РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года г. Красноярск Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, заместителю руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5 об оспаривании решения ДД.ММ.ГГГГ №В-14392,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее - Департамент), заместителю руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5, с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлен земельный участок для ведения садоводства. В соответствии с разъяснениями административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №В-7907, административным истцом возведен и зарегистрирован в установленном порядке объект капитального строительства – гараж, на данном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду, основанием для отказа указаны следующие обстоятельства: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 14 п. 14 Административного регламента); на участок установлен вид разрешенного использования – ведение садоводства, поскольку гараж является объектом вспомогательного назначения и предназначен для удовлетворения бытовых и иных нужд, поэтому его возведение, без размещения объектов основного назначения, не влечет возникновение у собственника права на приобретение в собственность земельного участка, ранее предоставленного в аренду; не доказана обоснованность площади земельного участка, на которую претендует административный истец, с учетом площади постройки. Считает данные основания отказа незаконными, необоснованными, нарушающими права истца на использование земельного участка. Полагает, что цель использования земельного участка достигнута, поскольку он на участке отдыхает; площадь земельного участка, необходимая административному истцу, подтверждается заключением ООО ПКФ «Полярис», кроме того, такого требования не содержит Земельный кодекс Российской Федерации.
В связи с чем, просит признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамента повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Административный истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4 возражал против удовлетворения иска, полагал оспариваемое решение законным и обоснованным, ссылался на ранее представленные возражения.
Заместитель руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в целях, предусмотренных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п.1, п.п.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа, в частности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
Как установлено в судебном заседании, между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м, для использования в целях ведения садоводства. Договор является актом приема-передачи участка.
Согласно п. 2.1 указанного договор аренды, срок аренды участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (двадцать лет) включительно.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником гаража, площадью 21,8 кв.м.; год завершения строительства – 2025, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, севернее земельного участка с кадастровым номером №:№, общей площадью 1418 кв.м.
Согласно заключению кадастрового инженера ООО ПКФ «Поларис» ФИО6 спорный земельный участок используется по назначению. Размер и площадь участка также соответствуют требованиям к формированию земельного участка. На участке расположен объект капитального строительства: здание с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны ведения садоводства и огородничества (СХ-2), соответствует всем требованиям и эксплуатируется по назначению.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов, поскольку на данном земельном участке расположен зарегистрированный объект недвижимости – гараж, площадью 21,8 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом в адрес административного ответчика направлен отказ в предоставлении земельного участка, со ссылкой на то, что гараж является объектом вспомогательного назначения и предназначен для удовлетворения бытовых и иных нужд, его возведение без размещения объектов основного назначения не влияет на возникновение у собственника гаража права на приобретение в собственность данного земельного участка, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели его использования; административный истец не является лицом, имеющим право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов; не обоснована площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации гаража, заявленная площадь значительно его превышает, представленное заключение ООО ПКФ «Поларис» не является таковым доказательством, поскольку не содержит выводы по обоснованности площади участка в заявленном размере.
Департамент в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 №110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярка от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Департаментом предоставление земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, осуществляется в порядке предоставления муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 №8-р.
В статьей 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приведены основные понятия, используемые в нем, в частности, под садовым земельным участком понимается - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1); под хозяйственными постройками понимаются объекты капитального строительства и (или) некапитальные строения, сооружения, расположенные на садовых земельных участках или огородных земельных участках, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, в том числе сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, летние кухни, колодцы. Не относятся к хозяйственным постройкам погреба и другие сооружения, являющиеся частями жилых домов, садовых домов (п. 3).
В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
Из положений ч. 1, 2 ст. 23.1 указанного Федерального закона следует, что строительство, реконструкция жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляются при условии соблюдения требований части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек и гаражей, которые относятся к объектам капитального строительства, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, определенным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703 и, в частности, допускают отнесение строения и сооружения к строениям и сооружениям вспомогательного использования, если они располагаются на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для индивидуального жилищного строительства либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе являются сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (далее - Классификатор).
Классификатор, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020, регистрационный N 61482), предусматривает следующее описание вида разрешенного использования земельных участков - для ведения садоводства (код 13.2): осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Код 2.1 предусматривает вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и разрешает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.
Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.
Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.
Право гражданина, являющегося правообладателем земельного участка для ведения садоводства, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.
Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения садоводства, объект (гараж) имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения Департамента и возложения на него обязанности – не имеется.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.
Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.
При этом из совокупного анализа пунктов 2 и 3 части 17 статьи 51 и части 15 статьи 55 ГрК РФ и статьи 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.
Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Данный правовой подход нашел свое отражение в п. 53 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 07.04.2021 и в п. 16 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2022), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 01.06.2022.
Доводы о том, что возводя гараж, административный истец следовал указаниям Департамента, изложенным в письме от 04.06.2024 №В-7907, основаны на неправильном толковании содержащихся в нем разъяснений, поскольку таких положений данное письмо не содержит.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ, обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
Административными ответчиками доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Вышеприведенные обстоятельства и выводы суда свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.
Учитывая, что отсутствуют основания для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на административного ответчика в качестве восстановительной меры.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, заместителю руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО5 о признании незаконным решения ДД.ММ.ГГГГ №№, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 13.03.2026
Копия верна. Подписано судьей.