РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н., при секретаре Завяловой В.В., с участием прокурора Попова М.А., административного истца Ибрагимова Н.Д., представителя административного ответчика Покидышевой М.В., представителя заинтересованного лица Бездубной П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ибрагимова Николая Дайрадиновича к администрации г. Красноярска о признании постановления недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Ибрагимов Н.Д. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что является собственником двух строений, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а именно: жилого дома с кадастровым номером № и гаража с кадастровым номером №. 23.03.2011 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и <данные изъяты> был заключен договор № аренды земельного участка, сроком на 10 лет, по 30.08.2020. В связи с тем, что Ибрагимов Н.Д. является наследником <данные изъяты> умершего ДД.ММ.ГГГГ, 02.02.2024 он обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Письмом от 13.02.2024 № И-1520 департамент отказал в предоставлении земельного участка в связи с тем, что по сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности участок частично расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования и не может быть приватизирован. Красные линии были утверждены в составе проекта планировки уличной дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.12.2010 и используется в соответствии с видом его разрешенного использования, на нем расположены жилой дом и гараж, зарегистрированные за истцом на праве собственности. Согласно выписке из ЕГРН от 19.01.2024, год завершения строительства гаража 1970. Таким образом, на момент установления красных линий, гараж уже существовал на земельном участке вместе с жилым домом на протяжении более 50 лет. Установление в границах земельного участка уличной дорожной сети, территории общего пользования предполагает размещение на нем объектов, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (улицы, проезды). При установлении в границах указанного земельного участка улично-дорожной сети территорий общего пользования и при установлении красных линий, обозначающих территорию общего пользования, не были учтены ни сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, ни планируемое развитие территории, ни права и законные интересы правообладателя земельного участка, других физических и юридических лиц. Основания для установления в границах земельного участка с кадастровым номером № красных линий отсутствуют, на земельном участке отсутствует территория общего пользования. Таким образом, положения муниципального нормативного правового акта противоречат требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца. Административный истец просит признать недействующим постановление администрации г. Красноярска № 833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № территории общего пользования и установления в его границах красных линий, со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец Ибрагимов Н.Д. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснил, что <адрес> это дорога обычного типа (нескоростная дорога) на две полосы движения, относится к IV категории автомобильной дороги, соответственно ширина полосы движения составляет 3 м. Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, в которых приведены Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог и указано, что для обычной автомобильной дороги (нескоростной автомобильной дороги) IV категории ширина обочины составляет 1,5-2 м. Таким образом, для размещения (по сути уже существующей дороги) необходимо 9 метров (2 полосы и 2 обочины). При этом расстояние между забором, ограждающим нежилые строения по адресу: <адрес> (в которых размещена торговая компания «Глобус») и принадлежащим административному истцу гаражом по адресу: <адрес>, составляет 16,7 м. Ширина самого грунтового дорожного полотна составляет 8,4 м. От конца действующей дороги до гаража истца – 7,6 м. Таким образом, разместить дорогу возможно по действующей дороге без нарушений действующего дорожного законодательства и без нарушения прав истца, без установления красных линий на территории земельного участка, которым пользуется семья административного истца уже более 50 лет.
Представитель администрации г. Красноярска Покидышева М.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что красные линии в действующей конфигурации по земельному участку административного истца установлены постановлением администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № 821 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий». Оспариваемый проект планировки утвержден органом местного самоуправления в рамках своей компетенции - постановлением администрации г. Красноярска, подписанным Главой города. В составе материалов Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 13.03.2015 № 7-107, утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, существующей. Согласно правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Один из предусмотренных градостроительным регламентом данной территориальной зоны основных видов разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования (пп. 24 п. 2 ст. 14 ПЗЗ). Документы территориального планирования предусматривают на территории спорного участка существующую магистраль. Проект планировки устанавливает красные линии в соответствии с документами территориального планирования. Кроме того, в соответствии с СП 42.13330.2016 ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для магистральных улиц – 40м - 100м. Красные линии в оспариваемой части соответствуют требованиям СП 42.13330.2016. Несоответствие проекта планировки УДС в оспариваемой части вышестоящему нормативному акту отсутствует. Соответственно, оспариваемое постановление принято 30.08.2024 на основании действовавших в момент его принятия Генерального плана, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 13.03.2015 № 7-107, и Правил землепользования и застройки города Красноярска, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, и соответствует им. Иные требования, установленные статьями 45, 46 ГрК РФ, также соблюдены, в том числе проведены публичные слушания (заключение от 12.02.2024). Оспариваемое постановление администрации г. Красноярска опубликовано на официальном сайте администрации г. Красноярска. Таким образом, оспариваемый проект планировки принят в соответствии с нормами действующего законодательства. Нарушение прав административного истца отсутствует, так как отсутствуют правовые ограничения в использовании земельного участка и принадлежащего административному истцу объекта недвижимости. Действующее законодательство ограничивает лишь приватизацию земельных участков, расположенных в красных линиях, использование же земельных участков (в т.ч. на праве аренды) не ограничено. С учетом изложенного, административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры администрации г. Красноярска (далее – управление) Бездубная П.В. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края, который является документом территориального планирования. В составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой спорный земельный участок частично попадает в границы существующей магистральной улицы (дороги) районного значения (<адрес>). В соответствии с СП 42.13330.2016 ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для магистральных улиц – 40м - 100м. На территорию города Красноярска постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа город Красноярск, который обеспечивает утверждение красных линий, отделяющих территорию общего пользования от территорий, подлежащих застройке, с учетом перспективной организации транспортной инфраструктуры, а также с учетом уже предоставленных отводов земельных участков. В соответствии с проектом планировки земельный участок частично расположен в границах красных линии существующей магистральной улицы (дороги) районного значения. Створ красных линий в районе земельного участка, согласно проекту, установлен в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. На основании муниципального контракта от 10.10.2022 № 15/2022, заключенного между управлением и АО «Гражданпроект», в 2023 году были выполнены работы по разработке проекта внесения изменений в проект планировки. Постановлением администрации города от 15.01.2024 № 12 по проекту внесения изменений в проект планировки проведены публичные слушания в период с 17.01.2024 по 14.02.2024, замечаний и предложений в отношении спорного земельного участка не поступало. Подготовка проекта планировки осуществлялась для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов местного значения. Постановлением администрации города от 30.08.2024 № 821 утвержден проект внесения изменений. Подготовка проекта осуществлена с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования городского округа город Красноярск, и является более детальной проработкой основных планировочных решений, заложенных в генеральном плане города. Постановление администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № 821 «Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий» принято в соответствии с предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедурой и в рамках возложенных на администрацию полномочий. На официальном сайте администрации г. Красноярска опубликовано (и размещается до настоящего момента) информационное сообщение о проведении с 24.01.2024 по 01.02.2024 (включительно) публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833, и проекту межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий. Ссылка на страницу: https://www.admkrsk.ru/citytoday/building/publichearings/Pages/info/ptcard.aspx? RecordID=215. В соответствии с частями 5, 6, 11, 13 статьи 46 ГрК РФ на основании постановления администрации г. Красноярска от 15.01.2024 № 12 по проекту проведены публичные слушания, заключение о результатах которых было подготовлено и опубликовано в газете «Городские новости» от 14.02.2024. По результатам публичных слушаний проект направлен на доработку, заключение опубликовано на странице о проведении публичных слушаний по указанному проекту. Доработанный проект планировки был утвержден постановлением администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № 821 и размещен в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» (PRAVO-ADMKRSK.RU) и на официальном сайте администрации города. Таким образом, проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденный постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833, в редакции постановления администрации города Красноярска от 30.08.2024 № 821, принят в соответствии с предусмотренной ГрК РФ процедурой, в рамках возложенных на администрацию полномочий, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.
Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Попова М.А., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Как установлено в судебном заседании, Ибрагимову Н.Д. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № и гараж с кадастровым номером №, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
02.02.2024 Ибрагимов Н.Д. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 13.02.2024 заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с тем, что участок частично расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833.
Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 утвержден проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск (далее – проект). Данное постановление было опубликовано в газете «Городские новости» от 30.12.2015 № 198 и размещено на официальном сайте администрации г. Красноярска.
На основании постановления администрации города от 30.06.2022 № 586 (в редакции постановления администрации города от 10.08.2022 № 698) подготовлен проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий (далее – проект внесения изменений). Постановления администрации города от 30.06.2022 № 586, от 10.08.2022 № 698 опубликованы в газете «Городские новости» от 05.07.2022 № 74, от 12.08.2022 № 91.
На основании постановления администрации города от 15.01.2024 № 12 по проекту внесения изменений проведены публичные слушания. В газете «Городские новости» от 17.01.2024 № 4 опубликованы постановление администрации города от 15.01.2024 № 12 и информационное сообщение о проведении публичных слушаний в период с 17.01.2024 по 14.02.2024.
В период проведения публичных слушаний предложений и замечаний по проекту внесения изменений от административного истца не поступало.
Заключение о результатах публичных слушаний от 12.02.2024 опубликовано в газете «Городские новости» от 14.02.2024 № 16.
По результатам публичных слушаний постановлением администрации города от 28.02.2024 № 160 проект был отклонен и направлен на доработку (опубликовано в газете «Городские новости» от 01.03.2024 № 24).
По итогам проверки доработанного проекта постановлением администрации города от 30.08.2024 № 821 утвержден проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий. Постановление размещено в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» и на официальном сайте администрации г. Красноярска.
Согласно проекту, земельный участок с кадастровым номером № частично включен в границы красных линий, отделяющих территории общего пользования.
По сведениям из ГИСОГД, указанный земельный участок расположен в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки (планируемой), частично в границах улично-дорожной сети и территорий общественного пользования в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд полагает, что заявителем не доказаны входящие в предмет судебного исследования по рассматриваемой категории спора обстоятельства нарушения органом местного самоуправления закона при принятии оспариваемого нормативного правового акта, а также нарушения прав Ибрагимова Н.Д. в результате установления красных линий в рамках утвержденного проекта планировки.
Пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) и пр.
В соответствии с пунктом 26 статьи 7 Устава города Красноярска (принят решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62) к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Следовательно, оспариваемое постановление администрации города Красноярска принято в рамках реализации публичных полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Часть 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 44 Устава города Красноярска предусматривает, что администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий.
Согласно положениям статьи 1 ГрК РФ, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Исходя из анализа положений ГрК РФ основным документом территориального планирования является генеральный план.
Реализация генерального плана осуществляется путем:
подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;
принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;
создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории (часть 1 статьи 26 ГрК РФ).
Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ). При этом правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства.
Далее, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства осуществляется подготовка документации по планировке территории в соответствии со статьями 41-46 ГрК РФ.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.
Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в числе прочего, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, положение о характеристиках планируемого развития территории и об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения.
Исходя из положений части 5 статьи 23 ГрК РФ, на документах территориального планирования (в том числе на генеральном плане поселения) отображаются также планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием местоположения линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.
Наличие выделенных на генеральном плате поселений территорий общего пользования (в том числе, дорог, проездов и проходов) является достаточным основанием для отражения соответствующим данных территориям красных линий в документах территориального планирования, в том числе, в проекте планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования и проекте межевания территории.
Документом территориального планирования города Красноярска является Генеральный план городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 (в ред. от 24.08.2022 № В-269).
В составе материалов Генерального плана утверждена карта планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которой в границах земельного участка с кадастровым номером № проходит магистральная улица районного значения, существующая.
В рассматриваемом случае красные линии в проект планировки были внесены в целях приведения в соответствие решений, заложенных Генеральным планом. Проект внесения изменений в проект планировки обеспечивает утверждение красных линий, отделяющих территорию общего пользования от территорий, подлежащих застройке с учетом перспективной организации транспортной инфраструктуры.
Земельный участок с кадастровым номером №, согласно проекту планировки, находится в коридоре красных линий в связи с необходимостью сохранения нормативной ширины магистральной улицы районного значения для обеспечения пропускной способности.
Таким образом, рассматриваемые красные линии установлены проектом планировки с целью обозначения планируемых границ территорий общего пользования в соответствии с Генеральным планом городского округа город Красноярск. То есть установление красных линий направлено на приведение документации по планировке территории в соответствие с утвержденными ранее документами территориального планирования, реализацию положений Генерального плана городского округа город Красноярск.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Поскольку установление красных линий обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории, и осуществлено органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий, основания для признания постановления в оспариваемой части недействующим, отсутствуют.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проект планировки нарушает его права и законные интересы как собственника ранее возведенных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, который он желает приобрести в собственность.
Данный довод не может быть принят во внимание, поскольку положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на объекты недвижимого имущества, расположенные в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не содержат требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, то указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для вывода о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом прав Ибрагимова Н.Д. на пользование и распоряжение принадлежащими ему объектами недвижимости.
Довод административного истца о возможности размещения дороги в иных границах подлежит отклонению, поскольку из пояснений административного ответчика и заинтересованного лица следует, что проектом планировки створ красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером № установлен в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр 9, согласно которым, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается для магистральных улиц – 40м - 100м.
Генеральный план городского округа город Красноярск заявителем не оспаривался, доводов о противоречии его содержания нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не приведено, утверждение о цели установления красных линий в рамках решения вышепоименованных задач местного значения в интересах всего населения муниципального образования, административным истцом не опровергнуто.
Установив, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, процедура его принятия соблюдена, оспариваемый правовой акт подписан Главой города – компетентным лицом, опубликован в надлежащем порядке, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Ибрагимова Николая Дайрадиновича к администрации г. Красноярска о признании недействующим постановления администрации г. Красноярска № 833 от 25.12.2015 «Об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территории общего пользования и установления в его границах красных линий, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 25.05.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич