РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Вавиленковой А.А., с участием представителя административного истца Александровой А.О., представителя административного ответчика Ивановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Московкина Максима Сергеевича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Московкин М.С. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что на основании договора купли-продажи от 29.04.2025 является собственником гаражного бокса по адресу: <адрес>. Административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 25 кв.м., на котором расположен указанный гараж. 22.10.2025 департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа явилась невозможность утверждения схемы в связи с тем, что проект межевания не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. При этом, заявителем не предоставлены документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ. Представленная копия решения Красноярского горисполкома не содержит сведений о закреплении земельного участка для строительства гаража за заявителем либо каким-либо гаражным кооперативом. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку гараж возведен до 30.12.2004, имеются документы, подтверждающие факт использования земельного участка (справка гаражно-строительного кооператива), право собственности административного истца на гараж и решение Исполкома Красноярского городского совета народных депутатов № 343 о резервировании земельных участков для проектирования и строительства капитальных гаражей. Административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 21.10.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему в течение 30 дней.
Административный истец Московкин М.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.
Представитель административного истца Александрова А.О. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Иванова Н.С. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и письменных пояснениях.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
В силу пункта 3.1 статьи 3.7 Федерального закона № 137, образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
Как установлено в судебном заседании, Московкин М.С. 02.10.2025 с целью реализации права на предоставление в собственность земельного участка под гаражом, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ земельного участка, площадью 25 кв.м., расположенного под гаражным боксом по адресу: <адрес>., предоставив документы, подтверждающие его право собственности на гаражный бокс, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справку гаражного кооператива, выписку из решения горсовета.
Решением департамента от 22.10.2025 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410 утвержден проект межевания, который не предусматривает образование испрашиваемого земельного участка. В соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 9.8.69. Вместе с тем, пунктом 3.1 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании схемы в случае, если утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка. Согласно статье 3.7 Закона № 137-ФЗ, до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрК РФ 29.12.2004, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Заявителем не представлены документы, предусмотренные пунктом 5 либо пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, либо документы, предусмотренные статьей 12.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», подтверждающие право на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 3.7 Закона № 137-ФЗ. Представленная копия решения Красноярского горисполкома от 07.07.1981 № 343 не содержит сведений о закреплении земельного участка для строительства гаража за заявителем либо каким-либо гаражным кооперативом.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Согласно выписке из ЕГРН, право собственности Московкина М.С. на гаражный бокс с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано 05.05.2025, год завершения строительства гаража - 1985.
Указанный гараж приобретен Московкиным М.С. на основании договора купли-продажи от 29.04.2025 у <данные изъяты> и занимает земельный участок, площадью 25 кв.м. по наружным стенам здания.
<данные изъяты>. указанный гаражный бокс был приобретен на основании договора купли-продажи от 01.10.2022 у <данные изъяты> который полностью выплатил паевой взнос за гаражный бокс в ПГК «Снежинка», что подтверждается справкой ПГК «Снежинка» № от 25.10.2019.
Согласно справке председателя ПГК «Снежинка» от 07.09.2025, Московкин М.С. является членом указанного кооператива, строительство капитальных гаражей, в том числе гаражного бокса по адресу: <адрес>, выполнено на основании решения исполнительного комитета Советского районного Совета народных депутатов «о резервировании земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске» № от 05.07.1983.
Решением исполнительного комитета Красноярского городского Совета народных депутатов «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске» № 343 от 07.07.1981 за исполкомом Советского райсовета для строительства 250 индивидуальных гаражей закреплен земельный участок, площадью 0,9 га, в Советском районе, восточнее VIII микрорайона жилого массива Зеленой рощи, на территории гаражного городка, с его восточной стороны. Формирование кооператива, а также выполнение комплекса работ по эстетическому оформлению гаражей, благоустройству, озеленению и выполнению подъездной дороги, поручено исполкому Советского райсовета.
Согласно выписке из решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске» № 343 от 05.07.1983, для проектирования и строительства индивидуальных гаражей с боксами, размером 3,2Х6,0 по осям каждый закреплен за исполкомом Советского райсовета земельный участок, площадью до 0,9 га в микрорайоне Советского района в Зеленой Роще, южнее существующих гаражей.
Согласно выписке из решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске» № 271 от 04.06.1985, для проведения проектно-изыскательских работ предварительно согласовано место расположения гаражей восточнее 8 микрорайона Зеленой Рощи, юго-восточнее гаража КТУ, тресту «Крайремстройбыт» для исполкома Советского райсовета на земельном участке, площадью до 0,9 га в Советском районе. Проект поручено выполнить из условий строительства подрядной организацией из типовых элементов, сохранения существующих лесопосадок и благоустройства прилегающей территории.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, потребительский гаражный кооператив «Снежинка» был зарегистрирован администрацией Советского района г. Красноярска 28.12.2000.
Согласно сведениям из ИСОГД, испрашиваемый земельный участок, площадью 25 кв.м., расположен в производственной зоне, зоне инженерной и транспортной инфраструктур, территориальной зоне П-3; участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Согласно заключению кадастрового инженера <данные изъяты> от 17.08.2026, в целях определения соответствия положения принадлежащего Московкину М.С. гаража историческому положению территории произведено сопоставление топографического плана 1996 года с результатами современной геодезической съемки и сведениями ЕГРН. Согласно топографическому плану 1996 года, на указанной в решении Исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 07.07.1981 № 343 территории отображена сложившаяся гаражная застройка. По результатам сопоставления данного плана с современными геодезическими материалами установлено соответствие местоположения территории гаражного кооператива её современному положению. Гараж № 146 расположен в пределах территории гаражного кооператива ПГСК «Снежинка» и соответствует территории, предоставленной кооперативу для строительства и размещения гаражей решением Исполкома 1981 года.
Представленная заявителем копия решения Красноярского горисполкома от 07.07.1981 № 343 содержит сведения о закреплении земельного участка для строительства гаражей в Советском районе города Красноярска за исполкомом Советского райсовета, которому поручено формирование гаражного кооператива. Потребительский гаражный кооператив «Снежинка», на территории которого расположен гараж №, был зарегистрирован администрацией Советского района г. Красноярска 28.12.2000. Первоначальный владелец гаража выплатил паевой взнос за гараж в полном объеме.
Таким образом, совокупность представленных административным истцом доказательств подтверждает факт возведения гаража до 29.12.2004 на территории, предоставленной решением органа местного самоуправления гаражному кооперативу для строительства гаражей. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Московкин М.С. имеет право на предоставление земельного участка под принадлежащим ему гаражным боксом, который приобретен им у члена гаражного кооператива, выплатившего паевой взнос за гараж и располагается на территории гаражного кооператива в пределах границ отведенного ему земельного участка, документы о сроках возведения гаража до 29.12.2004 и закреплении земельного участка представлены уполномоченному органу.
При изложенных обстоятельствах приведенное в оспариваемом решении правовое основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренное подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ со ссылкой на подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является незаконным и необоснованным.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.
Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи, отказ в предварительном согласовании предоставления Московкину М.С. спорного земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление Московкина М.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 22.10.2025 № М-14804 об отказе в предварительном согласовании предоставления Московкину Максиму Сергеевичу земельного участка.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление Московкина Максима Сергеевича от 02.10.2025 в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 17.09.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич