РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, выдаче патента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес>, просил признать незаконным решение об аннулировании патента от ДД.ММ.ГГГГ №; выдать патент на осуществление трудовой деятельности на территории <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный истец по патенту до ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность и проживал на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению выдаче патента в связи с непредоставлением медицинских документов. Решение об аннулировании патента принято ДД.ММ.ГГГГ, сам патент получен в феврале 2020 года и неоднократно продлевался. В декабре административный истец прошел медицинский осмотр и ему переоформлен патент сроком до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение всего срока действия патента он являлся действующим и на момент обращения за новым патентом уже были представлены новые результаты медицинского осмотра, поэтому отказ в оформлении и выдаче патента является незаконным.
Административный истец в судебное заседание не явился, доверила представлять свои интересы адвокату ФИО6., которая поддержала административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика ФИО3 требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях.
Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, указанных в подпунктах 1 - 12 указанного пункта.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ патент является документом, подтверждающим в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Порядок обращения иностранного гражданина за получением государственной услуги по выдаче патента установлен ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ.
Пунктом 18 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию обязаны пройти медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (абз. 1).
Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (абз. 2).
Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) (абз.3 Согласно пункту 19 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, указанные в пункте 18 настоящей статьи, в течение тридцати календарных дней по истечении одного года со дня прохождения ими медицинского освидетельствования, предусмотренного настоящим Федеральным законом или Федеральным законом "О беженцах", обязаны повторно пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное пунктом 18 настоящей статьи, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы об отсутствии факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы об отсутствии у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Согласно п.п. 10 п. 9 ст. 18 Федерального закона №115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин является потребителем наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо не представил в установленный срок выданные по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, медицинские документы и сертификат. Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования, указанного в настоящем подпункте, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по представлению иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинских документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Далее - Приказ МВД №) установлен Порядок представления иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации либо в уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию медицинских документов, подтверждающих прохождение медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Далее - Порядок предоставления).
В соответствии с п. 5 Порядка предоставления, медицинские документы представляются по месту пребывания иностранного гражданина:
на бумажном носителе - непосредственно в ЦВМ (центр по вопросам миграции) МВД России, подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, либо в предприятие или уполномоченную организацию (п.п. 5.1);
в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», подписываемого в том числе с использованием простой электронной подписи, при наличии у владельца сертификата ключа проверки ключа простой электронной подписи, выданного ему при личном приеме в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг.
Порядком предоставления регламентирована процедура фиксации факта принятия и факта отказа в принятии медицинских документов:
В случаях несоответствия медицинских документов требованиям, перечисленным в пункте 6 настоящего Порядка, и при отсутствии документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, и (или) документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия законного представителя, а также несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, медицинские документы не принимаются и иностранному гражданину или его законному представителю выдается справка об отказе в приеме медицинских документов (п. 8).
Уполномоченное должностное лицо, принявшее медицинские документы от иностранного гражданина, снимает копии с оригиналов представленных медицинских документов, заверяет копии своей подписью и возвращает оригиналы иностранному гражданину либо законному представителю, вносит запись об их приеме в соответствующий журнал учета медицинских документов (п. 9).
Иностранному гражданину в случае представления медицинских документов непосредственно в ЦВМ МВД России, территориальный орган МВД России либо в предприятие или уполномоченную организацию уполномоченным должностным лицом выдается справка о приеме медицинских документов (п. 10).
При поступлении медицинских документов в форме электронных документов уполномоченное должностное лицо ЦВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России проверяет их на соответствие требованиям, перечисленным в пункте 6 настоящего Порядка, а также наличие документов, удостоверяющих личность и (или) полномочия законного представителя, и соблюдение требований, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, и направляет иностранному гражданину либо его законному представителю в личный кабинет на Едином портале электронное сообщение о приеме медицинских документов не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления. В случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, иностранному гражданину либо его законному представителю в личный кабинет на Едином портале направляется электронное сообщение о мотивированном отказе в приеме медицинских документов (п. 12).
Уполномоченное должностное лицо ЦВМ МВД России или подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, принявшее (получившее) медицинские документы, вносит сведения об их приеме в информационную систему МВД России, предназначенную для предоставления государственных услуг, в течение трех рабочих дней с даты их поступления (п. 13).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес УВМ ГУ МВД поступило заявление гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поданное через ОВМ МО МВД России «Канский», о переоформлении патента с приложением необходимых документов, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ и Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ. утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих: медицинское заключение о наличии (отсутствии) инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих от ДД.ММ.ГГГГ; медицинское заключение об отсутствии факта употребления иностранным гражданином или лицом без гражданства наркотических средств или психотропных веществ баз назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов от ДД.ММ.ГГГГ; сертификат об отсутствии вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) от ДД.ММ.ГГГГ.
ГУ МВД России по <адрес> в ходе проверки документов установлено нарушение сроков представления медицинских документов в ОВД МО МВД России «Канский». Согласно сведениям информационных ресурсов МВД России ФИО1 обязанность, предусмотренная п. 19 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, по прохождению повторного медицинского освидетельствования и представления в установленный срок актуальных медицинских документов и сертификата не исполнялась надлежащим образом.
В материалах учетного дела имеется копия комплекта документов с копией патента со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, срок прохождения нового медицинского обследования и предоставления медицинского освидетельствования, истекает ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 19 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ (1 год плюс 30 дней со дня прохождения предыдущего медицинского освидетельствования).
Вместе с тем, медицинское освидетельствование пройдено ДД.ММ.ГГГГ, а представлено в миграционный орган только ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента в соответствии с требованиями пп. 2 п. 22 ст. 13.3 (с применением пп. 10 п. 9 ст. 18) Федерального закона № 115-ФЗ, а также принято решение об аннулировании ранее выданного патента серии 24 №, с которыми ФИО5 ознакомлен лично ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.
Основанием для принятия решений об аннулировании ранее выданного патента, а также об отказе в переоформлении патента, послужило неисполнение иностранным гражданином обязанности по предоставлению в установленный срок медицинских документов в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент.
При этом административный истец не является высококвалифицированным специалистом, привлекаемым к трудовой деятельности в Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона №115-ФЗ, на которого правило абзаца первого пункта 19 статьи 5 этого закона не распространяется (абзац второй пункта 19 статьи 5 названного федерального закона).
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев и может быть переоформлен на основании заявления иностранного гражданина при представлении им в установленном порядке в числе прочих документов медицинских документов и сертификата (пункт 5, подпункты 1 и 6 пункта 9 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ).
Непредставление иностранным гражданином в установленный срок медицинских документов и сертификата является основанием для аннулирования выданного патента (подпункт 2 пункта 22 статьи 13.3, подпункт 10 пункта 9 статьи 18 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента.
Указанный правовой подход сформулирован в п. 36 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № (2026), утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №А/2026.
С учетом изложенного, оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела компетентным органом в пределах предоставленных полномочий. Права административного истца на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации ограничены на основании федерального закона, оспариваемое решение соразмерно допущенному ФИО1 нарушению миграционного законодательства, отвечает преследуемым государством целям в сфере миграционного контроля за иностранными гражданами, какие-либо чрезмерные ограничения на иностранного гражданина не возлагает. Препятствия к осуществлению трудовой деятельности в виде аннулирования выданного патента в рассматриваемом случае созданы исключительно действиями самого административного истца, не выполнившего императивные требования российского законодательства.
В силу действующего законодательства административный истец вправе обратиться за выдачей патента через один год после аннулирования патента, либо легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации иным способом. Въезд в Российскую Федерацию административному истцу не ограничен.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главному Управлению МВД России по <адрес> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, выдаче патента - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 25.06.2026
Копия верна. Подписано судьей.