РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Завяловой В.В., с участием представителя административного истца Епифановой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабичевой Натальи Игоревны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Бабичева Н.И. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. В сентябре 2025 года Бабичева Н.И. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 361 кв.м., в целях размещения жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Решением департамента от 16.10.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий и относится к землям общего пользования. Административный истец полагает, что такой вывод основан на неверном применении норм материального права, поскольку у правообладателя объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, имеется безоговорочное право приобретения в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности правообладателя. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать департамент принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность Бабичевой Н.И. земельного участка по адресу: <адрес>.
Административный истец Бабичева Н.И., извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя.
В судебном заседании представитель административного истца Епифанова А.Ю. исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 46 Устава города Красноярска, для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
Департамент в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено в судебном заседании, Бабичева Н.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
16.10.2025 Бабичева Н.И. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 361 кв.м., в целях эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 05.11.2025 № Б-15372 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Отказ департамента мотивирован тем, что согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее –ГИСОГД), образуемый земельный участок, площадью 361 кв.м., расположен в зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2). Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122 (далее – Правила) не предусмотрено образование земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в территориальной зоне СОДЖ-2. В связи с этим, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, в соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении Схемы является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Согласно сведениям из ГИСОГД, образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный» (далее – проект межевания), который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. В соответствии с проектом межевания испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 10.Т.24, площадью 7 072 кв.м. На основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно сведениям ГИСОГД, образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в редакции постановления от 30.08.2024 № 821).
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Как предусмотрено пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Как предусмотрено пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п. 11 ст. 1 Грк РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).
В силу положений статьи 56 ГрК РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 361 кв.м., расположен в зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки (СОДЖ-2).
Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета от 07.07.2015 № В-122, не предусмотрено образование земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в территориальной зоне СОДЖ-2.
В связи с этим, образование испрашиваемого земельного участка не соответствует п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, испрашиваемый административным истцом земельный участок, площадью 361 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», которым образование испрашиваемого административным истцом земельного участка не предусмотрено.
Согласно проекту межевания, испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 10.Т.24, площадью 7 072 кв.м., предназначенного для размещения автомобильного транспорта, земельных участков общего пользования, служебных гаражей, коммунального обслуживания, хранения автотранспорта.
В соответствии пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Как следует из материалов дела, земельный участок, на получение которого в собственность претендует административный истец, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, расположен на землях неразграниченной государственной собственности.
При этом испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания.
Утверждение проекта межевания территории, в котором границы испрашиваемого земельного участка не отражены, исключает возможность утверждения предложенной административным истцом схемы.
Кроме того, согласно сведениям ГИСОГД, образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833 (в редакции постановления от 30.08.2024 № 821).
Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке и межеванию территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования, ответчиком обоснованно отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность.
При этом наличие на спорном земельном участке принадлежащего административному истцу жилого дома не является безусловным основанием для предоставления ему в собственность спорного земельного участка. С учетом приведенных нормативных положений, дата постройки дома на испрашиваемом земельном участке правого значения не имеет.
При таких обстоятельствах решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 361 кв.м., суд признает обоснованным и оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Бабичевой Натальи Игоревны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 05.11.2025 № Б-15372, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 25.03.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич