РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, администрации <адрес>, об оспаривании постановлении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес>, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, просила признать недействующим постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>» (далее – Постановление №), в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Требования мотивировала тем, что письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность со ссылкой на положения п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением земельного участка с границах красных линий улично-дорожной сети. На данном участке расположен гараж административного истца и установленные красные линии нарушают ее права. ФИО1 имеет право на приобретение земельного участка под гаражом в силу п. 23 ст. 70 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Оспариваемое постановление принято без учета существующей застройки. Отнесение к территории общего пользования земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, возможно путем принятия органом местного самоуправления последовательных градостроительных решений, а именно: утверждения документации по планировке территории, определяющей границы предполагаемого размещения объектов, которыми будет пользоваться неограниченный круг лиц, а также принятие решений по реализации документации по планировке территории, в том числе посредством резервирования и изъятия земель для государственных или муниципальных нужд. Решение о резервировании и изъятии спорного участка не принималось, само по нахождение данного земельного участка в границах территории общего пользования не может ограничивать права и законные интересы административного истца.
В ходе судебного разбирательства административному истцу стало известно, что красные линии в действующей конфигурации по земельному участку установлены постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес> в части территории». В связи с чем, административный истец уточнил предмет административного иска, просил признать недействующим постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> в части территорий» (далее – Постановление №).
В дополнительных пояснениях административный истец указала, что в рамках проекта, утвержденного Постановлением № внесены изменения в Постановление № и утвержден проект межевания территории, что является нарушением порядка, установленного Правилами подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), как и предшествующее ему Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку Постановление № вносит изменения в проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть спустя 9 лет, то границы зон, установленных в 2015 году, не могут считаться действительными, поскольку ч. 12.6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен шестилетний срок их действия, который не может быть продлен путем внесения в него изменений. Внесение изменений в проект планировки, который признан утратившим силу закона, недопустимо.
Административный истец и его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель администрации <адрес> ФИО3 требования административного иска не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица управления архитектуры администрации <адрес> ФИО5 требования ФИО1 не признала, настаивала на соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, оценив их в совокупности, выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, заключение помощника прокурора <адрес> ФИО6, полагавшего, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение 4/448, расположенный на земельном участке в кадастровым номером №. Административный истец является членом ПГСК «Крайний», гаражный бокс построен в 1996 году.
Земельный участок площадью 21006,95, с кадастровым номером №, во 2-ом микрорайоне жилого массива «Северный» в <адрес>, предоставлен под строительство гаражей гаражному кооперативу ПГСК «Крайний» на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно.
Письмом департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность со ссылкой на положения п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением земельного участка в границах красных линий улично-дорожной сети.
Документом территориального планирования <адрес> является Генеральный план городского округа <адрес> края, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок располагается на пересечении магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения и планируемой магистральной улицы районного значения.
В соответствии со статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.
На территорию <адрес> постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> издано постановление № «О подготовке проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования <адрес>», которое опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены публичные слушания по проекту планировки улично-дородной сети и территорий общественного пользования <адрес>. Данное постановление и информационное сообщение о проведении публичных слушаний по проекту в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ опубликованы в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам публичных слушаний подготовлены протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ и заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованное в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Опубликованным в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки отклонен в связи с поступившими предложениями и направлен на доработку.
После доработки проект утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное постановление было опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте администрации <адрес>.
Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> (далее - УДС), согласно которому земельный участок расположен в границах территории общего пользования, прилегающей к улично-дорожной сети.
Подготовка УДС осуществлена с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования городского округа <адрес>, и является более детальной проработкой основных планировочных решений, заложенных в Генеральном плане.
Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение подготовке УДС.
Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение проведении публичных слушаний по УДС, в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по УДС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по УДС от ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № УДС был утвержден.
На основании постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №) подготовлен проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> в части территорий (далее – проект внесения изменений). Постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-269 «О внесении изменений в решение Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане городского округа <адрес> и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета» внесены изменения в Генеральный план.
В составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой Участок расположен на территории планируемой к размещению магистральной улицы общегородского значения «<адрес> №».
В соответствии с №. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - Свод правил), ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно- гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для магистральных улиц - 40м - 100м.
В целях корректировки границ территорий общего пользования с учетом решений Генерального плана от ДД.ММ.ГГГГ, завершена работа по подготовке проекта внесения изменений в УДС (далее - Проект) в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между управлением архитектуры и АО «Гражданпроект».
На основании постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № по проекту внесения изменений проведены публичные слушания. В газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № и информационное сообщение о проведении публичных слушаний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Проекту, Участок частично расположен в границах территории общего пользования - улицы, проезды.
Заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №.
По результатам публичных слушаний постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № проект был отклонен и направлен на доработку (опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №).
По итогам проверки доработанного проекта постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> в части территорий.
Согласно проекту внесения изменений, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположены в границах территорий общего пользования, в границах красных линий улично-дорожной сети.
Согласно сведениям из ГИСОГД, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № находится в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки, в зоне планируемого размещения дорог, улиц, проездов, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, которая отнесена к территориям общего пользования – улицы, проезды.
Согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах планируемой к размещению магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения «проектируемый проезд №»
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122, земельный участок с кадастровым номером № расположен в коммунально-складской территориальной зоне (П-3). Один из предусмотреных градостроительным регламентом данной территориальной зоны основных видов разрешенного использования земельных участков - земельные участки (территории) общего пользования (пп 37 п. 2 ст. 30 ПЗЗ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд полагает, что заявителем не доказаны входящие в предмет судебного исследования по рассматриваемой категории спора обстоятельства нарушения органом местного самоуправления закона при принятии оспариваемого нормативного правового акта, а также нарушения его прав в результате установления красных линий в рамках утвержденного проекта планировки.
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
Организация благоустройства территории городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются вопросами местного значения городского округа в соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 26 статьи 7 Устава <адрес> (принят Решением Красноярского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № В-62) к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Следовательно, оспариваемое постановление администрации <адрес> принято в рамках реализации публичных полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 44 Устава <адрес> предусматривает, что администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий.
Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.
Реализация генерального плана осуществляется путем:
подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).
Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливают ограничения и требования к характеристикам объектов капитального строительства.
Далее, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории в соответствии со статьями 41-46 ГрК РФ.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в числе прочего, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, положение о характеристиках планируемого развития территории и об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.
Исходя из положений части 5 статьи 23 ГрК РФ, на документах территориального планирования (в том числе на генеральном плане поселения) отображаются также планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием местоположения линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Наличие выделенных на генеральном плате поселений территорий общего пользования (в том числе, дорог, проездов и проходов) является достаточным основанием для отражения соответствующим данных территориям красных линий в документах территориального планирования, в том числе, в проекте планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования и проекте межевания территории.
В рассматриваемом случае, красные линии в проект планировки были внесены в рамках приведения его в соответствие с положениями Генерального плана городского округа <адрес>, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. документы территориального планирования предусматривают на территории спорного участка проектируемую магистраль. Проект планировки устанавливает красные линии в соответствии с документами территориального планирования. Несоответствие проекта планировки УДС в оспариваемой части вышестоящему нормативному акту отсутствует.
Соответственно, Постановление № принято ДД.ММ.ГГГГ на основании действовавших в момент его принятия Генерального плана, утвержденного Решением Красноярского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122 и соответствует им.
Само по себе наличие сформированного земельного участка, а также нежилого здания на нем, не препятствует приведению документов по планировке территории в соответствие с документами территориального планирования, в том числе, путем установления красных линий в границах территории сформированного земельного участка.
Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предусмотренные оспариваемым проектом красные линии вызваны необходимостью перспективного развития транспортной инфраструктуры города.
Поскольку установление красных линий обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, и осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, основания для признания постановления в оспариваемой части недействующим, отсутствуют.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проект планировки нарушает ее права и законные интересы, как собственника имущества.
Данный довод не может быть принят во внимание, поскольку положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ, если земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, то указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В силу ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для вывода о нарушении оспариваемым постановлением прав ФИО1 на пользование и распоряжение принадлежащими ему объектами недвижимости.
Генеральный план городского округа <адрес> заявителем не оспаривался, доводов о противоречии его содержания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не приведено, утверждение о цели установления красных линий в рамках решения вышепоименованных задач местного значения в интересах всего населения муниципального образования, административным истцом не опровергнуто.
Довод административного истца о том, что на момент рассмотрения настоящего дела проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов местного значения, прекратил свое действие в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов, поскольку в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии земельного участка у ФИО1 для муниципальных нужд, подлежит отклонению, поскольку проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, предусматривающий расположение земельного участка и расположенного на нем гаражного бокса истца полностью в границах территорий общего пользования, утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Генеральный план действует до 2033 года, поэтому в его развитие принимаются и будут приниматься далее проекты планировки.
Доводы административного истца о нарушении администрацией <адрес> п. 31-33 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (которое не действовало на момент принятия оспариваемого постановления) основано на неправильном толковании приведенных норм. Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет одним актом утвердить и проект планировки и проект межевания, соответствующего запрета на внесение изменений в проект планировки с утверждением проекта межевания одним правовым актом в действующем законодательстве не предусмотрено.
Установив, что проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес> в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориям общего пользования не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, процедура принятия оспариваемого постановления соблюдена, оспариваемый правовой акт подписан Главой города – компетентным лицом, опубликован в надлежащем порядке в газете «Городские новости», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 29.07.2026
Копия верна. Подписано судьей.