РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2026 года г.Барнаул
Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Масленникова М.С., при секретаре Душиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Ленинского района города Барнаула главе Администрации Ленинского района города Барнаула ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия, установил:
ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконным уведомления Администрации Ленинского района г. Барнаула .../Н-7 от +++ о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером ...; обязании Администрации Ленинского района г. Барнаула повторно рассмотреть заявление о выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером ....
В обоснование заявленных требований административные истцы указали следующее. ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ///. На указанном земельном участке планируется строительство объекта ИЖС. +++ Администрацией Ленинского района г. Барнаула выдано уведомление .../Н-7 о несоответствии параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Основанием для отказа послужило расположение земельного участка в водоохранной зоне реки Пивоварка. Административные истцы считают оспариваемое решение незаконным, поскольку земельный участок расположен в водоохранной зоне, но за пределами береговой полосы (ширина которой составляет 20 метров). Сам по себе факт нахождения земельного участка (или его части) в границах водоохранной зоны не является безусловным основанием для запрета строительства. Запрещено строительство только непосредственно в береговой полосе (первые 20 метров от воды), а также полностью в акватории водного объекта. Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод. Административные истцы указали, что они представили в Администрацию архитектурный проект, предусматривающий устройство локальных очистных сооружений, что соответствует требованиям водного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером ... принадлежит административным истцам на праве собственности, прошел государственный кадастровый учет, поставлен на учет с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Сведения о нём внесены в ЕГРН. На момент приобретения участка и постановки его на кадастровый учет сведения о береговой линии (границах водного объекта) /// либо отсутствовали, либо не были внесены в ЕГРН в качестве обременении (ограничений). Таким образом, оспариваемое уведомление является необоснованным и нарушает право административных истцов на строительство жилого дома.
В письменных возражениях Администрация Ленинского района г.Барнаула полагала, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению. В обоснование своей позиции административный ответчик ссылается на заключение судебной экспертизы от +++ ..., выводы которого подтверждают законность принятого уведомления. Согласно выводам эксперта по первому вопросу, земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ///, большей частью находится в границах береговой полосы реки Пивоварка, а также полностью расположен в границах прибрежной защитной полосы реки Пивоварка шириной 50 метров и водоохранной зоны реки Пивоварка шириной 100 метров. По второму вопросу эксперт установил, что земельный участок административных истцов площадью 916 кв. м находится в границах береговой полосы, а полностью (площадью 1026 кв. м) - в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны реки Пивоварка. В соответствии с частями 2, 15, 16, 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации прибрежные защитные полосы устанавливаются внутри водоохранных зон, и на них действуют более строгие правила использования, чем на остальной территории водоохранной зоны. В частности, в границах прибрежной защитной полосы запрещено возведение объектов капитального строительства. В границах водоохранной зоны (за пределами прибрежной защитной полосы) строительство возможно только при условии оборудования объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод (канализация, ливневые отводы, очистные сооружения и т.д.). С учетом изложенного, административный ответчик полагает, что наличие части земельного участка в границах береговой и прибрежной защитной полосы реки Пивоварка является законным основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС, и просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации Ленинского района г. Барнаула ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды АК), Управление имущественных отношений Алтайского края, Алтайская межрайонная природоохранная прокуратура, Отдел водных ресурсов по Алтайскому краю Верхне-Обского бассейнового водного Управления.
В отзыве на административное исковое заявление Минприроды АК полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с нарушением законодательства при формировании земельного участка и его использовании. Согласно сведениям национальной системы пространственных данных, земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ///, частично находится в границах водного объекта реки Пивоварка, береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Результаты работ, выполненных в рамках государственного контракта от +++ ....2162 с ООО «Земстройпроект» по определению местоположения береговой линии, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов г. Барнаула. Согласно данным материалам, протяженность реки Пивоварка составляет 16,4 км, в связи с чем ширина ее береговой полосы составляет 20 метров. В соответствии с приказом Минприроды АК от 02.02.2024 № 101 «Об определении местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории городского округа - город Барнаул Алтайского края», ширина водоохранной зоны реки Пивоварка в границах городского округа составляет 100 метров, прибрежной защитной полосы - 50 метров. Указанный приказ опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» +++.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и представитель административных истцов ФИО6 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и отзыве на возражения административного ответчика (т.1 л.д.163-168). Просили удовлетворить административные исковые требования.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы административного искового заявления, материалы дела, заслушав административного истца ФИО2 и представителя административных истцов - ФИО6, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое уведомление получено административными истцами +++, с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 и ФИО2 обратились в суд +++, то есть в установленный законом срок.
Положениями части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено направление застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции такого объекта.
Часть 7 названной статьи предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по результатам проверки направить застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Закрытый перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии приведен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Такое уведомление направляется, в частности, в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).
Поскольку береговая полоса предназначается для общего пользования (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации), возведение в ее пределах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается.
Приказом Минприроды Алтайского края от 02.02.2024 N 101 "Об определении местоположения береговой линии (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории городского округа - город Барнаул Алтайского края" ширина водоохранной зоны составляет 100 м., ширина прибрежной защитной полосы составляет 50 м.
Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ... категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ///.
+++ ФИО1 обратился в администрацию /// с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Постановлением /// от +++ ... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование строительства (реконструкции) объекта ИЖС или садового дома», согласно п. 7.2 указанного регламента основанием для направления заявителю уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС, а также уведомления о несоответствии изменения параметров планируемого строительства, указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства является, в числе прочего, недопустимость размещения указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В ответеКомитета по строительству, архитектуре и развитию /// на запрос главы администрации /// от +++ .../л-21/исх-696 указано, что земельный участок с кадастровым номером ... расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Проект планировки территории в отношении участка не утверждался, информация о границах зоны планируемого размещения объектов отсутствует. Установлено, что участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки Пивоварка; III поясе зон санитарной охраны источников водоснабжения ООО «Барнаульская водяная компания» и ОАО «Барнаульский завод асбестовых технических изделий»; подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка). Согласно приказу /// от +++ ... и ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, ширина береговой полосы реки Пивоварка составляет 20 метров. Земельный участок частично расположен в границах береговой полосы реки Пивоварка, а частично - в границах самого водного объекта.
Уведомлением администрации /// от +++ за N 12-33/Н-7 со ссылкой на ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке в связи с нахождением его частично в границах береговой полосы /// и частично в границах водного объекта.
Согласно выписке ЕГРН от +++ №КУВИ-001/2025-86516297, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах прибрежной защитной полосы /// и водоохранной зоны /// и имеет ряд ограничений прав.
В соответствии с заключением эксперта ... от +++, земельный участок с кадастровым номером .... расположенный по адресу: ///. 68а, большей частью находится в границах береговой полосы /// и полностью в прибрежной защитной полосе /// шириной 50м и водоохранной зоне /// шириной 100м. Указанный земельный участок большей частью, а именно на площади 916 кв.м, находится в границах береговой полосы и полностью на площади 1026 в прибрежной защитной полосе шириной 50м и водоохранной зоне шириной 100м ///.
Решение Барнаульской городской Думы от +++ N 447 (ред. от +++) "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - /// края" установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, для видов разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства от 0,05 га до 0,10 га - для строительства индивидуального жилого дома, за исключением случаев, установленных законодательством
Административные истцы в обоснование своих требований указывали, что участок расположен в водоохранной зоне, но за пределами береговой полосы, и ссылались на возможность строительства жилого дома при условии оборудования его очистными сооружениями. Однако данные доводы не подтверждаются материалами дела. Экспертным путем установлено, что значительная часть земельного участка (916 кв. м из общей площади 1026 кв.м.) расположена непосредственно в границах береговой полосы.
Административный ответчик /// обоснованно указала в своем уведомлении на нахождение части земельного участка в границах береговой полосы реки Пивоварка, как на основание недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке с учетом его конкретных параметров, что является законным основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС, поскольку размещение объекта в береговой полосе запрещено.
Доводы административных истцов о том, что сведения о береговой полосе отсутствовали в ЕГРН на момент приобретения участка, не могут служить основанием для признания незаконным уведомления о несоответствии, так как на момент рассмотрения заявления административных истцов местоположение береговой линии (границ водного объекта) /// было определено.
Ссылка административных истцов на часть 16 статьи 65 Водного кодекса РФ о допустимости строительства в водоохранной зоне при наличии очистных сооружений не применима к рассматриваемому случаю, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено размещение 9 соток участка из 10 в береговой полосе, где строительство запрещено безусловно. Планируемая же административными истцами площадь застройки, параметры строительства одноэтажного жилого дома согласно уведомлению о планируемом строительстве (т. 1 л.д. 120-126) 200 кв.м.
Таким образом, /// правомерно направило заявителю оспариваемое уведомление, указав на недопустимость размещения объекта ИЖС в связи с ограничениями, установленными Водным кодексом Российской Федерации (частичным нахождением земельного участка в границах береговой полосы).
Уведомление .../Н-7 от +++ соответствует требованиям части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как содержит основание отказа, ссылку на соответствующую норму закона (ч.6 ст. 6 ВК РФ). При указанных обстоятельствах, оспариваемое уведомление принято уполномоченным органом при наличии предусмотренных законом оснований, с соблюдением установленного порядка, в связи с чем заявленные ФИО1 и ФИО2 требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от +++ N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".
Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных ФИО1 и ФИО2 административных исковых требований, а административным ответчиком /// было оплачено производство землеустроительной экспертизы по делу в размере 35000 руб. (заключение эксперта ... от +++ с расчетом стоимости экспертизы, платежное поручение ... от +++ на сумму 35000 руб.), указанные судебные расходы подлежат взысканию с административных истцов в равных долях в пользу ///.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Взыскать в равных долях с ФИО1 и ФИО2 в пользу Администрации Ленинского района города Барнаула судебные расходы по оплате судебной землеустроительной экспертизы в размере 35 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.С. Масленников
Мотивированное решение составлено 27 октября 2026 года