РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 марта 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Завяловой В.В., с участием прокурора Савчиной И.С., представителя административного ответчика Прохоренко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Гашимова Асефа Миралем оглы к администрации города Красноярска о признании недействующим постановления,
УСТАНОВИЛ:
ИП Гашимов А.М. обратился в суд с административным иском к администрации города Красноярска о признании недействующим постановления. Требования мотивированы тем, что ИП Гашимов А.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и оказывает услуги по продаже товаров народного потребления во временном сооружении закрытого типа – торговом павильоне, площадью 81,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Размещение временного сооружения на земельном участке по адресу: <адрес> осуществляется на основании договора на размещение временного сооружения от 25.07.2014 № и на основании дополнительного соглашения к договору от 13.05.2021 №, заключенных с Департаментом градостроительства администрации города Красноярска (далее – департамент), а также на основании договора аренды земельного участка от 15.02.2013 № и дополнительного соглашения от 18.12.2019 №-вг. В конце января 2025 года от администрации Свердловского района в городе Красноярске в адрес ИП Гашимова А.М. поступило письмо от 30.01.2025 № с требованием о демонтаже торгового павильона, как установленного незаконно. 21.10.2025 ИП Гашимов А.М. обратился в департамент с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 01.11.2025 № Г-5976 департамент отказал в продлении срока размещения временного сооружения, сославшись на п. 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2025 № (далее – Положение), согласно которому владелец временного сооружения обязан обратиться за продлением срока размещения временного сооружения до окончания срока действия договора на размещение. Срок размещения принадлежащего заявителю временного сооружения был установлен до 01.07.2022. При этом ни департаментом, ни администрацией города Красноярска не учтено, что индивидуальные предприниматели могут пропустить срок по уважительным причинам. Например, как в случае с ИП Гашимовым А.М., который периодически выезжает в Республику Азербайджан, поэтому пропустил срок и в связи с отсутствием претензий по размещению павильона от органов местного самоуправления за продлением не обратился. Административный истец полагает, что пп. 10 п. 21 Положения, согласно которому, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является истечение срока действия договора на размещение временного сооружения, создает дискриминационные условия и приводит к ограничению конкуренции, позволяя исключать неугодных предпринимателей. Данное положение противоречит требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (ст.ст. 4, 15), Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ст. 10) и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности на свободную торговлю и ведение бизнеса, создает ограничение конкуренции на рынке. Административный истец считает, что административным ответчиком при издании оспариваемого Положения, в нарушение требований указанных Федеральных законов, незаконно установлены дополнительные требования к владельцам временных сооружений, не предусмотренные нормами федерального законодательства и ограничивающие конкуренцию. Административный истец просит признать недействующим пп. 10 п. 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2025 № 813.
Административный истец ИП Гашимов А.М., извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого судом отказано в связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки ИП Гашимова А.М. в судебное заседание.
Представитель административного ответчика Прохоренко Н.С. в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2025 № 813 в целях совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска.
В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение устанавливает порядок размещения временных сооружений (нестационарных торговых объектов, нестационарных временных объектов) на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.
Как предусмотрено пунктом 19 Положения, продление срока размещения временного сооружения, установленного договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган. Владелец временного сооружения обязан обратиться за продлением срока размещения временного сооружения до окончания срока действия договора на размещение.
Согласно подпункту 10 пункта 21 Положения, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является истечение срока действия договора на размещение временного сооружения.
Гашимов А.М. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и оказывает услуги по продаже товаров народного потребления во временном сооружении закрытого типа – торговом павильоне, площадью 81,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>
Размещение временного сооружения на земельном участке по адресу: <адрес> осуществляется на основании договора на размещение временного сооружения от 25.07.2014 № и на основании дополнительного соглашения к договору от 13.05.2021 № №, заключенных с Департаментом градостроительства администрации города Красноярска, а также на основании договора аренды земельного участка от 15.02.2013 № и дополнительного соглашения от 18.12.2019 №-вг, заключенных с Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.
Срок действия договора на размещение временного сооружения установлен до 01.07.2022.
30.01.2025 администрация Свердловского района в городе Красноярске направила в адрес ИП Гашимова А.М. письмо № 235 с требованием об освобождении земельного участка по адресу: <адрес> путем демонтажа павильона, размещенного без правоустанавливающих документов.
21.10.2025 ИП Гашимов А.М. обратился в Департамент градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>
Письмом от 01.11.2025 № Г-5976-ек департамент отказал в продлении срока размещения временного сооружения, сославшись на п. 19 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2025 № 813, согласно которому владелец временного сооружения обязан обратиться за продлением срока размещения временного сооружения до окончания срока действия договора на размещение. Срок действия договора на размещение временного сооружения истек 01.07.2022. Заявление о продлении срока размещения временного сооружения до 01.07.2022 от ИП Гашимова А.М. в департамент не поступало. В этой связи необходимо демонтировать временное сооружение и освободить земельный участок.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Как установлено п. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со ст.ст. 26, 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее – Устав), администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края.
В силу п.п. 2, 4, 8 п. 1 ст. 45 Устава, администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия:распоряжается и управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности;осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.
Реализуя указанные в пункте 1 статьи 45 Устава полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность (п. 2 ст. 45 Устава).
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Устава в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.
Согласно ч. 2 ст. 58 Устава, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи правовые акты должны содержать указания на правовые основания содержащихся в них предписаний и не могут противоречить решениям городского Совета. Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания и вступают в силу после их официального опубликования.
Как предусмотрено ч.ч. 1, 2 ст. 58.1 Устава, под официальным обнародованием правового акта города понимается официальное опубликование правового акта города. Официальным опубликованием правового акта города считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления города - газете «Городские новости», или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания): PRAVO-ADMKRSK.RU, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл N ФС77-76614, от 26.08.2019).
В соответствии с ч. 5 ст. 52 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» проекты муниципальных правовых актов муниципальных образований, на территориях которых расположены административные центры субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Как предусмотрено ч. 2 ст. 2 Закона Красноярского края от 19 марта 2015 г. № 8-3265«Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Красноярском крае», порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных актов устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом.
Согласно п. 9 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Красноярска (далее – Порядок), утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 № 8-117, срок проведения публичного обсуждения проекта правового акта устанавливается уполномоченным органом, но не может быть менее 15 календарных дней со дня размещения Уведомления на сайте администрации и не более 30 календарных дней со дня поступления проекта правового акта в уполномоченный орган.
Как следует из материалов дела, для проведения оценки регулирующего воздействия проект оспариваемого Положения был направлен Департаментом градостроительства администрации города Красноярска в Департамент экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска письмом от 28.07.2025 № 2768-дг.
В соответствии с решением Красноярского городского Совета депутатов от 09.06.2015 № 8-117 в период с 28.07.2025 по 12.08.2025 на официальном сайте администрации города Красноярска проведено публичное обсуждение проекта нормативного правового акта, по результатам которого Департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска в соответствии с п. 10 Порядка подготовлен отчет о проведении публичного обсуждения проекта нормативного правового акта. Данный отчет был подписан и.о. руководителя Департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска и размещен на сайте администрации города Красноярска. В соответствии с п. 11 Порядка по результатам оценки регулирующего воздействия с учетом информации, представленной в отчете, Департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска было подготовлено заключение от 14.08.2025 № 11, содержащее выводы о наличии в проекте правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджета города Красноярска.
В связи с этим, проект нормативного правового акта был направлен на доработку в Департамент градостроительства администрации города Красноярска письмом от 14.08.2025 № 1016-дэ.
Доработанный проект и результаты рассмотрения замечаний, изложенных в заключении, поступили в Департамент экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска 04.09.2025.
По результатам повторного рассмотрения проекта нормативного правового акта Департаментом экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска в соответствии с п. 13 Порядка подготовлено новое заключение от 05.09.2025 № 14, содержащее вывод об отсутствии в проекте положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения.
Таким образом, постановление администрации г. Красноярска от 01.10.2025 № 813 было подготовлено в соответствии с требованиями указанных выше правовых актов, в пределах компетенции администрации города Красноярска, подписано Главой города и опубликовано в газете «Городские новости» № 115 от 08.10.2025, а также размещено на официальном сайте администрации города Красноярска.
Довод административного истца о том, что оспариваемое постановление не соответствует положениям Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (ст.ст. 4, 15), Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ст. 10), не может быть принят судом во внимание, поскольку названные правовые нормы не регулируют порядок продления срока размещения временных сооружений.
Как предусмотрено п. 8 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЗ, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1).
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6).
Вопреки доводам административного истца, требованиям Федеральных законов № 135-ФЗ и № 381-ФЗ оспариваемый пп. 10 п. 21 Положения не противоречит и никоим образом не создает дискриминационные условия, равно как и не приводит к ограничению конкуренции, поскольку устанавливает в качестве основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения истечение срока действия договора на размещение временного сооружения в отношении всех владельцев временных сооружений, а не каких-либо отдельных индивидуальных предпринимателей.
Напротив, данное Постановление в оспариваемой части соответствует нормам гражданского законодательства и не устанавливает не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам.
Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
В соответствии с п. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Таким образом, по общему правилу, договор является действительным до момента его окончания, после окончания срока действия договора внесение в него изменений, в том числе продление его действия, законом не предусмотрено. Сторона, намеренная заключить договор на новый срок, должна сообщить об этом другой стороне в разумный срок до окончания действия договора, если условиями договора не предусмотрено иное.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормы оспариваемого постановления, обязывающие владельца временного сооружения обратиться за продлением срока размещения временного сооружения до окончания срока действия договора на размещение, а также устанавливающие в качестве основания для отказа в продлении срока размещения временного сооружения истечение срока действия договора на размещение временного сооружения, не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым постановлением.
Оценивая доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации города Красноярска принято в соответствии с предусмотренной процедурой, в рамках возложенных на администрацию полномочий, опубликовано в установленном порядке, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя Гашимова Асефа Миралем оглы к администрации г. Красноярска о признании недействующим пп. 10 п. 21 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 01.10.2025 № 813, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 25.03.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич