РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2 муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконными ответа от ДД.ММ.ГГГГ, отказа, действия (бездействия), возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> с административным иском к ФИО2 муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> (далее – ФИО2, административный ответчик), просила: признать ответ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, № «А», бокс № незаконным (недействительным), как несоответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации. Жилищного кодекса Российской Федерации и иным нормативно- правовым актам (инструкциям, письмам, распоряжениям и т.д.); признать отказ ФИО2 в предварительном предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, № «А», бокс №, Д. выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ - незаконным, как несоответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации. Жилищного кодекса Российской Федерации и иным нормативно- правовым актам (инструкциям, письмам, распоряжениям и т.д.); признать действия (бездействия) ФИО2, выразившиеся: в ненаправлении в установленные законом сроки ответа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя ФИО1, в неразъяснении заявителю ФИО1 права и порядка обжалования ответа от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, как несоответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и иным нормативно- правовым актам (инструкциям, письмам, распоряжениям и т.д.); возложить обязанности на ФИО2 в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда: выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления и расположения земельного участка, общей площадью 18 кв.м., занимаемого гаражным боксом по адресу: <адрес>, № «А», бокс №; принять меры, направленные на предоставление земельного участка - согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером площадью 18 кв.м.; направить в адрес ФИО1 ответ от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФИО2 с заявлением о согласовании земельного участка по адресу: <адрес>, № «А», бокс №, на котором расположен гаражный бокс №. ФИО2 отказано в согласовании на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, изъятой для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги и гараж изъят для муниципальных нужд. Полагает, что отказ нарушает права и законные интересы административного истца и является незаконным; гараж не находится в границах красных линий; ФИО1 является собственником гаража, поэтому имеет право на обращение с заявление о предоставлении земельного участка под ним. Данный отказ принят без учета апелляционного определения <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым за ФИО1 признано право собственности на данный гараж и земельный участок под ним. Администрацией <адрес> решение об изъятии данных объектов не принималось.
Лица, участвующие в деле, судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, своих ФИО2 не направили.
ФИО2 Н.Б. заявила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее представила письменный отзыв, в котором требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, полагая отказ административного ответчика законным и обоснованным.
Оценив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 81-арх "О резервировании земель по <адрес>" в целях строительства автомобильной дороги по <адрес> на участке жилого дома N 175 до <адрес>, земли из земель населенных пунктов общей площадью 13 442 кв. м, расположенные в <адрес> зарезервированы.
В целях строительства автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на основании распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 151-арх «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по <адрес>» земельные участки, на которых расположены вышеуказанные гаражи, подлежат изъятию для муниципальных нужд.
Распоряжение администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N 151-арх размещено в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Красноярска и опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № (4334).
Согласно схеме резервируемых земель на кадастровом плане территории (приложение 1 к распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх) гаражный бокс № по <адрес>А расположен в границах резервируемых земель и подлежит изъятию для муниципальных нужд.
В распоряжение администрации <адрес> №-арх. От ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по <адрес>» вышеуказанные объекты недвижимости не включены.
Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1050/2024, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к администрации <адрес>, ФИО2 градостроительства администрации <адрес> об оспаривании распоряжения администрации <адрес> №арх от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по <адрес>», признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности.
На момент вынесения указанного решения в ЕГРН отсутствовали сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества. Земельный участок, на котором расположен гаражный бокс №, относился к землям неразграниченной государственной собственности.
Кроме того, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании схемы предоставления земельного участка под гаражным боксом № по адресу: <адрес>, № «2Б», в связи с отсутствием права на гаражный бокс.
Решением Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении иска о признании права собственности на спорный земельный участок и гаражный бокс, расположенный на нем.
Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании права собственности на гаражный бокс и земельный участок – отменено. Принято новое решение, которым исковые требования удовлетворены. За ФИО1 признано право собственности на земельный участок, площадью 18 кв.м., и гаражный бокс, площадью 18 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, №Б, бокс №.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-арх внесены изменения в распоряжение администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-арх. «об изъятии земельных участков и объектов недвижимости по <адрес>», дополнив таблицу строкой 99 следующего содержания: «99 Нежилое здание (гараж) <адрес>, бокс 102 (24:50:0700189:3645)».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 зарегистрировано право собственности на гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, - 01.12.2025
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка общей площадью 18 кв.м., занимаемого гаражом, расположенным по адресу: <адрес>, бокс 102.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ №Г-18134 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, изъятой для муниципальных нужд в целях строительства автомобильной дороги по <адрес> на участке от жилого <адрес> до <адрес>, в соответствии с распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-арх., в том числе изъят гараж с кадастровым номером 24:50:0700189:3645, указанный в заявлении.
По сведениям из ГИСОГД земельный участок по адресу: <адрес>, под боксом № расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа <адрес>, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 46 Устава <адрес>, для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
ФИО2 в соответствии с Положением о ФИО2 муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, является органом администрации <адрес>, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории <адрес>, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. ФИО2 осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с действующим законодательством приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);
В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Уполномоченный орган в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с п. 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных и муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.11 ст.1 ГрК РФ).
В силу ч.1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст.41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.3 ст. 42 ГрК РФ).
Согласно пункту 1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в данном случае с проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу положений статьи 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий и относится к территории общего пользования. Кроме того, гаражный бокс, расположенный на испрашиваемом земельном участке изъят для государственных нужд.
При этом наличие на спорном земельном участке гаражного бокса, принадлежащего истцу на праве собственности, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, занимаемого данным гаражным боксом, в собственность истца. Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования, объекты недвижимости изъяты для государственный нужд.
Признание права собственности за ФИО1 на гаражный бокс и земельный участок под ним, апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, не влияет на проведенную процедуру изъятия объектов недвижимости и не отменяет ее, а направленно на восстановление права ФИО1 на получение равноценного возмещения стоимости за изъятые объекты, о чем прямо указано в настоящем судебном акте.
В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или, муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.
С учетом приведенных нормативных положений, правого значения не имеет, когда возникло право собственности на гараж и земельный участок под ним.
Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Оснований для признания незаконными ответа и отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Также как и не имеется у суда оснований для возложения на ответчика обязанностей, поименованных в просительной части административного иска, так как решение ФИО2 муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> является законным и обоснованным.
Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФИО2 муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании незаконными ответа от ДД.ММ.ГГГГ, отказа, действия (бездействия), возложении обязанностей, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 16.07.2026
Копия верна. Подписано судьей.