РЕШЕНИЕ
26 ноября 2025 года г. Зеленогорск
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Доронин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКУ «Служба единого заказчика - застройщика» Вычужаниной Евгении Петровны на постановление мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г. Зеленогорск от 23.09.2025 г. о привлечении Вычужаниной Е.П. к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 23.09.2025 г. директора Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» Вычужанину Е.П. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Согласно постановлению мирового судьи 07 августа 2025 года Вычужанина Е.П., являясь директором Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» (далее по тексту МКУ «Заказчик»), юридический адрес: Красноярский край г. Зеленогорск, ул. Майское шоссе, 5, не выполнила в установленный срок законное предписание. № 5 от 06.08.2024 г. со сроком исполнения до 06.08.2025 года, выданным врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Зеленогорска Красноярского края А.В. Аксеновым, а именно:
- не организовано выполнение работ и контроль за их исполнением по восстановлению поврежденных элементов дорожных ограждений на участке дороги ул. Октябрьское шоссе, 1 й участок (от перекрестка с круговым движением ул. Индустриальная в сторону ул. Первостроителей);
- не организовано выполнение работ и контроль за их исполнением по восстановлению на всем протяжении автодороги №3 поврежденного бортового камня вдоль разделительной полосы с грунтовым покрытием, выделенной конструктивно;
- не организовано выполнение работ и контроль за их исполнением по восстановлению (монтажу, установке) отсутствующего стационарного электрического освещения на участках:
1) На автодороге №3 со стороны ул. Набережной 76 в сторону ул. Первая Промышленная до знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» и на расстоянии не менее 100 м от него;
2) От здания №16 по ул. Майское шоссе в сторону ул. Вторая промышленная до знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» и на расстоянии не менее 100 м от него; 3) От здания №1 по ул. Рабочая до здания №33 по ул. Орловская;
4) Со стороны ул. Овражная в сторону ул. Станционная до знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» и на расстоянии не менее 100 м от него.
- не организовано выполнение работ и контроль за их исполнением по обустройству участка дороги ул. Октябрьское шоссе, 1 й участок (от перекрестка с круговым движением ул. Индустриальная в сторону ул. Первостроителей) тротуарами;
- не организовано выполнение работ и контроль за их исполнением по приведению в соответствие с нормами ширину остановочных площадок у многоквартирного дома №4 по ул. Комсомольская, многоквартирного дома №12 по ул. Набережная, у здания № 87 по ул. Мира, у многоквартирного дома № 8 по ул. Бортникова;
Первоначально недостатки в содержании улично-дорожной сети ЗАТО г. Зеленогорск, явившиеся основанием выдачи предписания № 5 от 06.08.2024 года, были выявлены 05.08.2024 года в период с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут, что подтверждается протоколом осмотра №6 от 05.08.2024 г.
07.08.2024 года поступило письмо № 06-01/1475 от заместителя директора Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» ЗАТО г. Зеленогорск с ходатайством о продлении срока исполнения пунктов 1 и 2. В продлении пунктов 1 и 2 до 13.08.2025 года было отказано, срок исполнения данных пунктов продлен до 06.11.2024 года.
01.11.2024 года поступило письмо №06-01/2171 от заместителя директора Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» ЗАТО г. Зеленогорск с ходатайством о продлении срока исполнения пунктов 1 и 2. В продлении пунктов 1 и 2 до 13.08.2025 года было отказано, срок исполнения данных пунктов продлен до 10.06.2025 года.
28.01.2025 года поступило письмо №10-01/135 от директора Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» ЗАТО г. Зеленогорск с ходатайством о продлении срока исполнения пункта 3. В продлении пункта 3 до 09.09.2025 года было отказано, срок исполнения данного пункта продлен до 10.06.2025 года.
03.02.2025 года поступило письмо № 06-01/172 от директора Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» ЗАТО г. Зеленогорск с ходатайством о продлении срока исполнения пунктов 4 и 5. Ходатайство о продление пунктов 4 и 5 до 10.06.2025 года было удовлетворенно.
04.06.2025 года поступило письмо №10-01/1279 от директора Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» ЗАТО г. Зеленогорск с ходатайством о продлении срока исполнения пунктов 1,2,3,4 и 5. В продлении пунктов 1,2,3,4 и 5 до 12.08.2025 года было отказано, срок исполнения данных пунктов продлен до 06.08.2025 года.
25.07.2025 года поступило письмо №06-01/1803 от директора Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» ЗАТО г. Зеленогорск с ходатайством о продлении срока исполнения пунктов 1,2,3,4 и 5. 6 продлении пунктов 1,2,3,4 и 5 до 31.10.2025 года было отказано, в виду непринятия каких-либо мер на выполнение вышеуказанных пунктов.
Госавтоинспекцией Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск 07.08.2025 года, проведена контрольная проверка выполнения предписания № 5 от 06.08.2024 года. В ходе проведения проверки было установлено, что мероприятия, указанные в предписании, не выполнены.
Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, Вычужанина Е.П. подала жалобу, в которой просила постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что мировой судья при вынесении постановления по административному делу формально подошел к ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не оценивая доводы должностного лица МКУ «Заказчик», ограничившись лишь формулировкой, что должностным лицом не представлено достаточных доказательств, в принятии мер, без указания какие должны быть совершены необходимые действия для получения финансирования, а также какие должны быть принятые достаточные и необходимые меры для устранения нарушений и выполнении в установленный срок предписания.
В судебном заседании Вычужанина Е.П. поддержала доводы жалобы, пояснив дополнительно, что подготовлены локальные сметные расчеты, дефектные ведомости, которые направлены в Администрацию города для решения вопроса о выделении денежных средств на выполнение предписаний. При этом, пояснила, что все заявки на финансирование подавались за счет средств текущего года, вопрос о включении необходимых расходов на будущий 2025 г. не рассматривался, и МКУ не инициировался.
Выслушав Вычужанину Е.П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения главы администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области П. к административной ответственности) предусмотрена ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
В пункте 21 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" определено, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права: требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Как следует из постановления мирового судьи от 23.09.2025 г., Вычужанина Е.П., являясь директором Муниципального казенного учреждения «Служба единого заказчика-застройщика», не выполнила в установленный срок законное предписание. № 5 от 06.08.2024 г. со сроком исполнения до 06.08.2025 года, выданным врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Зеленогорска Красноярского края А.В. Аксеновым
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств:
- протоколом 24 ТУ № 287980 об административном правонарушении от 25.08.2025 г.;
- предписанием № 5 об устранении нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения от 06 августа 2024 г., согласно которому в целях устранения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения в соответствии с и. 9 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 21 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции» необходимо организовать выполнение следующих мероприятий: - организовать выполнение работ и контроль за их исполнением по восстановлению поврежденных элементов дорожных ограждений на участке дороги ул. Октябрьское шоссе, 1 й участок (от перекрестка с круговым движением ул. Индустриальная в сторону ул. Первостроителей); - организовать выполнение работ и контроль за их исполнением по восстановлению на всем протяжении автодороги №3 поврежденного бортового камня вдоль разделительной полосы с грунтовым покрытием, выделенной конструктивно; - организовать выполнение работ и контроль за их исполнением по восстановлению (монтажу, установке) отсутствующего стационарного электрического освещения на участках: 1) На автодороге №3 со стороны ул. Набережной 76 в сторону ул. Первая Промышленная до знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» и на расстоянии не менее 100 м от него; 2) От здания №16 по ул. Майское шоссе в сторону ул. Вторая промышленная до знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» и на расстоянии не менее 100 м от него; 3) От здания №1 по ул. Рабочая до здания №33 по ул. Орловская; 4) Со стороны ул. Овражная в сторону ул. Станционная до знака 5.24.1 «Конец населенного пункта» и на расстоянии не менее 100 м от него; - организовать выполнение работ и контроль за их исполнением по обустройству участка дороги ул. Октябрьское шоссе, 1 й участок (от перекрестка с круговым движением ул. Индустриальная в сторону ул. Первостроителей) тротуарами; - организовать выполнение работ и контроль за их исполнением», по приведению в соответствие с нормами ширину остановочных площадок у многоквартирного дома №4 по ул. Комсомольская, многоквартирного дома №12 по ул. Набережная, у здания № 87 по ул. Мира, у многоквартирного дома № 8 по ул. Бортникова;
- протоколом осмотра № 18 от 07 августа 2025 г., в ходе которого было установлено, что в нарушение п.6.5.1, п.6.5.2 ГОСТ Р50597- 2017 повреждены элементов дорожных ограждений на ул. Октябрьское шоссе (1 й участок), многочисленные повреждения бортового камня вдоль разделительной полосы на автодороге 23 на все протяжении; в нарушении п. 4.6.1.1. п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на участках автодороги №3 со стороны ул. Набережной 76 в сторону ул. Первая Промышленная, от здания № 16 по ул. Майское шоссе в сторону ул. Вторая промышленная, от здания №1 по ул. Рабочая до здания №33 по ул. Орловская, со стороны ул. Овражная в сторону ул. Станционная; в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766- 2007 отсутствую тротуары на ул. Октябрьское шоссе 1й участок; в нарушение п. 3.2.2 ОСТ 218.1.002-2003 не приведены в соответствие с нормами ширины остановочных площадок у дома №4 по ул. Комсомольская, дома №12 по ул. Набережная, у здания № 87 по ул. Мира, у дома № 8 по ул. Бортникова;
- фототаблицей;
- ходатайством МКУ «Заказчик» от 25.07.2025 г. «О продлении срока исполнения предписания, где имеется отметка главного государственного инспектора БДД по г. Зеленогорску Ермакова В.Н. от 05.08.2025 г. об отказе в продлении срока предписания;
- копией обращения МКУ «Заказчик» начальнику Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 22.01.2025 г. «О выделении дополнительного финансирования на 2025 год»;
- копией обращения МКУ «Заказчик» начальнику Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 27.01.2025 г. «О выделении дополнительного финансирования на 2025 год»;
- копией отчета об объеме финансовых средств, необходимый для устранения нарушений по предписаниям надзорных органов и решениям судом по состоянию на 01.03.2025г.
- ходатайством МКУ «Заказчик» от 04.06.2025 г. «О продлении срока исполнения предписания, где имеется отметка государственного инспектора Аксенова А.В. о продлении срока предписания до 06.08.2025 г.;
- ходатайством МКУ «Заказчик» от 03.02.2025 г. «О продлении срока исполнения предписания, где имеется отметка государственного инспектора Аксенова А.В. о продлении срока исполнения п. 4 и п. 5 предписания № 5 до 10.06.2025 г.;
- ходатайством МКУ «Заказчик» от 28.01.2025 г. «О продлении срока исполнения предписания, где имеется отметка главного государственного инспектора БДД по г. Зеленогорску Ермакова В.Н. о продлении срока исполнения п. 3 и п.4 предписания № 5 от 06.08.2025 г. до 10.06.2025 г.;
- копией обращения МКУ «Заказчик» начальнику Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 20.09.2024 г. «О выделении дополнительного финансирования»;
- копией обращения МКУ «Заказчик» начальнику Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 11.09.2024 г. «О выделении дополнительного финансирования на 2025 год»;
- ходатайством МКУ «Заказчик» от 01.11.2024 г. «О продлении срока исполнения предписания, где имеется отметка врио начальника Госавтоинспекции по ЗАТО г. Зеленогорск Кравченко П.В. о продлении срока исполнения п. 1 и п. 2 предписания № 5 от 06.08.2025 г. до 10.06.2025 г.;
- копией обращения МКУ «Заказчик» начальнику Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 17.05.2024 г. «О выделении дополнительного финансирования на 2024 год»;
- ходатайством МКУ «Заказчик» от 07.08.2024 г. «О продлении срока исполнения предписания, где имеется отметка государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Роот Е.А. об отсутствии оснований продления срока исполнения п. 1 и п. 2 предписания № 5;
- копией протокола осмотра от 05.08.2024 г.;
- выпиской из ЕГРЮЛ МКУ «Заказчик» от 25 августа 2025 года, директором которого указана Вычужанина Е.П.
При этом мировым судьей обоснованно указано на то, что доказательств принятия директором МКУ «Заказчик» Вычужаниной Е.П. достаточных мер, направленных на привлечение финансовых средств, не представлено, обращение в адрес Отдела городского хозяйства Администрация ЗАТО г. Зеленогорска с вопросом о выделении дополнительного финансирования на выполнение работ по содержанию и обслуживанию улично-дорожной сети, не свидетельствует о совершении необходимых действий для получения финансирования и о принятии достаточных и необходимых мер для устранения нарушений и выполнении в установленный срок законного предписания, и не свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность для должностного лица обеспечить соблюдение положений, соответствующих ГОСТ, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от нее меры по недопущению и своевременному устранению нарушений и выполнению предписания, в дело не представлено.
Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, является правомерным, поступило заблаговременно и было получено МКУ «Заказчик» 06.08.2024, в указанный в предписании срок должностное лицо могло предпринять необходимые действия, направленные на исполнение всех требований законодательства и требований должностного лица.
Недостаточное финансирование, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения и не исключает из действий состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Также мировой судья обоснованно указал, что действующее законодательство не ставит исполнение требований закона в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на его исполнение.
При рассмотрении дела мировым судьей по существу, обстоятельства совершения административного правонарушения и доказательства, подтверждающие вину директора МКУ «Заказчик», подробно изложены в постановлении и получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами согласно ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы Вычужанину Е.П., изложенные в жалобе, исследованы мировым судьей и им дана надлежащая правовая оценка, с выводами мирового судьи суд соглашается, находя их обоснованными и сделанными на основании установленных обстоятельств и нормах действующего законодательства.
Доводы жалобы по существу сводятся к иной субъективной оценке собранных по данному делу доказательств. Вместе с тем оснований, для их переоценки и установлению по делу иных обстоятельств не усматриваю.
Действия Вычужаниной Е.П. правильно квалифицированы мировым судьей по части 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Постановление о привлечении Вычужаниной Е.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вопреки доводам Вычужаниной Е.П. мировым судьей при назначении наказания был учтен объем проделанной работы во исполнение требований предписания, факт частичного неисполнения предписаний, ввиду чего Вычужаниной Е.П. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.
Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, постановление мирового судьи мотивировано, подтверждается исследованными им материалами дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу судебного постановления, так же не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от 23.09.2025 г. о привлечении Вычужаниной Евгении Петровны к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., оставить без изменения, а жалобу директора МКУ «Служба единого заказчика - застройщика» Вычужаниной Е.П. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья С.В. Доронин