РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Вавиленковой А.А., с участием представителя административного истца Замановой Я.А., представителя административного ответчика Магомедкеримовой Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Синникова Сергея Ивановича к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Синников С.И. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 19.09.2012 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Вариант-999» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в целях эксплуатации нежилого здания. Дополнительным соглашением № к указанному договору от 26.01.2018 произведена замена арендатора на Синникова С.И. Дополнительным соглашением № от 12.01.2015 уточнен адрес арендуемого земельного участка: <адрес>. Дополнительным соглашением № от 18.08.2022 срок действия договора аренды продлен до 23.08.2025. На указанном земельном участке расположен принадлежащий Синникову С.И. на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес> с кадастровым номером №. До 06.08.2024 строение имело статус нежилого, распоряжением администрации г. Красноярска №-арх от 06.08.2024 переведено в жилое. С 26.10.2022 спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации. 28.01.2026 Синников С.И. обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – МТУ Росимущества) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Письмом от 20.02.2026 № 24-КИ-03/2860 административный ответчик в удовлетворении заявления отказал, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в береговой полосе водного объекта, попадает в охранную зону стационарного пункта наблюдений – гидрологический пост Пионерский лагерь – р. Калтат, а также в охранную зону национального парка «Красноярские столбы». Кроме того, административный ответчик указал на несоответствие площади земельного участка и параметров застройки установленным требованиям. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку фактически земельный участок в береговой полосе не расположен, охранные зоны с особыми условиями использования территории установлены после возникновения права собственности заявителя на здание. Положениями части 33 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок использования земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ), установленных в том числе в силу закона, до 01.01.2025. Так, независимо от ограничений использования земельных участков, расположенных в границах ЗОУИТ, допускается использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 01.01.2025. Здание было построено, введено в эксплуатацию и поставлено на регистрационный учет 25.10.2016 как нежилое помещение, распоряжением администрации г. Красноярска в 2024 году переведено в жилое. Право собственности административного истца на здание возникло в 2016 году. Согласно градостроительному плану, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой установлены следующие предельные параметры: минимальная площадь земельного участка – 0,06 га, ширина – не менее 16 м., максимальный процент застройки – не более 40%. Испрашиваемая площадь земельного участка составляет 666 кв.м., вычет 233 кв.м. неправомерен, так как участок в береговой полосе не находится, коэффициент застройки – 0,4, что указывает на максимально возможное использование площади земельного участка в соответствии с его назначением и соответствует максимально допустимому значению 0,4, установленному для зоны Ж-1. Ширина участка более 16 м., что соответствует установленным требованиям. Довод административного ответчика о несоответствии отступа от красной линии не обоснован, поскольку согласно п. 8 ч. 4 ст. 19 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, требования соблюдения минимальных отступов от красной линии до наземной части зданий, строений, сооружений не применяются в случае их реконструкции без изменения местоположения объекта капитального строительства в границах земельного участка (в границах существующего фундамента). Перевод нежилого здания в жилое является изменением его статуса без изменения местоположения. Кроме того, утверждение красных линий на основании Постановления администрации г. Красноярска от 30.08.2024 № 821 произведено позднее регистрации права собственности на здание и его перевода в жилой фонд. Поскольку градостроительные регламенты и проекты планировки не имеют обратной силы и не могут ухудшать положение лица, чье право возникло до их утверждения, отступ от красных линий не может служить основанием для отказа в выкупе участка. С учетом уточнений административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении земельного участка в собственность № 24-КИ-03/2860 от 20.02.2026; обязать административного ответчика в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Синниковым С.И. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по цене, подлежащей определению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Административный истец Синников С.И., извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку представителя.
Представитель административного истца Заманова Я.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Магомедкеримова Ф.М. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе и в письменном отзыве на иск.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено в судебном заседании, 19 сентября 2012 г. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (арендодатель) и ООО «Вариант-999» (арендатор) был заключен договор аренды № земельного участка.
Пунктом 1.1. договора аренды установлено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель: земли населенных пунктов, расположенный в водоохранной зоне водного объекта – реки Базаихи, частично в береговой полосе, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> (лит. В13), для использования в целях эксплуатации нежилого здания (лит. В13) в границах, указанных кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 1 496 кв.м.
Пунктом 2.1 договора аренды срок аренды участка установлен с 24.08.2012 по 23.08.2022 (десять лет).
Государственная регистрация договора аренды от 19.09.2012 произведена 28.09.2012.
Дополнительным соглашением № 917 от 03.03.2014 произведена замена арендатора ООО «Вариант-999» на Синникова С.И. Дополнительным соглашением № от 12.01.2015 изменен адрес земельного участка на <адрес>. Дополнительным соглашением № от 26.01.2018 изменена общая площадь земельного участка с 1 496 кв.м. на 1 266 кв.м. Дополнительным соглашением № от 26.07.2022 изменена общая площадь земельного участка с 1 266 кв.м. на 666 кв.м. Дополнительным соглашением № от 18.08.2022 срок действия договора аренды продлен до 23.08.2025.
На указанном земельном участке расположен принадлежащий Синникову С.И. на праве собственности жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, 2013 года постройки, площадью 192 кв.м. Право собственности Синникова С.И. на данный объект недвижимости зарегистрировано 25.10.2016.
Распоряжением администрации г. Красноярска №-арх от 06.08.2024 Синникову С.И. разрешено перевести нежилое помещение – нежилое здание по адресу: <адрес>, в жилое помещение – жилой дом без проведения работ по реконструкции, переустройству и (или) перепланировке с целью размещения жилого дома.
02.09.2024 в ЕГРН внесены сведения в отношении здания с кадастровым номером №, назначение – жилой дом.
26.10.2022 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка – размещение усадебных и блокированных жилых домов.
28.01.2026 Синников С.И. обратился в МТУ Росимущества с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.
Письмом от 20.02.2026 № 24-КИ-03/2860 административный ответчик в удовлетворении заявления Синникова С.И. отказал, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером № находится в береговой полосе водного объекта и отнесен к территории общего пользования. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, для которой установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства: минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства – 0,06 га, максимальный – 0,20 га, ширина – не менее 16 м., отступ от красной линии до наземной части зданий, строений, сооружений при осуществлении строительства – не менее 3 м. Общая площадь земельного участка составляет 666 кв.м., площадь покрытия береговой полосой – 233 кв.м., соответственно территория для размещения жилого дома – 433 кв.м., что не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка. Конфигурация земельного участка не отвечает требованиям по ширине земельного участка, а также местоположение жилого дома не учитывает отступ от границы красной линии. Таким образом, земельный участок не соответствует установленным параметрам для размещения жилого дома. Земельный участок находится в охранной зоне национального парка «Красноярские столбы», а также в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением – гидрологический пост Пионерский лагерь – р. Калтат, установленной решением Департамента Росгидромета по СФО от 26.06.2023 № 5. Площадь застройки объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № составляет порядка 99 кв.м., площадь земельного участка 666 кв.м., несоразмерность площади объекта к площади участка определяется арифметическим сопоставлением приведенных показателей и составляет более чем в 6,9 раз. На основании п.п. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ заявителю отказано в предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов.
Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне – Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в отношении земельного участка установлены следующие ограничения: - охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением – Гидрологический пост Пионерский лагерь – р. Калтат, изменена решением Департамента Росгидромета по СФО № 5 от 26.06.2023; - охранная зона национального парка «Красноярские Столбы», установлена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 85 от 06.02.2024; - охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, установлена решением Красноярского городского Совета депутатов № 9-84 от 18.03.2025; - береговая полоса.
Сведения об охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением – Гидрологический пост Пионерский лагерь – р. Калтат внесены в ЕГРН 06.02.2020 с присвоением реестрового номера №
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Переплан» <данные изъяты>. от 22.11.2022, протяженность реки Калтат в соответствии с информацией государственного водного реестра составляет 20 км., соответственно ширина береговой полосы реки Калтат составляет 20 м. Расстояние от береговой линии реки Калтат до границы земельного участка с кадастровым номером № по замерам, проведенным кадастровым инженером, составляет 20 и более метров. Таким образом, фактически земельный участок с кадастровым номером № в береговой полосе не расположен.
Согласно заключению специалиста ООО «ЦЭАиЭ» от 08.08.2023, фактический коэффициент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 0,4, что указывает на максимально возможное использование площади земельного участка в соответствии с его назначением.
Согласно Градостроительному плану земельного участка (далее – ГПЗУ), земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах территории общего пользования: береговая полоса; акт об установлении ограничений: Водный кодекс РФ; площадь земельного участка, покрываемая зоной – 233 кв.м.
По информации Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, сведения о расположении земельного участка кадастровым номером № в границах береговой полосы отражены в листе 2 – чертеже ГПЗУ, в п.п. 5, 6 текста ГПЗУ указана площадь береговой полосы в границах земельного участка, акт об установлении ограничений использования земельного участка и представлены координаты береговой полосы. Граница водного объекта определена на основании инженерных изысканий, выполненных АО «Кадастрсъемка» в 2018 году.
Согласно ответу Енисейского бассейнового водного управления от 25.05.2026 на запрос о предоставлении сведений о местоположении береговой линии реки Калтат, в государственном водном реестре (далее – ГВР) отсутствуют сведения в отношении водного объекта – р. Калтат по форме «Водные объекты. Физико-географические особенности водных объектов. Сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта)» (таблица 7). Представленная выписка из ГВР не содержит сведений о местоположении береговой линии реки Калтат.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как предусмотрено п.п. 6, 14, 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (ч. 1).
Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается:
1) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;
2) использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство;
3) использование зданий, сооружений, расположенных в границах такой зоны, в соответствии с их видом разрешенного использования (ч. 2).
Как предусмотрено ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются:
1) использование земельных участков в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования таких земельных участков для целей, не связанных со строительством, с реконструкцией объектов капитального строительства;
2) использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство;
3) использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 года или которые построены, реконструированы в соответствии с пунктом 2 настоящей части и в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).
В силу ч. 33.1 ст. 26 названного Федерального закона, не осуществляется снос здания, сооружения, не соответствующих ограничениям в зоне с особыми условиями использования территории, указанной в части 33 настоящей статьи, в том числе в случае установления или изменения такой зоны в соответствии с положением о такой зоне, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Независимо от указанных ограничений допускаются реконструкция, капитальный ремонт таких здания, сооружения без изменения их параметров. Положения настоящей части не применяются к зданиям, сооружениям, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
Согласно пп. «а» п. 16 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 392, в границах охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.
Как усматривается из содержания оспариваемого решения, основанием к отказу в предоставлении земельного участка явилось расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне стационарного пункта наблюдений – гидрологический пост Пионерский лагерь – р. Калтат, что по мнению административного ответчика исключает возможность использования земельного участка под размещение принадлежащего административному истцу жилого дома.
Между тем, судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, имеющем вид разрешенного использования – размещение усадебных и блокированных жилых домов, расположен принадлежащий Синникову С.И. на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, 2013 года постройки, право собственности Синникова С.И. на который зарегистрировано 25.10.2016.
В силу п. 3 ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 г., независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование зданий, сооружений, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до 1 января 2025 г.
Таким образом, эксплуатация принадлежащего административному истцу жилого дома на испрашиваемом земельном участке законом не запрещена, соответственно приведенное административным ответчиком обоснование оспариваемого решения не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении земельного участка.
Довод административного ответчика о расположении испрашиваемого земельного участка в охранной зоне национального парка «Красноярские Столбы» также не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в силу следующего.
По сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, вышеуказанный земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
Статьей 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).
Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. К таким объектам отнесены в том числе земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками, а также находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (подпункт 1 пункта 4 и подпункт 1 пункта 5). Земельные участки, находящиеся в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в указанный перечень не включены.
Согласно статье 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий (пункты 1, 4).
Как предусмотрено ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.
В силу п. 4 Правил согласования видов экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1018, к экономической и иной деятельности юридических и физических лиц на территориях национальных парков и их охранных зон, подлежащей согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, не относится: а) деятельность, осуществляемая физическими лицами для собственных нужд и не связанная с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в том числе индивидуальное жилищное строительство на принадлежащих им земельных участках, расположенных в населенных пунктах, указанных в статье 3.1 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Из изложенного следует, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе национальных парков.
Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.
В силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В соответствии п. 4.1 ст. 5 Водного кодекса РФ порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения установлены Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее – Правила).
В соответствии с п. 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
Материалы дела свидетельствуют о том, что границы водного объекта в соответствии с положениями приведенных выше правовых актов не устанавливались, сведения о местоположении береговой линии реки Калтат в ЕГРН не внесены, соответственно местоположение береговой линии нельзя считать установленным.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах береговой полосы, у административного ответчика не имелось.
Отказ в предоставлении в собственность земельного участка по мотиву несоблюдения отступов от красных линий не может быть признан судом обоснованным, поскольку согласно п. 6 ч. 4 ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утв. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, требования соблюдения минимальных отступов от красной линии до надземной части зданий, строений, сооружений не применяются в случае реконструкции зданий, строений и сооружений без изменения местоположения объекта капитального строительства в границах земельного участка (в границах существующего фундамента) при условии соблюдения иных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных настоящими Правилами.
Кроме того, на момент возведения жилого дома красные линии отсутствовали, соответственно требование об отступе от красных линий не могло быть соблюдено заявителем.
Доводы административного ответчика о том, что конфигурация земельного участка не отвечает требованиям по ширине земельного участка, земельный участок не соответствует установленным параметрам для размещения жилого дома, установлена несоразмерность площади объекта к площади участка, также не могут являться основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и был предоставлен в аренду в целях размещения указанного объекта недвижимости именно в такой конфигурации и ширине, при этом земельный участок соответствует предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства.
Иных предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность на момент его обращения с заявлением не имелось. В этой связи, оспариваемое решение административного ответчика является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
В целях восстановления нарушенного права административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Синникова С.И. от 28.01.2026 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу ст.ст. 106, 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением заявленных требований с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва от 20.02.2026 № 24-КИ-03/2860 об отказе Синникову Сергею Ивановичу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №
Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва повторно рассмотреть заявление Синникова Сергея Ивановича от 28.01.2026 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в пользу Синникова Сергея Ивановича расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 17.09.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич