РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
1 июня 2026 года г. Красноярск
Центральный районный суд города Красноярска
В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению архитектуры администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании недействующим проекта межевания территории в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100376:192, площадью 342 кв.м. с видом разрешенного использования «магазины». С целью строительства на данном участке нежилого здания обратился в департамент градостроительства администрации <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-5853-ек отказано в выдаче разрешения со ссылкой на несоответствие площади, конфигурации и вида разрешенного использования Проекту межевания центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Проект межевания). Полагает, что данный проект межевания нарушает права и законные интересы административного истца и противоречит ч. 4 ст. 46, ч. 10 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект планировки территории должен соответствовать Правилам землепользования и застройки. Исходя из отказа в выдаче разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100376:192 проект планировки в отношении центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный» отсутствует, поэтому проект межевания не может содержать виды разрешенного использования земельных участков, поскольку они не установлены проектом планировки. Проект межевания не соответствует п. 5 ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации и противоречит статье 20 Правил землепользования и застройки городского округа Красноярск, утвержденного решением Красноярского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №В-122, поскольку спорный участок расположен в территориальной зоне СОДЖ-2-1 «Зона осуществления деятельности по комплексному развитию территорий в целях жилой и общественно-деловой застройки», предусматривающей размещение, в числе прочего магазинов.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО8 поддержала требования административного искового заявления по изложенным в нем основаниям. Настаивала на том, что Проект межевания в части разрешенного использования не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации и проекту планировки территории.
Представитель администрации <адрес> ФИО3 поддержала представленные возражения на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель Управления архитектуры администрации <адрес> ФИО4 поддержала представленные возражения, настаивала на соблюдении процедуры принятия оспариваемого Проекта межевания.
Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, поскольку проект межевания не является нормативным актом.
Представитель Департамента градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки в суд не уведомил.
Представителем административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> ФИО6 представлены письменные возражениях, в которых указывает, что обжалуемый Проект полностью соответствует действующему законодательству, а также что Департамент является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100376:186, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код – 2.6), общей площадью 315 кв.м., по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление архитектуры администрации <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Магазины» указанного земельного участка с целью строительства магазина.
По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки <адрес>, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100376:186, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.
Постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» постановлено провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины (код 4.4)» в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100376:186.
Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости № от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам на основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, выдано заключение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины (код 4.4)» в отношении спорного земельного участка, в связи с тем, что размещение магазина не соответствует утвержденному постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный» и направления на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный» проекту межевания, которым предусмотрено образование земельного участка с видами разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код – 2.6); хранение автотранспорта (код – 2.7.1), размещение магазина противоречит утвержденному проекту межевания.
Постановлением администрации <адрес>, подписанным главой города, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по основаниям, указанным в заключении комиссии, которое административный истец оспорил в Октябрьском районном суде <адрес>.
Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес>, Управлению архитектуры администрации <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Возложить на администрацию <адрес> обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100376:186, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 315 кв.м., условно разрешенный вид использования: «Магазины» (код – 4.4.)».
Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято новое решение, которым административному истцу отказано в удовлетворении административного иска.
Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в департамент градостроительства администрации <адрес> о выдаче разрешения на строительство нежилого здания под магазин на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100376:192 по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100376:185 и 24:50:0100376:186.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-5853-ек административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство. В качестве оснований отказа отражено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100376:192 расположен в границах территории, в отношении которой Проектом межевания предусмотрено, что спорный участок входит в состав образуемого земельного участка с номером 7.36.3, площадью 13 752 кв.м., для которого предусмотрены следующие виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка, код 2.6), хранение автотранспорта (код 2.7.1)4 часть участка находится в границах участков, подлежащих изъятию; имеются недостатки представленной проектной документации.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии с п.п. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.
Статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Устава <адрес> (ст.ст. 45, 58, 59) предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по принятию муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту регулируются законодательством о градостроительной деятельности.
Перспективное освоение территории города осуществляется на основании документов территориального планирования, а также документации по планировке территории.
В соответствии с ч.1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.
Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.
Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.
Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Генеральный план является документом стратегического планирования, реализация которого предусматривается на долгосрочный период.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии со статьей 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории включает в себя в числе прочего чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
Пунктом 1 статьи 46 ГрК РФ определено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, если иное не предусмотрено частью 10.2 статьи 45 ГрК РФ.
По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.
Согласно части 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений ГрК РФ проводят общественные обсуждения или публичные слушания.
Процедура проведения публичных слушаний закреплена частью 5 статьи 5.1 ГрК РФ.
В соответствии с частью 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральный план) утвержден Генеральный план городского округа <адрес> края, который является документом территориального планирования.
Согласно Генеральному плану земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100376:192 расположен в планировочном районе 1.8.6, в границах которого предусмотрена зона смешанной и общественно-деловой застройки.
В соответствии со статьей 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории.
На территорию <адрес> постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный» (далее – Проект межевания).
В соответствии с Проектом межевания земельный участок частично расположен в границах красных линии существующей дороги местного значения. Створ красных линий в районе земельного участка согласно Проекту межевания установлен в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016.
Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Красноярске утвержден решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Красноярске» (далее - Решение от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно статье 7 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции (экспозиций) такого проекта; проведение экспозиции (экспозиций) проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Согласно статье 9 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему размещаются на официальном сайте по адресу www.admkrsk.ru.
На официальном сайте администрации <адрес> опубликовано (и размещается до настоящего момента) информационное сообщение о проведении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) публичных слушаний по проекту. Ссылка на страницу: https://www.admkrsk.ru/citytoday/building/publichearings/Pages/info/ptcard.aspx? RecordID=56.
Согласно статье 14 Решения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов города, и размещению на официальном сайте.
Согласно частям 13 и 14 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования(при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
По результатам публичных слушаний Проект межевания направлен на доработку, заключение опубликовано на странице о проведении публичных слушаний по указанному проекту.
В соответствии с частями 5, 6, 11, 13 статьи 46 ГрК РФ на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по Проекту межевания проведены публичные слушания, заключение о результатах которых было подготовлено и опубликовано в газете «Городские новости» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Доработанный Проект межевания утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Таким образом, Проект межевания территории центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный», утвержденный постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят в соответствии с предусмотренной ГрК РФ процедурой, в рамках возложенных на администрацию полномочий, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативно - правовым актам, имеющим высшую юридическую силу.
Подготовка Проекта осуществлялась для выбора наиболее эффективной транспортной модели, обеспечивающей сбалансированное развитие и комфортную среду проживания; установления параметров улично-дорожной сети, объектов транспортной инфраструктуры, объектов общественного пользования (бульваров, скверов, площадей и др.), в том числе объектов местного значения.
Подготовка Проекта осуществлена с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования городского округа <адрес>, и является более детальной проработкой основных планировочных решений, заложенных в генеральном плане города.
Так, в соответствии с Генеральным планом городского округа <адрес>, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. земельный участок с учетным номером 7.36.3 располагается в функциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122, спорный земельный участок располагается в территориальной зоне смешанной общественно-деловой и многоэтажной жилой застройки высокой плотности (СОДЖ-2-1).
Вид разрешенного использования земельного участка с учетным номером 7.36.3 многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6), хранение автотранспорта (код 2.7.1). Вышеуказанное соответствует Генеральному плану и градостроительному регламенту территориальной зоны (п.п.2 и 3 ч. 2 ст. 20 Правилам землепользования и застройки городского округа <адрес>, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № В-122).
Наличие в территориальной подзоне условно разрешенного вида использования земельного участка – магазины (код 4.4.) (относительно земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100376:192) не свидетельствует о недействительности Проекта межевания, правовые ограничения в использовании принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка отсутствуют.
Кроме того, суд полагает, что административный истец знал о положениях и содержании Проекта межевания еще при рассмотрении дела А33а-15112/2021, однако, не воспользовался своим правом на его обжалование в установленный ст. 219 КАС РФ срок.
При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для вывода о нарушении оспариваемым актом прав административного истца и его недействительности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к управлению архитектуры администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта межевания центральной левобережной части <адрес> и района «Удачный», в части земельного участка с номером 7.36.3, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.
Председательствующий судья Бобылева Е.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна. Подписано судьей.