РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2026 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области
В составе:
председательствующего судьи Умновой М.Ю.
при секретаре судебного заседания Полянской Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Балькову И.Д. о признании незаконным приказа об увольнении в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, возложении обязанностей на УМВД России по Сахалинской области изменить основание и формулировку увольнения на увольнение в связи с утратой доверия, внесении изменений в трудовую книжку, направлении информации в уполномоченный орган с требованием включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, возложении обязанности на Балькова И.Д. предоставить УМВД России по Сахалинской области трудовую книжку незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, установил:
9 июня 2026 года истец Прокурор Сахалинской области обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – УМВД России по Сахалинской области), Балькову И.Д., указав следующие обстоятельства.
Прокурором проведена проверка соблюдения УМВД России по Сахалинской области требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что приказом УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бальков И.Д. назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области (далее - ДПС 1 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области).
Пунктами 8.22, 8.23, 8.52, 8.68, 8.75 должностной инструкции старшего инспектора ДПС 1 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области на замещающего указанную должность сотрудника возложены обязанности осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством; предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выяснять причины и обстоятельства, способствующие их совершению; сообщать руководству подразделения о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; уведомлять представителя работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению правонарушений; соблюдать правила внутреннего распорядка, нравственные основы службы в органах внутренних дел, профессионально – этические стандарты антикоррупционного поведения, требования собственной безопасности.
01.04.2026 в соответствии со ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в прокуратуру области поступило письмо УМВД России по Сахалинской области (№) с материалами проверки в отношении Балькова И.Д.
Основанием для проведения антикоррупционной проверки в отношении Балькова И.Д. послужил факт неуведомления своего непосредственного руководителя об осуществлении иной оплачиваемой трудовой деятельности.
В ходе самой проверки указанный факт подтвердился, кроме того, установлено, что Бальковым И.Д. в справке о доходах за 2024 год в разделе 1 не указан дополнительный доход в сумме 164 394,27 руб., полученный от ООО «За рулем», то есть за работу по совместительству.
Указанное свидетельствует о нарушении Бальковым И.Д. требований ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 4 ст. 34, п. 2 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ и влечет за собой увольнение в связи с утратой доверия.
Кроме того в ходе прокурорской проверки установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области возбуждено уголовное дело № в отношении ФИО ДД.ММ.ГГГГ, по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 285 УК РФ, в отношении Балькова И.Д. и ФИО по ч. 1 ст. 285 УК РФ.
Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области ФИО по факту подстрекательства старшим инспектором ДПС 2 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО к злоупотреблению должностными полномочиями инспекторами ДПС ГАИ Бальковым И.Д., ФИО и злоупотребления последними своими полномочиями.
Основанием для возбуждения уголовного дела явилось наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 33, ч. 1 ст. 285 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области возбуждено уголовное дело № в отношении ФИО, по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291.2 УК РФ.
Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области ФИО по факту совершения старшим инспектором ДПС 2 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО посредничества во взяточничестве за совершение заведомо незаконного бездействия (передача взятки Балькову И.Д., ФИО).
Основанием для возбуждения уголовного дела явилось наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291.2 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ следователем по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области возбуждено уголовное дело № в отношении Балькова И.Д. по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ, в отношении ФИО по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291.2 УК РФ.
Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области ФИО по факту получения инспектором ДПС 1 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области Бальковым И.Д. взятки за совершение заведомо незаконного бездействия и получения инспектором ДПС 1 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО взятки в размере, не превышающим 10 000 руб.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспекторы ДПС ГАИ Бальков И.Д. и ФИО, <адрес>, при исполнении своих обязанностей в составе экипажа ДПС, выявили нарушения правил дорожного движения водителем автомобиля марки <данные изъяты>) ФИО
При проверке личности ФИО инспекторами ДПС ГАИ Бальковым И.Д. и ФИО получены сведения о нарушении указанным гражданином миграционного законодательства, в связи с чем он подлежал доставлению в отдела полиции для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ.
В свою очередь, старший инспектор ДПС ГАИ ФИО, достоверно зная в связи с занимаемой должностью о том, что ФИО подлежит доставлению в отдел полиции для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 КоАП РФ, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности в интересах ФИО, являющейся работодателем ФИО, использую свои должностные полномочии сотрудника полиции обратился к старшему экипажа ДПС Балькову И.Д. с просьбой – не доставлять указанного гражданина в отдел полиции, на что Бальков И.Д. осознавая противоправность данной просьбы, ответил согласием.
При этом, инспекторы ДПС ГАИ Бальков И.Д. и ФИО действуя из корыстной и иной личной заинтересованности, выполнили просьбу ФИО, иностранного гражданина, совершившего административное правонарушение, отпустили, в результате чего ФИО уклонился от ответственности, предусмотренной ст. 18.8 КоАП РФ.
Кроме того, после совершения вышеуказанных незаконных действий, между ФИО с одной стороны и ФИО и ФИО с другой стороны достигнута договоренность о передаче ФИО в интересах последних денежных средств в качестве взятки инспекторам ДПС ГАИ Балькову И.Д. и ФИО
После чего, 07.12.2025 ФИО, находясь в г. Южно-Сахалинске, во исполнение ранее достигнутой договоренности о передаче инспекторам ДПС ГАИ взятки за незаконное бездействие, используя служебное положение вопреки интересам службы, получил от ФИО денежные средства в размере 30 000 руб., из которых 20 000 руб. оставил себе, а 10 000 руб. в дальнейшем передал Балькову И.Д. и ФИО
Так, в декабре 2025 года Бальков И.Д., находясь на территории города Южно-Сахалинска, получил от ФИО и ФИО через ФИО, за вышеуказанные незаконные бездействия, взятку в виде денежных средств в сумме 10 000 руб.
После чего, Бальков И.Д. в декабре 2025 года, находясь на территории города Южно-Сахалинска, передал инспектору ДПС ГФИО А.И. взятку в размере 5000 руб., за вышеуказанные незаконные действия, которые последний принял.
Таким образом, Бальков И.Д. совершил преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 290 УК РФ, а именно получил как должностное лицо взятку за незаконные бездействия, а также склонил должностное лицо к совершению преступления.
На основании вышеизложенного следует, что старший инспектор ДПС 1 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области Бальков И.Д. грубо нарушил требования ст. 9, 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, что выразилось в сокрытии административного правонарушения, не принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, несообщению представителю нанимателя о возникновении личной заинтересованности, неуведомлении работодателя об обращении к нему лиц, в целях склонения к совершению коррупционного преступления, склонении к совершению преступления сотрудника полиции и непосредственном совершении запрещенного уголовным законом деяния.
Своими действиями Бальков И.Д. дискредитировал органы власти, не исполнил требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными, что является грубым нарушением служебной дисциплины, порочит честь сотрудника органов внутренних дел, и влечет его увольнение в связи утратой доверия.
Его действия также повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, выразившееся дезорганизации деятельности правоохранительных органов, подрыве авторитета и деловой репутации УМВД России по Сахалинской области, как государственного органа, обеспечивающего контроль в сфере обеспечения общественной безопасности, охраны правопорядка, борьбы с преступностью
В связи с изложенным, учитывая непринятие Бальковым И.Д. мер по урегулированию возникшего конфликта интересов, последний подлежит безусловному привлечению к дисциплинарной ответственности по ст. 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ в виде увольнения в связи с утратой доверия.
УМВД России по Сахалинской области в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ и пп. «в» п. 8 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным приказом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, 06.03.2026 организована проверка в отношении Балькова И.Д, которую завершить не удалось по причине его увольнения 25.03.2026 из органов внутренних дел на основании п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ.
Согласно ст. 13.5 Федерального закона № 273-ФЗ в связи с невозможностью завершения проверки в отношении Балькова И.Д. соответствующие материалы направлены в прокуратуру области для проведения прокурорской проверки.
В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В нарушение требований антикоррупционного законодательства решение об увольнении Балькова И.Д. в связи с утратой доверия работодателем не принято, Бальков И.Д. уволен из органов внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органа внутренних дел).
При этом трудовую книжку Бальков И.Д. забрал лично 30.03.2026.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ сведения об увольнении лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
В связи с чем прокурором заявлены требования:
1. Признать незаконным приказ УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении со службы в органах внутренних дел Балькова И.Д., в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
2. Обязать УМВД России по Сахалинской области изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел - инспектора (дорожно-патрульнойслужбы) 1 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области Балькова И.Д. на расторжение и увольнение со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия по пп. 1, 2 ч. 1ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3.Обязать УМВД России по Сахалинской области внести запись в трудовую книжку Балькова И.Д., ДД.ММ.ГГГГ, паспорт: <данные изъяты> об изменении основания и формулировки увольнения в связи с утратой доверия по пп. 1, 2 ч. 1 ст. 82.1Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4.Обязать УМВД России по Сахалинской области направить информацию в уполномоченный орган, с требованием включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о применении к инспектору (дорожно-патрульной службы) 1 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области Балькова И.Д. взыскания в виде увольнения в связи утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
5. Обязать Балькова И.Д. предоставить в УМВД России по Сахалинской области свою трудовую книжку незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.
12 августа 2026 года истцом уточнены исковые требования о признании незаконным приказа УМВД России по Сахалинской области об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №, в окончательной редакции просит суд признать незаконным пункт 2.2. приказа УМВД России по Сахалинской области об увольнении Балькова И.Д. от ДД.ММ.ГГГГ №
В судебном заседании помощник прокурора Корольков В.Д. настаивал на исковых требованиях с учетом уточнений, просил суд их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика УМВД России по Сахалинской области Лукашенко В.П., действующий на основании доверенности, по исковым требованиям возражал, просил суд отказать в удовлетворении требований, поскольку виновность Балькова И.Д. приговором суда не установлена.
Ответчик Балькова И.Д. в судебное заседание не явился, извещался по адресу регистрации.
Заказная корреспонденция, направленная по указанному адресу, с извещением о времени и месте слушания дела, ответчиком не получена.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. При этом необходимо учитывать, что гражданин несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным выше адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Таким образом, со стороны суда были предприняты необходимые меры по извещению ответчика о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации, однако он своевременно за получением корреспонденции в отделение почтовой связи не явился, что позволяет считать ответчика надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, признавая стороны надлежаще извещёнными, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав лиц, участвующий в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1-6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции»), Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно части 4 статьи 7 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06 июня 1995 года № 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года № 460-П, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, от 25 ноября 2010 года № 1547-О-О и от 21 ноября 2013 года № 1865-О).
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ «О противодействии коррупции») и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу части 3 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Сотрудник органов внутренних дел обязан в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно (часть 4 статьи 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр.
Статьей 9 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (статья 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. ФЗ «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 71 ФЗ «О противодействии коррупции» сотрудник органов внутренних дел обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и в письменной форме уведомить непосредственного руководителя (начальника) о возникновении или о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему станет об этом известно.
Кроме того, согласно пункту 14 части 1 статьи 12 ФЗ «О противодействии коррупции» сотрудник органов внутренних дел обязан уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.
Пунктом 1 части 1 статьи 82.1 ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.
Пунктом 13 части 3 статьи 82 ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 13.5 ФЗ «О противодействии коррупции» в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 13.5 ФЗ «О противодействии коррупции», в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (часть 3 статьи 13.5 ФЗ «О противодействии коррупции»).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 статьи 13.5 ФЗ «О противодействии коррупции»).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.
Таким образом, ФЗ «О противодействии коррупции» установлен специальный порядок изменения основания и формулировки увольнения в целях привлечения к ответственности лица, служебные отношения с которым прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения.
Из материалов дела следует, что 07 апреля 2023 года между УМВД России по Сахалинской области и Бальковым И.Д. заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области. (л.д. 54-58).
Приказом УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бальков И.Д. назначен на должность инспектора (дорожно-патрульной службы) 1 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области. (л.д. 33)
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
Порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регулируется Положением о предоставлении гражданами, претендующими за замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе, об обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559, а также Порядком представления в Министерстве внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 3 ноября 2021 г. N 806.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. N 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, где в пункте 11 указанного Перечня поименованы должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения.
Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065.
В силу Положения кадровые службы территориальных органов федеральных государственных органов осуществляют проверку самостоятельно. Целью проведения проверки является установление достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими.
Из анализа приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению со службы в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
В ходе проверки установлено, что Бальковым И.Д. в справке о доходах за 2024 год в разделе1 не указан дополнительный доход в сумме 164 394,27 руб., полученный от ООО «За рулем», то есть за работу по совместительству.
Кроме того, в материала дела имеется постановление от ДД.ММ.ГГГГ следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области о возбуждении уголовного дело № в отношении ФИО по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.33, ч.1 ст.285 УК РФ.
Согласно данному постановлению ДД.ММ.ГГГГ инспекторы ДПС ГАИ Бальков И.Д. и ФИО, <адрес>, при исполнении своих обязанностей в составе экипажа ДПС, выявили нарушения правил дорожного движения водителем автомобиля марки «Kia Bongo» ФИО При проверке личности ФИО инспекторами ДПС ГАИ ФИО и ФИО получены сведения о нарушении указанным гражданином миграционного законодательства, в связи с чем он подлежал доставлению в отдела полиции для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 КоАП РФ. Однако, ФИО, достоверно зная в связи с занимаемой должностью о том, что ФИО подлежит доставлению в отдел полиции для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, действуя из корыстной и иной личной заинтересованности в интересах Адамовой JI.A., являющейся работодателем ФИО, использую свои должностные полномочии сотрудника полиции обратился к старшему экипажа ДПС Балькову И.Д. с просьбой, не доставлять указанного гражданина в отдел полиции, на что Бальков И.Д. ответил согласием. В результате незаконных действий сотрудников полиции иностранный гражданин ФИО уклонился от привлечения к административной ответственности. (л.д. 91-94)
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Балькова И.Д. возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.291.2 УК РФ. Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт следователя по особо важным делам третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области ФИО по факту совершения получения взятки. (л.д. 104-106)
Постановлением от 08 апреля 2026 года уголовные дела в отношении ФИО и Балькова И.Д. объединены в одно производство. (л.д. 107-108)
Протоколом допроса подозреваемого Балькова И.Д. так же подтверждается факт получения им взятки.
Пунктом 2.2 приказа начальника УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № Бальков И.Д. уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органа внутренних дел). (л.д. 39-41)
Поскольку Бальков И.Д. уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органа внутренних дел), тогда как, факт совершения им коррупционного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании, суд считает, что подлежит удовлетворению иск прокурора о признании незаконным его увольнения по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и возложении на ответчика обязанности по изменению основания и формулировки увольнения Балькова И.Д. на увольнение по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункту 1 части 1,2 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в связи с утратой доверия в результате непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он являлся, а так же непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений).
Суд находит возможным указать в решении суда основание увольнения по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ со ссылкой на пункты 1,2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона № 342-ФЗ согласно исковому заявлению, как на норму, определяющую конкретные случаи утраты доверия), поскольку пункт 13 части 3 статьи 82 устанавливает основание увольнения, а статья 82.1 раскрывает случаи его применения.
Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что Бальков И.Д. трудовую книжку получил, суд полагает возможным установить данному ответчику трехдневный срок для предоставления трудовой книжки в УМВД России по Сахалинской области с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении обязанности на УМВД России по Сахалинской области изменить основание и формулировку увольнения, а также внести изменения в трудовую книжку, поскольку в силу части 18 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.
Внесение же соответствующих изменений в кадровые документы и приказ о прекращении службы является необходимым последствием вступившего в законную силу судебного акта, относится к исполнению судебного решения органом, издавшим приказ и ведущим соответствующие служебные документы, в этой связи возложение на УМВД России по Сахалинской области данных обязанностей является излишним и преждевременным.
Не подлежит удовлетворению и требование истца о возложении обязанности на УМВД России по Сахалинской области направить в уполномоченный орган информацию о включении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия в силу следующего.
По части 1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно статье 15 ФЗ «О противодействии коррупции» сведения об увольнении (о прекращении полномочий) лица в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (далее - реестр), сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1).
Реестр подлежит размещению на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть).
Включение в реестр сведений о лице, которое было уволено (чьи полномочия были прекращены) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, исключение из реестра сведений о таком лице, размещение реестра на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 4).
На основании подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 05 марта 2018 года № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» сведения включаются в реестр посредством их направления в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: должностным лицом федерального государственного органа - в отношении лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, в территориальном органе и ином территориальном подразделении этого федерального государственного органа, должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед указанным федеральным государственным органом (за исключением уполномоченных организаций), а также должности в федеральных государственных учреждениях.
Таким образом, на УМВД России по Сахалинской области возложена обязанность по направлению сведений об увольнении Балькова И.Д. со службы за утрату доверия.
В данном случае, вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения в отношении Балькова И.Д. сведений в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, тогда как дополнительного возложения обязанности на УМВД России по Сахалинской области не требуется.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика Балькова И.Д. в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3000 рублей, тогда как УМВД России по Сахалинской области освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Балькову И.Д. о признании незаконным приказа об увольнении в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, возложении обязанностей на УМВД России по Сахалинской области изменить основание и формулировку увольнения на увольнение в связи с утратой доверия, в внесении изменений в трудовую книжку, направлении информации в уполномоченный орган с требованием включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, возложении обязанности на Балькова И.Д. предоставить УМВД России по Сахалинской области предоставить трудовую книжку незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично.
Признать незаконным пункт 2.2. приказа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об увольнении со службы в органах внутренних дел Балькова И.Д. в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Изменить основание и формулировку увольнения Балькова И.Д. в связи с утратой доверия по пункту 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1,2 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Возложить обязанность на Балькова И.Д. (№) предоставить в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области трудовую книжку в трехдневный срок.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Взыскать с Балькова И.Д. (№) государственную пошлину в доход государства с зачислением в бюджет Городского округа «Город Южно-Сахалинск» в размере 3000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья Умнова М.Ю.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Умнова М.Ю.