РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Таболиной К.В., при секретаре Минаевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации Индустриального района г. Барнаула к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу, дознавателю отдела дознания отдела полиции по Ленинскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу Гусляковой Камилле Нуржановне, отделу полиции по Ленинскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу о признании незаконным представления,
УСТАНОВИЛ:
администрация Индустриального района г. Барнаула (далее также - администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу (далее - УМВД России по г. Барнаулу), дознавателю отдела дознания отдела полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Барнаулу (далее - ОД ОП по Ленинскому району) Гусляковой К.Н. о признании незаконным представления от 18.05.2026 о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления по уголовному делу ....
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое представление вынесено в связи с тем, что в ходе расследования уголовного дела, возбужденного в отношении О по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления: у О не сформировано негативное отношение к совершению преступных деяний. В связи с чем, администрации предложено необходимо усилить организацию профилактической работы сотрудниками администрации района, совместно с участковыми уполномоченными рекомендовать О по недопущению преступлений и правонарушений и привлечению его к общественному труду, о чем указано в представлении.
Считает вынесенное представление незаконным, поскольку в нем не указаны обстоятельства, способствующие совершению преступления, в обоснование необходимости мер общественного воздействия, неправильно определена цель представления. Действия администрации района не могли создать обстоятельства, способствующие совершению преступления, у администрации отсутствуют полномочия по принятию необходимых мер.
Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от 15.07.2026 к участию в деле привлечен отдел полиции по Ленинскому району УМВД России по г. Барнаулу.
В судебном заседании представитель УМВД России по г. Барнаулу Гончарова М.А., административный ответчик Гуслякова К.Н. требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились, административный истец просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Иные лица возражений, мотивированного ходатайства об отложении рассмотрения дела, не представили. Суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из представленных материалов, административное исковое заявление о признании незаконным представления от 18.05.2026 подано в Ленинский районный суд г. Барнаула 22.06.2026, в связи с чем, срок подачи административного искового заявления не пропущен.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может быть оспорено представление дознавателя, руководителя следственного органа, следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (часть 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию наряду с прочим обстоятельства, способствовавшие совершению преступления (часть 2).
В соответствии с частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 23 июня 2016 года N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации вправе осуществлять профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 2 - 6 части 1 настоящей статьи, в пределах установленной компетенции
Профилактическое воздействие может осуществляться в форме внесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения (пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации").
В силу положений пункта 33 части 5, части 2 статьи 73 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации представление дознавателя в досудебном производстве, содержащее требование о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, является процессуальным решением.
Согласно части 4 статьи 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации постановления следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, постановлением дознавателя отдела дознания ОД ОП по Ленинскому району <данные изъяты> К.Н. Гусляковой 16.04.2026 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении О., который в неустановленное время, но не позднее 17 час. 10 мин. 15.04.2026, в неустановленном месте приобрел и хранил при себе вещество, являющееся смесью, содержащей в своем составе наркотическое средство альфа-пирролидиновалероферон, которое является производным наркотического средства <данные изъяты>, что является значительным размером 15.04.2026, изъято у дома по адресу: ///
Из материалов дела следует, что О проживает по адресу: ///, не работает, ранее судим.
В ходе расследования уголовного дела должностным лицом установлено, что причинами и условиями совершения данного преступления является то, что у О. не сформировано негативное отношение к совершению преступных деяний, а также УУП ОП по Ленинскому району УМВД России по г. Барнаулу не проводятся меры профилактического характера, которые могли привести к устранению причин и условий, способствующих совершению преступления.
В связи с чем, 18.05.2026 дознавателем ОД ОП по Ленинскому району К.Н. Гусляковой вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления (других нарушений закона), которое направлено Главе Администрации Индустриального района г. Барнаула для исполнения. В указанном представлении предложено совместно с участковым уполномоченным полиции, обсуживающим административный участок рекомендовать О. не нарушать требования действующего законодательства, содействовать привлечению его к общественному труду, на постоянной основе проводить профилактическую работу по пропаганде здорового образа жизни среди населения. Указано, что представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения, разъяснены последствия невыполнения требований дознавателя по исполнению представления, а также за непредставление уведомления о мерах, принятых по представлению, предусмотренные статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившим 03.07.2026 в законную силу приговором Ленинского районного суда от 17.06.2026 О. привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконное приобретение без цели сбыта наркотического средства в значительном размере).
Оспаривая законность вынесенного в адрес главы администрации Индустриального района г. Барнаула представления, административный истец ссылается на неуказание в нем обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в обоснование необходимости принятия общественного воздействия, неправильное определение цели представления и на отсутствие у администрации района полномочий по принятию необходимых мер.
Суд, проанализировав представленные доказательства, полагает указанные доводы обоснованными, по следующим основаниям.
Из приведенных выше положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации следует, что представление дознавателя в досудебном производстве является властным волеизъявлением государственного органа, носит обязательный характер для организаций и должностных лиц, которым оно адресовано, в представлении должностное лицо обязано привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.
Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления призвано понудить его принять определенные меры для устранения нарушений закона.
Вместе с тем, оспариваемое представление приведенным требованиям Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует.
Из содержания оспариваемого представления не следует, ненадлежащее исполнение каких обязанностей со стороны должностных лиц администрации Индустриального района г. Барнаула привело к совершению указанного преступления О., отсутствует указание на причины и условия, способствовавшие совершению преступления.
В представлении не изложено и не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями проживающего на территории Индустриального района г. Барнаула О. и деятельностью администрации Индустриального района г. Барнаула в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, имевшего место на территории Ленинского района г. Барнаула.
В данном случае оспариваемое представление не конкретизировано в части нарушений, допущенных администрацией, его содержание не является определенным и мотивированным.
Административный ответчик в оспариваемом представлении ссылался на пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", согласно которому органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами в пределах своей компетенции обладают следующими правами: осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 - 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; пункт 16 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона - профилактика правонарушений осуществляется по основным направлениям, в том числе: повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан; статью 18 данного Федерального закона - в целях правового просвещения и правового информирования субъекты профилактики правонарушений или лица, участвующие в профилактике правонарушений, доводят до сведения граждан и организаций информацию, направленную на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств. Указанная информация может доводиться до сведения граждан и организаций путем применения различных мер образовательного, воспитательного, информационного, организационного или методического характера.
Положением «Об Индустриальном районе города Барнаула и администрации Индустриального района города Барнаула», утвержденных решением городской Думы 29.10.2021 №775, установлены полномочия администрации района, в том числе, в области обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод граждан.
Вместе с тем, оспариваемое представление не содержит указание на необходимость принятия определенных мер, в пределах указанных полномочий администрации, в целях устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений и предупреждению их совершения, а лишь содержит сведения об обстоятельствах совершения преступления и о личности обвиняемого.
Кроме того, в пункте 1 представления указана форма профилактического воздействия (профилактическая беседа, содействие к привлечению лица к общественному труду), осуществлять которую орган местного самоуправления не уполномочен в соответствии с положениями статей 12, 17 Федерального закона от 23.06.2016 N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации". Пункт 2 представления не конкретизирован, не позволяет установить, какие именно меры следует принять органу местного самоуправления для предупреждения преступлений, связанных в незаконным оборотом наркотических средств.
Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что аналогичные представления в адрес иных районных администраций города Барнаула были рассмотрены и в установленный срок даны ответы о том, что исполнение мероприятий, указанных в представлении, не относится к полномочиям администрации района, аналогичный ответ мог быть дан и администрацией Индустриального района г. Барнаула, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку оспариваемое представление не может рассматриваться как акт, носящий рекомендательный характер. Действующим законодательством предусмотрена обязанность соответствующего должностного лица организации рассмотреть поступившее от дознавателя представление в течение месяца, письменно сообщить о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, а лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению дознавателя, вынесенного в порядке <данные изъяты> Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого представления и о нарушении прав административного истца вынесением указанного представления, в связи с чем, заявленные требования являются правомерными, административные исковые требования Администрации Индустриального района г. Барнаула подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации Индустриального района г. Барнаула удовлетворить.
Признать незаконным представление от 18.05.2026, вынесенное дознавателем отдела дознания отдела полиции по Ленинскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу Гусляковой Камиллой Нуржановной по уголовному делу ....
Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.
Судья К.В. Таболина
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2026.