РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 сентября 2026 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Таболиной К.В., при секретаре судебного заседания Минаевой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Ленинского района г. Барнаула, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (с учетом последующего уточнения административных исковых требований) по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 59120-2021 участка автомобильной дороги по ///, а именно: путем асфальтобетонного покрытия дороги, отсыпки и грейдирования, в срок до 31 декабря 2027 года.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей ул. Горская о ненадлежащем состоянии дороги, в ходе которой установлено, что ремонт дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на «2015-2030 годы». Вместе с тем, участок дороги по ул. Горская в план по ремонту дороги в рамках указанной программы в 2025 году не включен. Покрытие проезжей части не удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 50597-2017, имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, пешеходов, грязь. По данному факту прокуратурой района в Комитет 22.05.2026 внесено представление, которое рассмотрено, однако мер, направленных на устранение нарушений, не принято. В период 2025-2026 годов по вопросу ремонта ул. Горской в Комитет поступило 3 обращения граждан. В настоящее время состояние дорожного покрытия на указанном участке оценивается как неудовлетворительное: покрытие является грунтовым, имеются многочисленные ямы, просадки грунта. Ненадлежащее состояние дороги является недопустимым нарушением и требует устранения, поскольку препятствует обеспечению безопасности дорожного движения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от 20.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Барнаула.
В ходе судебного разбирательства помощник прокурора района Сахнова О.В. административные исковые требования с учетом их последующего уточнения поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула Черненко О.В. возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенном в письменном отзыве. Также указала, что указанная дорога соответствует четвертой категории автомобильных дорог, она не предполагает асфальтовое покрытие, допустимо наличие грунтового. Содержание дорожного покрытия заключается в профилировании или обсыпке инертными материалами, проведении грейдирования, это соответствует требованиям ГОСТа. В связи с чем, отсутствуют основания признавать действия комитета незаконными, требование о возложении обязанности привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями законодательства, а именно: путем асфальтобетонного покрытия дороги необоснованно.
Представитель заинтересованного лица администрации города Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения на административное исковое заявление и заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, участие данного лица по настоящему делу не является обязательным, в связи с чем, суд на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие данного лица.
Изучив доводы административного искового заявления и отзывов на него, выслушав участвующих в ходе судебного разбирательства лиц, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), статьей 3 которого определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой следует понимать объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу части 9 статьи 6 того же Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе прочего относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11).
Уставом городского округа - г. Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71, к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13).
В силу статьи 67 Устава городского округа - г. Барнаула Алтайского края, комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, который, в том числе обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно пунктам 2.1, 3.1.1 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176, основными задачами комитета являются, в том числе обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами г. Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Барнаула комитет осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения.
Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края утвержден постановлением администрации города Барнаула Алтайского края от 25 апреля 2018 года № 765 (в редакции от 14 июля 2026 года № 954), пункт 270 которого включает спорную автомобильную дорогу по ул. Горская (4 категория).
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным для применения.
В соответствии с пунктом 5.2.4 указанного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (выбоина, пролом, просадка, сдвиг, волна, гребенки, колея, необработанные места выпотевания вяжущего), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (не превышающие 20 суток в зависимости от характера нарушения и категории дороги).
Согласно ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 марта 2021 года № 121-ст, дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия (пункт 4.2). Конструкцию дорожной одежды следует назначать исходя из категории проектируемой автомобильной дороги, определяемой по ГОСТ 33382, с учетом транспортно-эксплуатационных требований, интенсивности и состава движения, климатических и грунтово-гидрологических условий, санитарно-гигиенических требований, а также обеспеченности района строительства дороги местными строительными материалами (пункт 4.3).
Из материалов административного дела следует, что на основании коллективного обращения жителей города Барнаула по вопросу неудовлетворительного состояния дороги по ///, поручения о проведении проверки прокуратуры Алтайского края, прокуратурой Ленинского района города Барнаула проведена проверка состояния дороги по ///
По результатам проведения проверки 22.05.2026 и.о. прокурора Ленинского района г. Барнаула председателю Комитета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 на участке ул. Горская имеются выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, пешеходов, грязь. Предъявлено требование принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Согласно информации председателя Комитета от 27.05.2026 ..., представленной в прокуратуру района по результатам рассмотрения названного представления, дорога по ///, является улицей местного значения, улицей в зоне жилой застройки. В настоящее время состояние дорожного покрытия на указанном участке оценивается как неудовлетворительное: покрытие является грунтовым. В период 2025-2026 годов по вопросу ремонта указанного участка дороги в Комитет поступило 15 обращений. В заявке на ремонт, поступившей от администрации Ленинского района города Барнаула, дорога по /// отсутствовала, поэтому не вошла в план ремонта дорог сельских и поселковых территорий, микрорайонов индивидуальной жилой застройки до 2030 года.
Актом обследования дорожного полотна по ул. Горская в г. Барнауле, проведенного 03.06.2026 старшим помощником прокурора Ленинского района г. Барнаула, установлено, что по /// дорога находится в неудовлетворительном состоянии, отсутствует асфальтовое покрытие, имеются многочисленные ямы, просадки грунта.
Из информации начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Барнаулу от 04.06.2026 ... следует, что на /// выявлено отсутствие асфальтобетонного покрытия.
23.07.2026 старшим помощником прокурора Ленинского района г. Барнаула совместно с главным специалистом Комитета проведено обследование ул. Горская г. Барнаула, в ходе которого установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 59120-2021 от /// имеются многочисленные просадки грунта.
О неудовлетворительном состоянии проезжей части ул. Горская ранее, в том числе в 2024, 2025 году, также было неоднократно обращено внимание в обращениях жителей ул. Горская в администрацию Ленинского района г. Барнаула.
Указанные нарушения также подтверждаются приложенными к указанным актам обследования, обращениям фототаблицами.
Более того, согласно ответу на запрос суда заместителя начальника 1 ПСО ФПС ГРС Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю от 24.07.2026 ..., за период 2024-2025 годы реагирование на вызовы по адресам домов, расположенных ///, осуществлялось три раза, следование к месту вызова осуществляется кратчайшим путем (ул. Г.Исакова-ул. 40 лет Октября-пр. Космонавтов-ул.Горская), иных маршрутов нет, так как улица Горская является тупиковой и имеет один проезд. Возникают сложности при прибытии к месту вызова по ///, в том числе из-за неудовлетворительного состояния дорожного покрытия.
Согласно информации главного врача КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи, г. Барнаул» от 23.07.2026 ..., с 01.01.2024 периодически регистрируются случаи затруднительного проезда автомобилей скорой медицинской помощи к домам по ул. Горской в г. Барнауле, в том числе: к домам .... Неоднократно регистрировались случаи полной непроходимости дороги, в результате чего машина скорой помощи разворачивалась и искала другой проезд до места вызова или бригада скорой помощи, покинув автомобиль, до места вызова шла пешком. Отсутствие твердого (асфальтового) покрытия, наличие колейности, провалов и ям на проезжей части, узких участков дороги, препятствующей объезду возможного препятствия, увеличивает время прибытия бригад скорой медицинской помощи на место вызова.
В ходе судебного разбирательства представителем административной ответчика не оспаривалось отсутствие надлежащего дорожного покрытия автомобильной дороги по /// и неустранение данного нарушения на момент рассмотрения настоящего дела, доказательства обратного суду не представлены.
Таким образом, в судебном заседании установлено несоответствие состояния дорожного покрытия установленным требованиям.
Позиция Комитета об отсутствии бюджетного финансирования не может являться основанием для умаления прав неограниченного круга лиц на безопасную городскую среду, поскольку нарушение прав на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства, при этом восстановление указанных нарушенных прав не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органа местного самоуправления.
На момент рассмотрения административного дела работы по приведению /// в соответствие с нормативными требованиями не проведены, что ущемляет права неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения и безопасную городскую среду и явилось следствием невыполнения Комитетом требований действующего законодательства.
Вместе с тем такое бездействие не может быть поставлено в зависимость от формирования местного бюджета, а также не может освобождать ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы для безопасности дорожного движения.
Возложение на орган публичной власти в судебном порядке обязанности исполнить свои полномочия в соответствии с требованиями законодательства для реализации прав граждан не является вмешательством в его деятельность, поскольку в соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права граждан определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконном бездействии Комитета, выразившемся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений по содержанию и ремонту участка автомобильной дороги по ///.
Исходя из положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо возложить на Комитет обязанность привести в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожное покрытие автомобильной дороги по ///. Виды производимых работ и покрытия административный ответчик обязан определить в соответствии с действующим законодательством.
С учетом характера правоотношений, исходя из объема мероприятий, необходимых для реализации решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда - не позднее 31 декабря 2027 года.
Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Барнаула удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений по содержанию и ремонту участка автомобильной дороги по ///.
Возложить на комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула обязанность в срок не позднее 31 декабря 2027 года привести в соответствие с требованиями действующего законодательства дорожное покрытие участка автомобильной дороги по ///.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья К.В. Таболина
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2026.