РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н., при секретаре Завяловой В.В., с участием представителя административного истца Качиной Н.В., представителя административного ответчика Иконниковой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Борисова Сергея Сергеевича к Инспекции Гостехнадзора г. Красноярска, Службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Борисов С.С. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что в 2004 году он окончил ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» с. Усовка Марьяновского района Омской области и решением государственной аттестационной комиссии ему присвоена квалификация по профессиям «тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» (категории B, C, E, F) и «слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования». В училище Борисов С.С. проходил производственную практику, для чего ему было выдано временное удостоверение на право управления самоходными машинами. По результатам обучения в училище Борисов С.С. сдал теоретический и практический экзамены, что являлось основанием для выдачи удостоверения тракториста-машиниста, получить которое заявитель не мог в связи с отсутствием материальной возможности для оплаты госпошлины. В настоящее время, желая работать по профессии, Борисов С.С. обратился в Инспекцию Гостехнадзора г. Красноярска с заявлением о выдаче ему удостоверения тракториста-машиниста и представил свидетельство о прохождении обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16», свидетельство о присвоении квалификации по указанным выше профессиям, протоколы о сдаче теоретического и практического экзамена на право управления самоходными машинами, медицинское заключение, паспорт, заявление, чек об оплате госпошлины. Административный ответчик дважды выслал заявителю приглашение на сдачу экзаменов и на основании того, что Борисов С.С. не явился сдавать экзамены отказал в выдаче удостоверения тракториста-машиниста. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку при обучении в училище им были сданы оба экзамена, не имеющие срока действия, получена соответствующая квалификация, поэтому повторной сдачи экзаменов не требуется. Данные обстоятельства (подтверждение профессионального обучения и сдача экзамена) являются основанием для выдачи удостоверения тракториста-машиниста. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным решение Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края (Инспекции Гостехнадзора г. Красноярска) об отказе в выдаче удостоверения тракториста-машиниста от 22.08.2025 №.
Административный истец Борисов С.С., извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель административного истца Качина Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края (далее – служба Гостехнадзора края) Иконникова Е.И. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, приобщенных к материалам дела.
Представитель административного ответчика Инспекции Гостехнадзора г. Красноярска, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании, в августе 2025 года Борисов С.С. обратился в Инспекцию Гостехнадзора г. Красноярска (далее – инспекция) с заявлением о первичной выдаче удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в связи с прохождением обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» с. Усовка Марьяновского района Омской области по профессии «Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» (категории B, C, E, F).
К заявлению Борисов С.С. приложил свидетельство о прохождении обучения в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» в период с 01.09.2002 по 30.06.2004, свидетельство о присвоении квалификации по профессиям: «тракторист-машинист сельскохозяйственного производства» (категории B, C, E, F), «слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования», медицинское заключение, паспорт, чек об оплате госпошлины.
Также заявителем были представлены: протокол № 1 заседания аттестационной комиссии по выпуску обучающихся ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» от 26.06.2004, согласно которому, рассмотрев итоговые оценки успеваемости за курс обучения, производственные характеристики, результаты выпускных квалификационных практических работ, письменных экзаменационных работ и проведя проверку знаний учащихся, комиссия решила указанным в списке обучающимся, в том числе Борисову С.С., выдать дипломы начального профессионального образования и присвоить квалификацию «тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования»; протокол № 2 заседания аттестационной комиссии по выпуску обучающихся ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» от 26.06.2004, согласно которому, рассмотрев итоговые оценки по вождению за курс обучения, комиссия приняла решение выставить Борисову С.С. оценку «хорошо».
14.08.2025 в адрес заявителя Инспекцией Гостехнадзора г. Красноярска направлено приглашение в инспекцию на 15.08.2025 к 9.00 часам для сдачи квалификационного теоретического экзамена, согласно пройденного обучения.
15.08.2025 Борисов С.С. сообщил административному ответчику, что не желает сдавать экзамен и просил направить ему отказ в выдаче удостоверения.
19.08.2025 в адрес заявителя Инспекцией Гостехнадзора г. Красноярска направлено повторное приглашение в инспекцию на 22.08.2025 к 9.00 часам для сдачи квалификационного теоретического экзамена, согласно пройденного обучения.
Борисов С.С. в инспекцию для сдачи теоретического экзамена не явился.
Письмом № от 22.08.2025 в адрес заявителя Инспекцией Гостехнадзора г. Красноярска направлено решение об отказе в предоставлении государственной услуги в связи с повторной неявкой на сдачу теоретического экзамена (неявка 15.08.2025, 22.08.2025). Заявителю разъяснено, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 № 796 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» (далее – Правила), Административным регламентом предоставления службой по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче подтверждающих право на управление самоходными машинами удостоверений (далее – Административный регламент), утвержденным приказом службы Гостехнадзора края от 29.11.2024 № 162-п, для получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) заявителю необходимо сдать теоретический и практический экзамен в органах гостехнадзора по месту подачи заявления. Экзамены принимает экзаменатор (сотрудник органа гостехнадзора) единолично, а не в составе комиссии. Согласно пункту 20 Правил, оценка, полученная на теоретических экзаменах, считается действительной в течение 3 месяцев. Представленные заявителем протоколы сдачи экзаменов свидетельствуют о комиссионной сдаче экзаменов для получения свидетельства о прохождении обучения, а не сдачи экзаменов на право управления самоходными машинами. По итогам проведенных экзаменов выдано заключение о выдаче свидетельства об уровне квалификации. В соответствии с Инструкцией о порядке применения Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденной приказом Минсельхоза России от 10.10.2022 № 679, в случае если кандидатом экзамены пройдены успешно, органом Гостехнадзора оформляется удостоверение тракториста-машиниста или временное удостоверение.
Не согласившись с указанным решением, Борисов С.С. обратился в службу Гостехнадзора края с жалобой.
По результатам рассмотрения жалобы Борисову С.С. 01.11.2025 службой Гостехнадзора края направлен ответ №, которым заявителю разъяснено, что при прохождении обучения в Омской области им было получено временное удостоверение, которое согласно пункту 9 Правил, заменяется выдавшим его органом гостехнадзора без сдачи экзаменов на удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) по предъявлении документа о квалификации и после получения информации об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). При этом Инспекция Гостехнадзора г. Красноярска не уполномочена на выдачу удостоверения взамен временного удостоверения, выданного органом гостехнадзора другого региона. Поскольку указанное в жалобе временное удостоверение не было представлено вместе с заявлением в Инспекцию Гостехнадзора г. Красноярска, государственная услуга предоставлялась в связи с получением удостоверения впервые. Приложенные к заявлению протоколы являются документами о сдаче внутренних экзаменов в образовательной организации для получения свидетельства о профессии, в связи с чем они не являются документами о сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами в органе гостехнадзора. По итогам обучения заявителю было выдано свидетельство об уровне квалификации, которое свидетельствует об освоении профессии, но не заменяет процедуру получения удостоверения в органах гостехнадзора. Для получения удостоверения в Инспекции Гостехнадзора г. Красноярска заявителю необходимо в установленном порядке сдать теоретический и практический экзамены на соответствующую категорию. По причине повторной неявки на сдачу теоретического экзамена на основании пп. 11 п. 3.3.3.3 Административного регламента заявителю было отказано в предоставлении государственной услуги. По результатам проведенного анализа установлено, что Инспекцией Гостехнадзора г. Красноярска заявителю дан правомерный отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
В силу п. 1.1 Положения о службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 29.09.2008 № 107-п, Служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет нормативное правовое регулирование и разработку проектов законов края, правовых актов Губернатора края и правовых актов Правительства края, осуществляет региональный государственный контроль (надзор), предоставляет государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов в случаях, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Губернатора края и (или) правовыми актами Правительства края.
Как предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники», к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, относятся: прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача подтверждающих право на управление самоходными машинами удостоверений, предусмотренных частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 названного Федерального закона право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выданными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами). Указанные удостоверения считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи.
Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 15 Федерального закона № 297-ФЗ, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет. Временное удостоверение на право управления самоходными машинами выдается на два месяца лицу, которое было направлено организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, для прохождения производственной практики в целях обеспечения безопасной эксплуатации самоходных машин в период прохождения практики.
В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 № 796, основанием для допуска к управлению самоходными машинами лиц, направленных организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, для прохождения производственной практики на срок до 2 месяцев, служит временное удостоверение, выданное органами гостехнадзора. Выдача временного удостоверения производится в органе гостехнадзора после получения информации об уплате государственной пошлины за выдачу временного удостоверения в порядке, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил, и после сдачи в соответствии с положениями подпунктов «а» и «б» пункта 11, пункта 12 и пунктов 15 - 30 настоящих Правил (за исключением абзаца пятого пункта 15 и абзаца шестого пункта 15(1) настоящих Правил) экзаменов на право управления самоходными машинами и на основании заверенной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, выписки из экзаменационной ведомости. Временное удостоверение заменяется выдавшим его органом гостехнадзора без сдачи экзаменов на удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) по предъявлении документа о квалификации (свидетельства о профессии рабочего, должности служащего) и после получения информации об уплате государственной пошлины за выдачу удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в порядке, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (п. 9).
Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в органе гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами (п. 10 Правил).
Прием экзаменов на право управления самоходными машинами осуществляется органами гостехнадзора по месту жительства (месту пребывания) гражданина при наличии регистрации либо по месту нахождения организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой гражданин прошел профессиональное обучение по программам профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (п. 12 Правил).
Как предусмотрено пунктом 15 Правил, лицо, желающее сдать экзамены на право управления самоходными машинами соответствующей категории (далее именуется - кандидат), представляет в органы гостехнадзора: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение; документ о квалификации (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего), полученный в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин (может быть представлен по инициативе заявителя); удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) или удостоверение другого вида на право управления самоходными машинами, если оно ранее выдавалось (может быть представлено по инициативе заявителя); фотографии, за исключением случаев автоматизированного изготовления удостоверений в органах гостехнадзора; российское национальное водительское удостоверение - для получения права на управление самоходными машинами категорий "A II", "A III" и "A IV" (может быть представлено по инициативе заявителя); страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) (может быть представлен по инициативе заявителя).
Экзамены сдаются в следующей последовательности: по эксплуатации самоходных машин (в части безопасной эксплуатации) (кроме категории "F" и квалификации тракториста-машиниста) - теория; по эксплуатации самоходных машин, сельскохозяйственных машин и оборудования (для категории "F" и получивших квалификацию тракториста-машиниста) - теория; по правилам дорожного движения - теория; комплексный (по практическим навыкам вождения, безопасной эксплуатации машин и правилам дорожного движения) – практика (п. 18 Правил).
Кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней (п. 19 Правил).
В силу пункта 20 Правил, оценка, полученная на теоретических экзаменах, считается действительной в течение 3 месяцев.
Как предусмотрено пп. 11 п. 3.3.3.3 Административного регламента предоставления службой по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края государственной услуги по приему экзаменов на право управления самоходными машинами и выдаче подтверждающих право на управление самоходными машинами удостоверений, утвержденного Приказом службы Гостехнадзора Красноярского края от 29.11.2024 № 162-п, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче заявителю удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) является повторная неявка на практический или теоретический экзамен.
Материалы дела свидетельствуют о том, что временное удостоверение на право управления самоходными машинами при обращении в Инспекцию Гостехнадзора г. Красноярска Борисовым С.С. представлено не было, поэтому государственная услуга предоставлялась заявителю в связи с получением удостоверения впервые.
Анализ приведенных выше положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что для получения удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, необходимо сдать экзамены на право управления самоходными машинами. Прием экзаменов на право управления самоходными машинами осуществляется органами гостехнадзора.
Утверждение административного истца об отсутствии у него обязанности сдавать экзамены на право управления самоходными машинами в органах гостехнадзора не может быть принято судом во внимание, поскольку противоречит приведенным выше положениям законодательства и основано на неверном их толковании.
Представленные заявителем в инспекцию протоколы являются документами о сдаче внутренних экзаменов в образовательной организации для получения свидетельства о профессии и не свидетельствуют о сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами в органе гостехнадзора.
Установив, что Борисов С.С. дважды не явился на теоретический экзамен, административный ответчик правомерно не усмотрел оснований для предоставления государственной услуги по выдаче удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), а потому отказал в предоставлении государственной услуги.
Проверив оспариваемое административным истцом решение административного ответчика на соответствие приведенным выше положениям законодательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно отказано в выдаче Борисову С.С. удостоверения тракториста-машиниста (тракториста).
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Между тем, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением административного ответчика.
Поскольку оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Борисова Сергея Сергеевича к Инспекции Гостехнадзора г. Красноярска, Службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края о признании решения незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 13.05.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич