РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Завяловой В.В., с участием представителя административного истца Дранишникова А.В., представителя административного ответчика Коваль Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рудых Александра Константиновича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Рудых А.К. обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что Рудых А.К. является собственником нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. 06.02.2026 Рудых А.К. обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под его зданием. 13.02.2026 департаментом принято решение об отказе в предоставлении административному истцу указанного земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок, площадью 49 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания. Проект межевания утвержден постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005. Помимо этого департамент сослался на пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, который отсылает к пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым решение об отказе принимается уполномоченным органом, если предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается, так как земельный участок с условным номером 9.61.11, в границы которого входит испрашиваемый участок, имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Административный истец считает отказ незаконным, поскольку образование земельного участка осуществляется под ранее созданным объектом капитального строительства, 1989 года постройки, права на который возникли до утверждения действующих градостроительных регламентов. Образование земельного участка осуществляется под существующим объектом капительного строительства с учетом фактического местоположения, площади застройки и условий эксплуатации. Испрашиваемый участок к землям, ограниченным в обороте, не относится, сведения о создании данным объектом недвижимости угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц отсутствуют. Земельный участок расположен в зоне О-1. Указывая на необходимость соблюдения принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № Р-1569 от 13.02.2026; обязать административного ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Рудых А.К., приняв решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению Рудых А.К. № Р-1569 от 06.02.2026.
Административный истец Рудых А.К. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, обеспечил явку представителя.
Представитель административного истца Дранишников А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Коваль Е.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, указанными в пункте 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, могут органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ст. 46 Устава города Красноярска, для реализации полномочий, возложенных на администрацию города, образуются органы администрации города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.
Департамент в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Департамент осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Рудых А.К. на праве собственности принадлежит нежилое здание по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
06.02.2026 Рудых А.К. обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в целях эксплуатации расположенного на нем нежилого здания.
По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 13.02.2026 № Р-1569 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Отказ департамента мотивирован тем, что на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, одним из которых является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания (пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ). Согласно сведениям из ГИСОГД, образуемый земельный участок, площадью 49 кв.м., расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный» (далее – проект межевания), который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. В соответствии с проектом межевания испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 9.61.11. На основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии с пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Образуемый земельный участок предварительно согласовывается для дальнейшего предоставления на праве собственности. Земельный участок с условным номером 9.61.11, в границы которого входит испрашиваемый земельный участок, имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код-12.0)». Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются нахождение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие данного объекта целям использования земельного участка и его площади.
В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.
В соответствии с пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Грк РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).
В силу п. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).
Пунктом 2 статьи 43 ГрК РФ определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для: 1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе для исключения в отношении таких земельных участков вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и устранения других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель; 2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В силу положений статьи 56 ГрК РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
Как следует из документов, представленных стороной административного ответчика, испрашиваемый административным истцом земельный участок под нежилым зданием с кадастровым номером № расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории Центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» постановлением администрации г. Красноярска № 1005 от 15.12.2020 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска района «Удачный» с учетом изменений, внесенных постановлениями администрации города Красноярска, который не предусматривает образование земельного участка, площадью 49 кв.м., в испрашиваемых административным истцом границах.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии в данном случае с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Спорный земельный участок по сведениям из ГИСОГД, ситуационного плана расположен в зоне смешанной и общественно-деловой застройки, в границах земельного участка с условным номером 9.61.11, имеющего вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования (код-12.0).
При этом наличие на спорном земельном участке нежилого здания, принадлежащего истцу на праве собственности, не является безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка, занимаемого данным зданием, в собственность истца.
Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок находится на территории планируемого размещения объектов местного значения общего пользования, ответчиком обоснованно отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Утверждение проекта межевания территории, в котором границы испрашиваемого земельного участка не отражены, исключает возможность утверждения предложенной административным истцом схемы, административный истец в данном случае имеет возможность в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке п. 1 ст. 46 ГрК РФ или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части.
Кроме того, в случае сохранения интереса в приобретении земельного участка, находящегося в границах здания, истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
При таких обстоятельствах оспариваемый административным истцом отказ департамента является правомерным, а основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Рудых Александра Константиновича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 13.02.2026 № Р-1569 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 28.05.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич