Субсидии осуществляется Агентством в течение 30 рабочих дней со дня предоставления (в срок до 30 ноября года предоставления Субсидии) муниципальным образованием Красноярского края в Агентство следующих документов: копий муниципальных контрактов, договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг; копий документов, подтверждающих основание заключения муниципальных контрактов, договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в случае осуществления закупки казенным или бюджетным муниципальным учреждением) или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в случае осуществления закупки автономным муниципальным учреждением); копии документа, подтверждающего наличие в бюджете муниципального образования Красноярского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования Красноярского края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению субсидии из краевого бюджета.
Для перечисления Агентством бюджету Идринского района Субсидии администрацией Идринского района в адрес Агентства письмом от 30.05.2025 № 1548 направлены документы.
При анализе сведений, содержащихся в письме от 30.05.2025 и документах, приложенных к нему, а также документах, полученных в ходе контрольного мероприятия, установлено следующее.
В 2025 году расходование средств Субсидии осуществлено посредством предоставления из бюджета Идринского района субсидии на иные цели муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческая клубная система», которое закупки осуществляло в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (уведомление об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) №456 от 14.05.2025).
В письме от 30.05.2025 перечислены прилагаемые к данному письму контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, стороной по которым выступало учреждение культуры. Фактически к письму приложены копии пяти контрактов, копия контракта № 29 к письму от 30.05.2025 не приложена.
Установлено, что 5 контрактов (даты на контрактах отсутствуют), копии которых приложены к письму от 30.05.2025 г., на дату их предоставления в Агентство, в целях перечисления средств Субсидии, фактически не были заключены, что подтверждается датами предоставленных в ходе проведения контрольного мероприятия контрактов, заключенных учреждением культуры: №42 – от 20.06.2025 г, №166,27,41 и 20 – от 10.07.2025 г.
Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия представлены контракты №48 и 1506/6-Т/225 от 21.05.2025 г., о которых в письме от 30.05.2025 не упоминается.
Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края, каковым является Рогов К.А. - начальник отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Вина Рогова К.А. в совершении данного административного правонарушения подтверждается:
- приказом от 24.12.2025 г. №67н о проведении контрольного мероприятия;
- соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от 15.05.2025 г. №7-нп, приложением к соглашению;
- соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от 15.05.2025 г. №11-нп, приложением к соглашению;
- соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от 15.05.2025 г. №8-нп, приложением к соглашению;
- соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из краевого бюджета от 15.05.2025 г. №2-нп, приложением к соглашению;
- сопроводительным письмом от 30.05.2025 г. о направлении документов;
- контрактами, приложенными к сопроводительному письму от 30.05.2025 г.;
- приказом от 02.05.2024 г. №68 о назначении Рогова К.А. на должность начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности с 02.05.2024 г.;
- служебным контрактом Рогова К.А. от 02.05.2024 г. №2;
- должностным регламентом начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности, с которым Рогов К.А. ознакомлен и другими материалами.
Данные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Срок давности привлечения Рогова К.А. к административной ответственности, установленный положениями статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.
Как и не имеется оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в силу следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Действительно часть 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указана в части 2 статьи 4.1.1 настоящего Кодекса.
Вместе с тем необходимым условием для применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении надлежащего исполнения условий предоставления субсидии, предусмотренными порядком предоставления и соответствующим соглашением.
Поскольку наступление имущественного ущерба не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие такового не свидетельствует о возможности применения части 1 статьи 4.1.1 настоящего Кодекса. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению выполнения условий предоставления субсидии.
Бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает, как повседневные (выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и т.д.), неотложные (финансирование каких-либо последствий аварий, техногенных катастроф и т.д.), так и перспективные (разработку новых технологий и т.д.) задачи, стоящие перед обществом.
Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).
Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
Предоставлением субсидий государство стимулирует развитие приоритетных направлений, в том числе, в области сельского хозяйства, посредством чего государство реализует свои функции в сфере обеспечения продовольственной безопасности страны, что напрямую связано с обеспечением безопасности государства. С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для замены Рогову К.А. административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не нахожу.
При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает: признание вины, наличие двоих малолетних детей на иждивении, наличие одного несовершеннолетнего ребенка на иждивении, кроме того, при принятии решения суд учитывает наличие кредитных обязательств у Рогова К.А., размер заработной платы.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, полагаю возможным определить Рогову К.А. наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ для должностных лиц, в минимальном размере.
На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – начальника отдела развития институтов гражданского общества и добровольческой деятельности агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края Рогова К.А., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Красноярскому краю (Счетная палата Красноярского края лицевой счет 04192003480), ИНН 2466063458, КПП 246601001, корр.счет 40102810245370000011, счет получателя 03100643000000011900, Банк получателя ОКЦ №3 СибГУ Банка России// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, ОКТМО 04701000, код классификации доходов бюджета 002 1 16 01 156 01 0000 140, УИН 0319743033701488859692216.
На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья Федорова О.А.