РЕШЕНИЕ
01 декабря 2025 года г. Зеленогорск
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Петухова Марина Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу полицейского ОР ППСП ОМВД по ЗАТО г. Зеленогорск Сорокина Д. А. на постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.19 КоАП РФ в отношении Горшунова А. С. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 20.19 КоАП РФ в отношении Горшунова А.С. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении полицейский ОР ППСП Отдела МВД по ЗАТО г. Зеленогорск Сорокин Д.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что Горшуновым А.С. в судебный участок был представлен пропуск, выданный на имя Горшунова А.С. на въезд на территорию ЗАТО г. Зеленогорск сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации директора МКУ «Служба ГОиЧС» г. Зеленогорск Красноярского края (№ от ДД.ММ.ГГГГ) пропуск на имя Горшунова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения был оформлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период тридцать дней. Отсюда следует, что Горшунов А.С., ДД.ММ.ГГГГ незаконно находился на территории ЗАТО г. Зеленогорск, а именно, не имея регистрации или специального разрешения (пропуска), дающего право на пребывание на территории ЗАТО г. Зеленогорск.
Полицейский ОР ППСП Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Сорокин Д.А. в судебном заседании поддержал жалобу в полном объеме по указанным в ней основаниям.
Горшунов А.С. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что два года проживает в г. Зеленогорск. Пропуска ему заказывает тесть. Представленный мировому судье пропуск на въезд на территорию ЗАТО г. Зеленогорск ему был выдан на КПП сроком на 1 год. Его вина в том, что ему был ошибочно выдан пропуск на имя другого лица, отсутствует. На момент оформления протокола находился в состоянии опьянения и без пропуска, так как он находился дома.
Выслушав полицейского ОР ППСП Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Сорокина Д.А., Горшунова А.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 20.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей за нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), связанные с нарушением установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).
С субъективной стороны правонарушение по статье 20.19 КоАП РФ может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО обеспечивается в соответствии с Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» к особому режиму безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании статья 3 Закона Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» относит также ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании (пункт 1 статьи 3).
В пункте 2 статьи 4 названного закона определено, что органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.
Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 519 утверждено Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры (далее - Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании).
Пунктом 14 Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании установлено, что пропускной режим в контролируемых и запретных зонах устанавливается в целях исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) физических лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на их территории.
Физические лица, нарушившие пропускной режим, в том числе допустившие противоправное преодоление границы контролируемых и запретных зон, могут быть задержаны в порядке и на срок, которые установлены законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» город Зеленогорск Красноярского края имеет статус ЗАТО.
Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 45 минут Горшунов А.С., зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, находился возле <адрес>А по <адрес> г. Зеленогорска Красноярского края на территории ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, не имея документов, разрешающих пребывание на территории ЗАТО в нарушение норм Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что повлекло нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО).
В подтверждение указанного обстоятельства должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, были представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт дежурной части от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт полицейского ОР ППСП Сорокина Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ; рапорт полицейского-водителя ОР ППСП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; постановление Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Инструкции о пропускном режиме в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО город Зеленогорск»; Инструкция о пропускном режиме в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО город Зеленогорск 2025; справка формы 1П; адресная справка отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ.
Также при рассмотрении дела мировому судье Горшуновым А.С. был предоставлен оригинал пропуска, выданный на имя Горшунова А.С., на право въезда на территорию ЗАТО г. Зеленогорск сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, из объяснений Горшунова А.С. и должностного лица, составившего протокол, Сорокина Д.А. следует, что при составлении протокола об административном правонарушении Горшунов А.С. пояснял, что находится в контролируемой зоне на территории ЗАТО на основании пропуска, который находится дома.
В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции о пропускном режиме в контролируемой зоне категории «А» ЗАТО город Зеленогорск, утвержденной постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Инструкция), пропуск – документ, оформленный в соответствии с требованиями Инструкции, дающий право въезда на территорию ЗАТО.
Пунктом 3.1.6 Инструкции предусмотрено, что нарушение требований пропускного режима, установленного на территории контролируемой зоны ЗАТО: попытка въезда заявляемого лица на территорию ЗАТО скрытым путем через КПП; попытка въезда заявляемого лица на территорию ЗАТО, минуя КПП; содействие заявителя несанкционированному доступу иногородним гражданам на территорию ЗАТО (скрытым путем либо минуя КПП); попытка въезда заявляемого лица в ЗАТО город Зеленогорск по пропуску, в атрибуты которого внесены любые изменения, не предусмотренные процедурой оформления (дописки, подчистки, изменение даты либо сроков действия пропуска, изменение установленных геометрических размеров пропуска и т.д.); нахождение заявляемого лица в ЗАТО город Зеленогорск без оформленного в установленном порядке разрешения; нахождение заявляемого лица в ЗАТО город Зеленогорск свыше срока, указанного в пропуске (талоне командированного лица).
В силу требований статьей 1.5, 1.6, 24.1., 26.1, 26.11 КоАП РФ лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения только в случае, когда в установленном порядке, с соблюдением установленных им процессуальных требований, в результате принятия соответствующим должностным лицом или государственным органом всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела вина данного лица в совершении вменяемого ему правонарушения доказана допустимыми доказательствами, ни одно из которых не имеет заранее установленной силы.
Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными должностным лицом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.
Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.19 КоАП РФ, поскольку на момент обнаружения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 45 минут Горшунов А.С. находился на территории ЗАТО город Зеленогорск на основании оформленного в установленном порядке и полученного им на законных основаниях пропуска, в котором указаны его персональные данные (фамилия, имя, отчество), в пределах указанного в пропуске срока.
Доказательства совершения Горшуновым А.С. виновных действий (бездействия), связанных с нарушением установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО), материалы дела не содержат.
Представленная МКУ «Служба ГОиЧС» г. Зеленогорска Красноярского края информация об оформлении пропуска на имя Горшунова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не опровергает факт нахождения Горшунова А.С. ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 45 минут на территории ЗАТО г. Зеленогорск на основании пропуска, то документа, оформленного в соответствии с требованиями Инструкции, дающего право въезда на территорию ЗАТО г. Зеленогорск. Ошибочная выдача сотрудниками КПП Горшунову А.С. пропуска, оформленного на имя другого лица в результате совпадения персональных данных (фамилии, имени, отчества), и не содержащего данных о дате рождения, не может вменяться лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу полицейского ОР ППСП Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск Сорокина Д.А. - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано или опротестовано с соблюдением требований статей 30.13-30.14 КоАП РФ путем направления жалобы непосредственно в восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.В. Петухова