РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:01000451:1083, площадью 1340 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом площадью 218,3 кв.м., хозяйственные постройки и гараж. Решением Департамент от ДД.ММ.ГГГГ №Т-16561 заявителю отказано в перераспределении земельного участка, принадлежащего истца и землями площадью 296 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, который административный истец считает незаконным. Выезд с земельного участка истца осуществляется на дорогу по <адрес> через испрашиваемый земельный участок и другого прохода или подъезда не имеется. Заявление подано в полном соответствии с положениями п.п.3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Административный истец ФИО1, и его представитель по устному ходатайству ФИО3 (до перерыва) в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в ранее данных пояснениях возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участвующих в деле лиц, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:50:01000451:1083, площадью 1340 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом площадью 218,3 кв.м., хозяйственные постройки и гараж.
ФИО1 13.11.2025 обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:01000451:1083, площадью 1340 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, площадью 296 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
В материалы дела также представлено заключение кадастрового инженера ООО «Гарант», согласно которому образование земельного участка площадью 1636 кв.м. полностью обеспечивает доступность, эксплуатацию и функциональное использование территории, конфигурация и форма земельного участка исключают недостаток землепользования и изломанность границ.
Из заключения МКУ г. Красноярска «Центр Недвижимости» следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок свободен от застройки.
Письмом от 03.12.2025 №Т-16561 заявителю отказано в удовлетворении заявления, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации города от 18.03.2016 №145 «Об утверждении проекта планировки и межевания в границах квартала жилого района «Удачный», ограниченного <адрес> – <адрес> – <адрес>, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. Согласно проекту испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 5, площадью 2208 кв.м. Также в отказе отражено, что из дополнительно испрашиваемого земельного участка и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно формирование самостоятельного земельного участка.
Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, применяемые в отношении образуемых или изменяемых земельных участков.
Согласно ст. 14 Правил зоны Ж-1 включают в себя участки территории города, предназначенные для: 1) для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1); 2) размещение гаражей для собственных нужд (код - 2.7.2); 3) предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1); 4) административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.2); 5) дома социального обслуживания (код - 3.2.1); 6) оказание социальной помощи населению (код - 3.2.2); 7) оказание услуг связи (код - 3.2.3); 8) бытовое обслуживание (код - 3.3); 9) здравоохранение (код - 3.4); 10) образование и просвещение (код - 3.5); 11) объекты культурно-досуговой деятельности (код - 3.6.1); 12) амбулаторное ветеринарное обслуживание (код - 3.10.1); 13) магазины (код - 4.4); 15) обеспечение занятий спортом в помещениях (код - 5.1.2); 16) площадки для занятий спортом (код - 5.1.3); 17) водный спорт (код - 5.1.5); 18) причалы для маломерных судов (код - 5.4); 19) железнодорожный транспорт (код - 7.1); 20) автомобильный транспорт (код - 7.2); 21) водный транспорт (код - 7.3); 22) внеуличный транспорт (код - 7.6); 23) обеспечение внутреннего правопорядка (код - 8.3); 24) земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); 25) земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе (код - 14.0).
В силу ч. 4 Правил предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
1) предельный размер земельного участка с видами разрешенного использования:
- для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1): минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,20 га;
- блокированная жилая застройка (код - 2.3): минимальный - не подлежит установлению, максимальный - 1,5 га;
(в ред. Решения Красноярского городского Совета депутатов от 30.01.2024 N 2-25)
- хранение автотранспорта (код - 2.7.1), размещение гаражей для собственных нужд (код - 2.7.2), предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.1), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (код - 3.1.2), дома социального обслуживания (код - 3.2.1), оказание социальной помощи населению (код - 3.2.2), оказание услуг связи (код - 3.2.3), природно-познавательный туризм (код - 5.2), связь (код - 6.8), историко-культурная деятельность (код - 9.3), гидротехнические сооружения (код - 11.3), земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0) - не подлежит установлению;
- с иными видами разрешенного использования: минимальный - 0,03 га, максимальный - 3 га.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Административный истец обратился с заявлением о перераспределении земельного участка, ссылаясь на подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Согласно указанной норме, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из положений пункта 4 статьи 41, пунктов 1 и 2 статьи 43, пункта 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
Подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункты 1 и 3 пункта 1);
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (пункт 2).
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
В соответствии подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из положений подп. 9, 11 п. 9 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; либо имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Испрашиваемый административным истцом в соответствии с представленной им схемой расположения земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145 утвержден проект планировки и межевания в границах квартала жилого района «Удачный» ограниченного <адрес> – <адрес> – <адрес>», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. Согласно данному Проекту испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 5, площадью 2208 кв.м.
В связи с чем в силу вышеприведенных нормативных положений оспариваемое решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. В свою очередь, истец имеет возможность, в целях реализации прав на испрашиваемый земельный участок инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части.
Кроме того, из испрашиваемого к перераспределению земельного участка, из земель неразграниченной государственной собственности и прилегающих земель возможно формирование самостоятельного земельного участка, что также являлось самостоятельным основание для отказа, который соответствует положениям действующего законодательства и прямо предусмотрен Земельным кодексом Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является правомерным, оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка не имеется.
Учитывая, что основное требование административного истца о признании отказа Департамент незаконным удовлетворению не подлежит, суд не усматривает оснований при удовлетворения и требования о применении восстановительной меры, заявленной административным истцом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ №Т-16561 незаконным, возложении обязанности - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 16.06.2026
Копия верна. Подписано судьей.