РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес>
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> в лице жилищной комиссии о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> с настоящим административным иском, просила (с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ) признать незаконным отказ администрации <адрес> в лице жилищной комиссии во включении ФИО1 в списки лиц, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительного кооператива «Дубрава», оформленный выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№; обязать администрацию <адрес> в лице жилищной комиссии повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в списки граждан, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительных кооперативов.
Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь многодетной матерью, в порядке п. 5.2 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристической инфраструктуры и иному развитию территорий» обратилась с заявлением о включении в списки лиц, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительного кооператива «Дубрава» и получила отказ, который считает незаконным, поскольку указанным Законом не предусмотрено никаких условия для реализации права на вступление в жилищно-строительный кооператив, кроме как наличие 3 и более детей, административным ответчиком допущено неправильное толкование п. 3.2 ст. 16.5 указанного Закона. Административный истец ранее не была участником жилищно-строительного кооператива. Приобретение ее супругом, как участником жилищно-строительного кооператива, с последующим поступлением данного жилья в совместную собственность, не делает административного истца членом кооператива.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика ФИО4, требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не уведомили.
Ранее ЖСК «Дубрава», в лице председателя Правления ФИО2, представило письменный отзыв в котором полагал оспариваемый отказ незаконным, ссылаясь на недопустимость расширительного толкования п. 3.2 ст. 16.5 Федерального закона №161-ФЗ.
В письменных объяснениях представитель ПАО «ДОМ.РФ» ФИО5 просила суд удовлетворить заявленные требования, поскольку Федеральный закон №161-ФЗ, Постановление Правительства №108, Закон Красноярского края №3-854 не содержит запрета включать в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива гражданина, имеющего трех и более детей, в случае, если ранее его супруг являлся членом жилищно-строительного кооператива. Федеральный закон №161-ФЗ запрещает включать в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, граждан, которые сами реализовали свое право на приобретение права собственности на жилые помещения или права собственности на земельные участки. Субъектом правоотношений в Законе №161-ФЗ является гражданин, а не семья.
Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статья 40).
Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2007 г. N 4-П и от 15 декабря 2011 г. N 28-П, имеет особую значимость, а следовательно, предполагает наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации, направленной в том числе на повышение рождаемости как важной составляющей сохранения и развития многонационального народа России, и позволяющую создавать условия для реализации гражданами их прав и обязанностей в сфере семейных отношений, включая оказание помощи молодым семьям в решении жилищной проблемы, а семьям, имеющим детей, - предоставление дополнительных мер государственной поддержки.
Одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.
Правовая норма, содержащаяся в подпункте 6 статьи 39.5 ЗК РФ, направлена на обеспечение улучшения жилищных условий многодетных семей (с тремя и более детьми) в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р "Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей".
Право граждан, имеющих трех и более детей и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее – Закон №161-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 16.5 Закона №161-ФЗ земельные участки единого института развития могут быть переданы в безвозмездное пользование кооперативам, созданным в целях обеспечения жильем граждан, указанных в части 4 настоящей статьи, в соответствии с регулирующими деятельность таких кооперативов федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки единого института развития передаются кооперативам в безвозмездное пользование для строительства многоквартирных домов, жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства, и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах этих земельных участков.
Согласно ч. 3 ст. 16.5 Закона №161-ФЗ граждане, указанные в части 4 настоящей статьи, имеют право на однократное включение в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, которому передается земельный участок единого института развития в соответствии с настоящим Федеральным законом, и однократное вступление в члены такого кооператива, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи. В случае, если граждане, указанные в части 4 настоящей статьи, являются членами жилищно-строительного кооператива, которому в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в безвозмездное пользование, не допускается включение указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом в члены этого кооператива.
Согласно ч. 3.1 ст. 16.5 Закона №161-ФЗ граждане, исключенные из списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, и (или) прекратившие членство в кооперативе до приобретения ими права собственности на жилые помещения или права собственности на земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, сохраняют право на включение в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, и (или) вступление в члены кооператива в случае, если такие граждане относятся к категориям граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, и соответствуют основаниям включения в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, в соответствии с настоящей статьей. Граждане, являющиеся членами кооператива, при исключении их из списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива в соответствии с настоящей статьей, в случае возникновения оснований для исключения их из указанных списков после вступления в члены кооператива сохраняют право на приобретение ими права собственности на жилые помещения или права собственности на земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 3.2 указанного Закона определено, что не допускаются включение граждан, которые реализовали свое право на приобретение права собственности на жилые помещения или права собственности на земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, и (или) вступление таких граждан в члены кооператива.
В соответствии ч. 4 ст. 16.5 Закона №161-ФЗ в целях настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации определяет категории граждан из числа лиц, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы, проходят военную службу, государственную службу иных видов, устанавливаемых федеральными законами, и (или) для которых работа в федеральных государственных органах, на федеральных государственных унитарных предприятиях, в федеральных государственных учреждениях, государственных научных центрах и федеральных государственных образовательных организациях, государственных академиях наук, государственных учреждениях, входящих в структуру Российской академии наук, организациях оборонно-промышленного комплекса, сведения о которых включены в сводный реестр таких организаций, организаций, указанных в части 6.1-3 статьи 11 настоящего Федерального закона, является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены кооперативов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, участников специальной военной операции и основания включения указанных граждан, а также граждан, имеющих трех и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов. Категории граждан из числа лиц, для которых работа в учреждениях и организациях, указанных в части 6.6 статьи 11 настоящего Федерального закона, является основным местом работы и которые могут быть приняты в члены кооператива (за исключением граждан, имеющих трех и более детей, участников специальной военной операции), и основания включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены такого кооператива, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5.2 Закона №161-ФЗ в случае подачи гражданином, имеющим трех и более детей, участником специальной военной операции заявления о включении в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, в орган местного самоуправления по месту жительства таких гражданина или участника специальной военной операции в целях включения в указанный список применяются утвержденные органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива. Порядок получения гражданином документов, подтверждающих его отнесение к одной из категорий участников специальной военной операции, определенных в соответствии с частью 4 настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 09.02.2012 N 108 в соответствии с частью 4 статьи 16.5 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и пунктом 9.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" утвержден перечень категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов", пунктом 4 которого в него включены граждане, являющиеся родителями в семье, имеющей 3 и более детей.
Согласно ст. 1 Закона Красноярского края от 11.12.2012 N 3-854 "Об установлении категорий граждан и оснований их включения в списки граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов" (далее – Закон №3-856) настоящий Закон устанавливает категории граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" и пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - кооперативы), основания включения указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов, а также правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов. Применяется также в случаях подачи гражданами, имеющими трех и более детей (далее - многодетные граждане), гражданами, принимающими (принимавшими) участие в специальной военной операции, заявлений о включении в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, по основаниям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 года N 108 "Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами, и оснований включения указанных граждан, а также граждан, имеющих 3 и более детей, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены таких кооперативов".
В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона №3-856 многодетные граждане, участники специальной военной операции имеют право на однократное включение в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, и однократное вступление в члены такого кооператива. В случае если указанные граждане являются членами жилищно-строительного кооператива, которому в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в безвозмездное срочное пользование, не допускается включение указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива.
В силу абзаца 2 ч. 1 ст. 4 Закона №3-856 формирование первичных списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов (далее - списки), осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - органы местного самоуправления) - в отношении работников муниципальных образовательных организаций, муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных учреждений культуры, многодетных граждан, участников специальной военной операции.
Статьей 9 указанного закона установлены основания для отказа во включении в списки:
а) несоответствие категориям граждан, установленным статьей 2 настоящего Закона, категориям многодетных граждан, участников специальной военной операции;
б) отсутствие оснований для включения граждан в списки, установленных пунктом 1 статьи 3 настоящего Закона, а для многодетных граждан, участников специальной военной операции - оснований, установленных Правительством Российской Федерации;
в) несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона;
г) непредставление, неполное представление либо ненадлежащее оформление документов, указанных в пункте 4 настоящей статьи и включенных в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1, являясь многодетной матерью, обратилась в жилищную комиссию администрации <адрес> с заявлением о включении ее в списки лиц, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительного кооператива «Дубрава».
Выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной заявителю письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№, ей отказано в включении в списки лиц, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительного кооператива.
Данное решение мотивировано тем, что супруг административного истца ФИО6 являлся членом жилищно – строительного кооператива «Радиосвязь», в котором приобрел жилое помещение по адресу: <адрес>115. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение находится в долевой собственности ФИО6, ФИО1 и их несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8, ФИО8 Административным ответчиком сделан вывод о том, что они уже реализовали свое право на приобретение права собственности на жилое помещение, поэтому частью 3.2 ст. 16.5 Федерального закона №161-ФЗ не допускается их включение в список.
Также их материалов дела следует, что ФИО1 являлась членом ЖСК «Дубрава» на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ и оплатила паевые взносы в общей сумме в размере 121 483 рубля, задолженности не имела.
На основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из членов ЖСК «Дубрава» по причине невключения в списки граждан, имеющих право на вступление в жилищно-строительные кооперативы.
Согласно представленным административным ответчиком в материалы дела в отношении супруга административного истца ФИО6 договору беспроцентного жилищного займа от ДД.ММ.ГГГГ №, четырехстороннему соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, справке ЖСК «Радиосвязь» от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательству от ДД.ММ.ГГГГ, акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, он являлся членом жилищно-строительного кооператива, оплативший в полном объеме паевой взнос и с ДД.ММ.ГГГГ до 27ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником указанной квартиры. В связи с использованием средств материнского капитала при исполнении обязательства по погашению паевого взноса, на основании нотариально удостоверенного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, право общей долевой собственности зарегистрировано на супругов и троих несовершеннолетних детей.
Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО6 приобрел данное жилое помещение как член жилищно – строительного кооператива, а ФИО1 в последующем приобрела долю в праве на жилое помещение, в связи с использованием средств материнского капитала.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения законным и обоснованным.
Ссылаясь в оспариваемом решении в качестве основания для отказа на ч. 3.2 ст. 16.5 Закона №161-ФЗ, административный ответчик не учел, что в нем указано на недопустимость включения граждан, которые реализовали свое право на приобретение права собственности на жилые помещения или права собственности на земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи, в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, и (или) вступление таких граждан в члены кооператива. При этом, в части 3.1 указанной статье речь идет о гражданах, имеющих право быть принятыми в члены кооператива и исключенными из списков и (или) прекративших членство в кооперативе до приобретения ими права собственности на объект недвижимости, что не относится к многодетным и к спорной ситуации вообще.
Не ясно, в связи с чем административный ответчик применил такое ограничительное толкование данной нормы.
Также из оспариваемого отказа не следует каким образом административный ответчик квалифицирует правоотношения с точки зрения субъектного состава, учитывая, что членом жилищно-строительного кооператива являлся супруг административного истца ФИО6, а не сама ФИО1 А Закон №161-ФЗ связывает возникновение права с гражданином, а не семьей. Нормативно-правовое обоснование по данному вопросу также в оспариваемом решение не приведено.
Кроме того, в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № жилищной комиссии администрации <адрес> в качестве основания отказа отражена ссылка на несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 3 ст. 3 Закона №, которым предусмотрено право многодетных граждан на однократное включение в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, и однократное вступление в члены такого кооператива. А также отражено, что в случае если указанные граждане являются членами жилищно-строительного кооператива, которому в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в безвозмездное срочное пользование, не допускается включение указанных граждан в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива.
При этом, оспариваемое решение не раскрывает оснований применения данного пункта, не содержит указаний на то, к кому он применяется: ФИО1 или ее супругу ФИО6, не содержит доказательств того, что исследовались вопросы на каком праве ЖСК «Радиосвязь» (в безвозмездное срочное пользование или на ином вещном праве) предоставлялся земельный участок под домом, собственниками квартиры в котором стала семья ФИО10.
Вместе с тем частью 1 статьи 16.5 Закона №161-ФЗ предусмотрена лишь возможность предоставления земельных участков единого института развития в безвозмездное пользование кооперативам, а не обязанность. При этом, статья 16.1 данного закона предусматривает особенности продажи земельных участков единого института развития и передачи их в аренду.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания оспариваемого отказа незаконным и необоснованным.
Принимая во внимание, что суд не может подменять полномочия административного ответчика, имеются основания для применения восстановительной меры в виде обязания администрации <адрес> в лице жилищной комиссии повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в списки граждан, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительных кооперативов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации <адрес> в лице жилищной комиссии во включении ФИО1 в списки лиц, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительного кооператива «Дубрава», оформленный выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать администрацию <адрес> в лице Жилищной комиссии повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении в списки граждан, имеющих право на вступление в члены жилищно-строительных кооперативов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 09.04.2026
Копия верна. Подписано судьей.