РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, заместителю руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО4 о признании незаконным ответа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО10 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что между административным истцом и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №, ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, ДД.ММ.ГГГГ Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, на основании того, что с заявлением обратилось лицо не имеющее права а приобретение земельного участка без проведения торгов. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку административным истцом на арендуемом земельном участке построен и зарегистрирован в установленном порядке объект капитального строительства - дом, с кадастровым номером №; спорный участок находится в территориальной зоне Ж-1, а не ЕЛ, как ошибочно указывает административный ответчик.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным решение Департамента Д-574 от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
Административный истец ФИО2 Д.Р. в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения извещен надлежащим образом и своевременно, обеспечил явку своего представителя ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № который пояснил, что представил все доказательства нахождения земельного участка в зоне Ж-1, полагал доводы административного ответчика о несоразмерности не соответствующими положениям действующего законодательства; исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснила, что поддерживает ранее изложенную позицию, просила отказать в удовлетворении исковых требований, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства администрации <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-дг, пояснила, что к ним из ДМИЗО не обращались по вопросу имеющихся расхождений, у них нет сведений о территориальной зоне ЕЛ в отношении спорного земельного участка не имеется, сведения в ответе на судебный запрос соответствуют сведениям из ГИСОГД.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Как следует из ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании п. п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Как следует из п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что между административным истцом и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № №, общей площадью 1666,0 кв.м., с видом разрешенного использования – Ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок (код – 2.2), расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно п.2.1 указанного договора, срок аренды участка по договору составляет 20 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН административный истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, площадью 41,5 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, муниципальный район Емельяновский, сельское поселение Мининский сельсовет, <адрес>. Жилой дом возведен в границах земельного участка с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку на данном земельном участке расположен зарегистрированный объект недвижимости – жилой дом, площадью 41.5 кв.м.
Департаментом в адрес административного ответчика направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ №Д-574 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, со ссылкой на то, что административным истцом не доказано право приобретения участка площадью 1666,0 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости, общей площадью 41.5 кв.м., без проведения торгов, также в отказе Департамент указывает на то, что в зоне расположения земельного участка не предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2).
В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно результатам которого земельный участок с кадастровым номером № соответствует границам, внесенным в ЕГРН. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № общей площадью 41,5 кв.м., который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №
Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1666±14 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, относится к территориальной зоне жилой усадебной застройки - Ж.1.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Согласно статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>, утвержденным Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> является органом администрации <адрес>», осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории <адрес>, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории <адрес>, в соответствии с действующим законодательством департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.
Содержащийся в оспариваемом отказе вывод о том, что административный истец не является лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации имеет право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ), административный орган мотивировал тем, что административным истцом не подтверждено наличие права на приобретение участка площадью 1666,0 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимости общей площадью 41,5 км.м. без проведения торгов.
Вместе с тем, данный вывод прямо противоречит вышеприведенным положениям Земельного кодекса Российской Федерации и позиции Верховного суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД26-4-К7, согласно которой, собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором этот объект расположен. Необходимости предоставления документов, обосновывающих соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта, не имеется. Целевое использование предоставленного участка соблюдено.
Также в оспариваемом отказе Департамент приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне естественного ландшафта, где не предусмотрен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2). Правила землепользования и застройки Мининского сельского совета <адрес>, утвержденными решением Мининского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 33-125р, установлены градостроительные регламенты – виды разрешённого использования в пределах границ соответствующей территориальной зоны. В соответствии с картой градостроительного зонирования поселка Минино муниципального образования Мининский сельсовет, участок расположен на зоне естественного ландшафта.
Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что по сведениям из ГИСОГД, указанный земельный участок, с кадастровым номером № расположен на территориальной зоне жилой усадебной постройки – Ж.1, предназначенной для размещения объектов индивидуального жилищного строительства объектов обслуживания жилой застройки.
Сведения о проведении инвентаризации зеленых насаждений и внесение о нах информации в ЕМГИОС правового значения для оценки оспариваемого ответа не имеют, поскольку не были положены в его основу и произведены позднее – в ДД.ММ.ГГГГ
Ссылки на наличие древесно-кустарниковой растительности на участке также не являются законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный ответчик не доказал законность и обоснованность оспариваемого отказа, и имеются основания для пересмотра оспариваемого ответа.
В этой связи, отказ административному истцу в предоставлении спорного земельного участка в собственной за плату по изложенным в нем основаниям, является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Департамент обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным ответ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> № Д-574 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 1666 кв.м., с кадастровым номером №
Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка площадью 1666 кв.м., с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2026
Копия верна. Подписано судьей.