РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Завяловой В.В., с участием представителя административного истца Бетехтина Д.А., представителя административного ответчика Трифоновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии Красноярского края к Муниципальному казенному учреждению администрации Солонцовского сельсовета, администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экологии Красноярского края обратилось в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что в министерство экологии Красноярского края (далее – министерство) из прокуратуры Емельяновского района Красноярского края поступило обращение Малышевой К.В. от 11.07.2025 вх. № 77-8300 по факту незаконного слива сточных (канализационных) вод на муниципальном кладбище в п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края. Министерством в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 20.08.2025 проведено выездное обследование. В ходе обследования установлено, что на территории муниципального кладбища по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, северо-восточнее от входа на кладбище на расстоянии около 80 м., в точке с географическими координатами №°, на земельном участке с кадастровым номером № находится могила. Зафиксировано, что из-под бетонной плиты, установленной на указанной могиле, происходит сток жидкости, которая размывает её и имеет специфический запах отходов. Следы стоков ведут к находящейся ниже по склону могиле сестры Малышевой К.В., расположенной в географических координатах №°. Сток жидкости из могилы может привести к загрязнению, деградации, порче, уничтожению почвы земельного участка, попаданию в водные объекты. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № с 31.03.2016 находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (№), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Вместе с тем, администрацией Солонцовского сельсовета какие-либо меры по выявлению и ликвидации источника стока жидкости из могилы на почве земельного участка № в границах муниципального кладбища не принимались, полномочия в части надлежащего содержания места захоронения не исполнялись, то есть фактически допущено бездействие и нарушение экологических требований к содержанию мест захоронений, установленных законодательством. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Солонцовского сельсовета, выразившееся в ненадлежащем исполнении полномочий в части содержания места захоронения на муниципальном кладбище, на территории земельного участка с кадастровым номером №, повлекшее нарушение экологических требований; обязать администрацию Солонцовского сельсовета и администрацию г. Красноярска в солидарном порядке в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и п. 53 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», надлежащее исполнение полномочий в части содержания места захоронения на муниципальном кладбище, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в географических координатах №°, исключающее попадание сточных, канализационных вод на почву указанного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Бетехтин Д.А. заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Солонцовского сельсовета Трифонова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска Харисова М.Х., извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо Малышева К.В., извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Как установлено в судебном заседании, 24.07.2025 в министерство экологии Красноярского края из прокуратуры Емельяновского района Красноярского края поступило обращение Малышевой К.В. по факту незаконного слива сточных (канализационных) вод на муниципальном кладбище в п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края.
Министерством 20.08.2025 проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на территории муниципального кладбища по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п. Солонцы, северо-восточнее от входа на кладбище на расстоянии около 80 м., в точке с географическими координатами №°, на земельном участке с кадастровым номером № находится могила, из-под бетонной плиты, установленной на указанной могиле, имеются следы перелива стоков, которые размывают могилу и имеют специфический запах канализации. Следы стоков ведут к находящейся ниже по склону могиле сестры Малышевой К.В., расположенной в географических координатах №°. Выездное обследование проведено в солнечную погоду, без осадков, при этом почва около могилы сырая, на почве имеется канавка, которая образована вследствие стечения стоков. Визуально определить источник стоков не получилось, следов прокола в канализационную систему не установлено.
Данные обстоятельства отражены в акте выездного обследования от 20.08.2025, а также в протоколе осмотра от 20.08.2025.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ритуальная деятельность.
На основании постановления администрации Солонцовского сельсовета от 03.07.2023 № 390 часть кладбища, расположенного в п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, находящаяся в водоохранной зоне ручья Нанжуль, закрыта для свободных захоронений с 2023 года.
В ходе обследования муниципального кладбища 01.02.2025 администрацией Солонцовского сельсовета был установлен факт несанкционированного слива сточных отходов в ручей Нанжуль предположительно собственниками земельных участков по адресам Центральная промзона №, №, №, <адрес>. На поверхности ручья обнаружены свежие следы выхода теплой парящей воды желтого цвета, что подтверждается актом выездного обследования от 01.02.2025.
03.02.2025, 10.02.2025 администрация Солонцовского сельсовета обращалась в Красноярскую природоохранную прокуратуру с просьбами о проведении проверки незаконного слива сточных отходов в районе кладбища в п. Солонцы.
15.05.2025 администрацией Солонцовского сельсовета в ходе выезда на территорию муниципального кладбища п. Солонцы и прилегающий земельный участок с кадастровым номером № был установлен факт подтопления территории муниципального кладбища сточными (канализационными) водами, предположительно собственником указанного земельного участка.
В связи с чем, администрация Солонцовского сельсовета 15.05.2025 направила обращение в Министерство экологии Красноярского края с просьбой провести проверку незаконного слива сточных (канализационных) вод на муниципальное кладбище п. Солонцы, предположительно собственником земельного участка с кадастровым номером №
25.06.2025 в администрацию Солонцовского сельсовета поступило обращение Малышевой К.В. с просьбой принять меры по затоплению кладбища в п. Солонцы, в связи с тем, что на могилу сестры заявительницы идет слив с молочного цеха.
По результатам рассмотрения обращения администрация Солонцовского сельсовета направила повторное обращение в Министерство экологии Красноярского края от 11.07.2025 с просьбой провести проверку незаконного слива сточных (канализационных) вод на территорию муниципального кладбища п. Солонцы, с приложением материалов видеофиксации в электронном виде.
По результатам рассмотрения обращения Малышевой К.В. от 24.07.2025 Министерством экологии Красноярского края проведено выездное обследование территории муниципального кладбища п. Солонцы. В акте выездного обследования от 20.08.2025 указано об обнаружении следов перелива стоков, поступающих из-под бетонной плиты могилы и идущих к могиле, находящейся ниже по склону (могила сестры заявительницы).
При этом, какие-либо сведения о проверке Министерством экологии Красноярского края сообщений администрации Солонцовского сельсовета о затоплении территории муниципального кладбища собственником земельного участка с кадастровым номером №, в материалах дела отсутствуют.
Согласно акту выездного обследования от 15.04.2026 и протоколу смотра от 15.04.2026, составленным Министерством экологии Красноярского края, при обследовании территории северо-восточнее от входа на кладбище на расстоянии около 80 м., в точке с географическими координатами №°, на земельном участке с кадастровым номером № обнаружена могила с надгробием и бетонной надгробной плитой, огороженная оградкой, из-под которой вытекали стоки неизвестного происхождения, размывающие могилу, стекающие ниже по склону и имеющие специфический запах канализации. На момент обследования указанной территории установлено, что стоки из-под могилы не текут, могила сухая, без следов течей стоков, почва вокруг могилы сухая. Прилегающая территория к могиле и за оградкой также сухая, и без следов перелива стоков. Под надгробной плитой с задней стороны надгробия засыпаны дыры, из которых сочились стоки, осталось небольшое отверстие.
Представленные администрацией Солонцовского сельсовета материалы видеофиксации также подтверждают, что по состоянию на 16.04.2026 прилегающая к обследуемой могиле территория сухая, подтопление канализационными водами отсутствует.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
На основании положений ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации», ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1.5 Положения «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 № 624-п, министерство экологии Красноярского края осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) за деятельностью, действиями (бездействиями) граждан и организаций, результатами деятельности граждан.
В силу п. 1.1 Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, министерство экологии осуществляет помимо всего прочего государственный контроль (надзор) в областях охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Пунктом 53 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Постановление № 3) установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
Мотивируя заявленные требования, административный истец указывает, что административными ответчиками не исполняются полномочия в части надлежащего содержания места захоронения, а именно: не приняты меры по выявлению и ликвидации источника стока жидкости из названной могилы.
Ссылаясь при этом на несоблюдение административными ответчиками пункта 53 Постановления № 3, административный истец не указывает какие именно требования были нарушены при устройстве кладбища, в чем выражается такое нарушение и не представляет соответствующих доказательств.
Ни протокол осмотра от 20.08.2025, ни акт выездного обследования от 20.08.2025 не подтверждают нарушения ни одного из указанных выше требований, отражая лишь наличие следов перелива стоков из одной могилы в сторону другой.
Представленные административным истцом доказательства не свидетельствуют о допущенном администрацией Солонцовского сельсовета бездействии, выразившемся в ненадлежащем исполнении полномочий в части содержания места захоронения на муниципальном кладбище, на территории земельного участка с кадастровым номером №, повлекшем нарушение экологических требований.
Как усматривается из материалов дела, администрацией Солонцовского сельсовета по факту затопления муниципального кладбища п. Солонцы сточными (канализационными) водами неоднократно направлялись обращения в контролирующие органы, в том числе в Министерство экологии Красноярского края (исх. № 538 от 15.05.2025, исх. № 737 от 11.07.2025), Красноярскую природоохранную прокуратуру (исх. № 29 от 30.01.2025, исх. № 32 от 03.02.2025, исх. № 38 от 10.02.2025).
Кроме того, сотрудниками администрации Солонцовского сельсовета с целью выяснения причин подтопления проведено выездное обследование 01.02.2025, о чем составлен акт.
15.01.2026 сотрудниками администрации Солонцовского сельсовета совершен выезд на территорию прилегающих к кладбищу земельных участков с целью установления виновных в затоплении кладбища лиц. Выяснено, что на земельных участках, расположенных выше территории кладбища, располагаются производственные базы и <данные изъяты>», занимающееся производством сырого молока.
Из пояснений сотрудников ООО «Емельяновское» установлено, что на территории организации в п. Солонцы имеется септик, в который происходит слив сточных вод от промывки молочной тары и отходов производства. При сильных дождях септик переполняется и отходы выливаются на территорию организации и на ниже расположенное кладбище п. Солонцы. Кадастровый номер земельного участка, на котором расположено <данные изъяты>» №. Кадастровый номер здания №
Сотрудниками <данные изъяты>» предоставлена карта партнера <данные изъяты>» с реквизитами организации. При проверке указанных реквизитов через сайт налоговой https://pb.nalog.ru/ получена выписка из ЕГРЮЛ на организацию.
В заявлении Малышевой К.В. от 25.06.2025, поступившем в администрацию Солонцовского сельсовета, указывается на затопление могилы сестры (могила, которая обследована по акту выездного обследования министерства экологии от 20.08.2025) сливом отходов из молочного цеха.
Установив данные обстоятельства, администрация Солонцовского сельсовета обратилась прокуратуру и министерство экологии, поскольку полномочия по земельному контролю у администрации Солонцовского сельсовета отсутствуют. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации» министерству экологии принадлежат полномочия по проведению выездных обследований, составлению актов, привлечению к административной ответственности виновных лиц. Таким образом, обратившись в Министерство экологии Красноярского края, администрация Солонцовского сельсовета совершила необходимые действия в рамках своей компетенции.
15.04.2026 и 16.04.2026 сотрудниками министерства и администрации Солонцовского сельсовета произведен осмотр территории кладбища п. Солонцы в месте имеющегося ранее подтопления. Следов подтопления не установлено, все могилы сухие. Соответственно, отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности исключить попадание сточных (канализационных) вод на почву земельного участка с кадастровым номером № в указанных географических координатах.
Правовые основания для удовлетворения административного иска к администрации г. Красноярска отсутствуют также в связи со следующим.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 31 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае», органы местного самоуправления муниципальных образований края, существовавших по состоянию на день вступления в силу настоящего Закона, осуществляют свои полномочия до истечения срока полномочий, предусмотренного уставами указанных муниципальных образований. До формирования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований органы местного самоуправления городских округов, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений, указанных в пункте 1 статьи 17, пункте 1 статьи 24 настоящего Закона, срок полномочий которых истек, а также в случае досрочного прекращения полномочий органов местного самоуправления поселений.
Глава Солонцовского сельсовета Емельяновского района избран 02.09.2024 сроком на 5 лет. Солонцовский сельский Совет депутатов избран 13.09.2020 сроком на 5 лет.
Таким образом, в силу ст. 31 Закона Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914, администрация г. Красноярска на текущий момент не обладает полномочиями органа местного самоуправления Солонцовского сельсовета и, соответственно, является ненадлежащим административным ответчиком по делу.
Принимая во внимание, что доказательства нарушения прав неопределенного круга лиц виновными действиями (бездействием) административных ответчиков в материалах дела отсутствуют, и учитывая, что в настоящее время следов подтопления спорного земельного участка в ходе осмотра сторонами не обнаружено, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Министерства экологии Красноярского края к Муниципальному казенному учреждению администрации Солонцовского сельсовета, администрации г. Красноярска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 14.05.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич