ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 июня 2026 года г. Курильск
Судья Курильского районного суда Сахалинской области Якин С.А., рассмотрев при подготовке к рассмотрению дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «КТК»,
УСТАНОВИЛ:
8 июня 2026 года в Курильский районный суд Сахалинской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «КТК».
Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, помимо прочего, вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела (п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ).
При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в частности, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).
Согласно п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
В протоколе об административном правонарушении № 65ПГК001180526003788, составленном 18 мая 2026 года инспектором управления Росгвардии по Сахалинской области Проскуриным С.И., указано, что вмененное ООО «КТК» административное правонарушение, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, совершено 30 апреля 2026 года.
Из имеющегося в деле предписания об устранении выявленных нарушений от 25 июля 2025 года № П15-65-2025, выданного начальником ОГК управления Росгвардии по Сахалинской области Крутько Л.В. ООО «КТК», следует, что ООО «КТК» на основании акта о проведении внеплановой проверки от 25 июля 2025 года № 15-65-2025 необходимо устранить выявленные нарушения, перечень которых поименован в предписании, в срок до 25 апреля 2026 года.
В силу п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
С учетом данных разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также того, что вмененное ООО «КТК» административное правонарушение совершено в форме бездействия, выразившегося в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 июля 2025 года № П15-65-2025, временем совершения вмененного ООО «КТК» административного правонарушения должно являться 26 апреля 2026 года, то есть день, следующий за последним днем периода (25 апреля 2026 года), предоставленного для исполнения обязанностей, указанных в предписании от 25 июля 2025 года № П15-65-2025.
Противоречия в датах совершения ООО «КТК» административного правонарушения влияет на исчисление предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения данного общества к административной ответственности, который составляет 90 суток.
Далее, в протоколе об административном правонарушении указано, что ООО «КТК» постановлением от 11 августа 2025 года № 65ПГК001290725003655 привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 25 июля 2025 года № П15-65-2025.
Однако указанным постановлением, копия которого содержится в материалах дела, ООО «КТК» привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 16 июля 2024 года № П8-65-2024.
Данное противоречие влияет на обоснованность изложенных в протоколе об административном правонарушении выводов должностного лица административного органа о виновности ООО «КТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного ч. 2 данной статьи.
Как указывалось выше, в протоколе об административном правонарушении от 18 мая 2026 года указано, что ООО «КТК» постановлением от 11 августа 2025 года № 65ПГК001290725003655 привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 25 июля 2025 года № П15-65-2025. В материалы дела приложена копия данного постановления, согласно которому ООО «КТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Между тем, ни материалы дела в целом, ни протокол об административном правонарушении и копия приложенного к нему постановления от 11 августа 2025 года № 65ПГК001290725003655 в частности не содержат сведений о дате вступления данного постановления в законную силу, а также сведения об исполнении ООО «КТК» данного постановления в части назначенного ему наказания.
Отсутствие в материалах указанных сведений препятствует тому, чтобы сделать вывод о наличии в бездействии ООО «КТК» квалифицирующего признака повторности во вмененном ему административном правонарушении.
И наконец, из протокола об административном правонарушении от 18 мая 2026 года следует, что основанием для возбуждения в отношении ООО «КТК» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили результаты проведенной комиссией управления Росгвардии по Сахалинской области внеплановой выездной проверки объекта топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности «Система топливообеспечения Курильский район, о. Итуруп», ООО «КТК», реестровый номер АТ-Н-65-0001813. Проверка эта проведена в том числе в соответствии подп. «а» п. 20 Постановления Правительства РФ от 12 мая 2023 года № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
Данным Постановлением Правительства РФ, как следует из его названия, утверждены Правила осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, из п. 1 которых следует, что они (Правила) устанавливают порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса) для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, за исключением объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий проводится категорирование объектов.
Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается (ч. 2 ст. 5 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса).
Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса).
Поскольку внеплановая выездная проверка, результаты которой послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «КТК» дела об административном правонарушении, проведена на основании Постановления Правительства РФ от 12 мая 2023 года № 740, что предполагает отнесение принадлежащего ООО «КТК» объекта топливно-энергетического комплекса «Система топливообеспечения Курильский район, о. Итуруп» к той или иной категории опасности, материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении, помимо указания на порядковый номер категорированного объекта (реестровый номер), должны содержать и иную информацию, содержащуюся в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, об объекте топливно-энергетического комплекса, в частности: дату внесения в реестр сведений (изменения сведений) о категорированном объекте; наименование категорированного объекта; полное и сокращенное (если имеется) наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество, место жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, владеющих на праве собственности или на ином законном основании категорированным объектом, дата и номер государственной регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя; наименование производимого и (или) реализуемого категорированным объектом товара (работ, услуг) с указанием кодов согласно общероссийским классификаторам или Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; категория опасности категорированного объекта и дата ее присвоения; дата и основание исключения категорированного объекта из реестра; адрес категорированного объекта (при отсутствии адреса - географические координаты места нахождения категорированного объекта) (подп. «б» - «з» п. 4 Правил формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1107).
Между тем, материалы дела данной информации не содержат, что не позволяет убедиться в обоснованности проведения управлением Росгвардии по Сахалинской области внеплановой проверки ООО «КТК» в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2023 года № 740, в том числе на основании подп. «а» п. 20 указанных Правил, в наличии у ООО «КТК» на дату совершения административного правонарушения объекта топливно-энергетического комплекса «Система топливообеспечения Курильский район, о. Итуруп», а также в том, присвоена или нет данному объекту категория опасности.
Учитывая то, что протокол об административном правонарушении от 18 мая 2026 года № 65ПГК001180526003788 в части времени совершения и события административного правонарушения, вмененного ООО «КТК», и другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, что не может быть восполнено при рассмотрения дела, полагаю, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовых позиций Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5, протокол инспектора управления Росгвардии по Сахалинской области Проскурина С.И. от 18 мая 2026 года № 65ПГК001180526003788 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «КТК» и другие материалы дела надлежит возвратить должностному лицу, которое составило протокол.
В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п 4 ч. 1 ст. 29.4, п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ).
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ст. 29.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
протокол инспектора управления Росгвардии по Сахалинской области Проскурина С.И. от 18 мая 2026 года № 65ПГК001180526003788 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «КТК» и другие материалы дела возвратить должностному лицу, которое составило протокол.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокуроров в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии определения.
Судья С.А. Якин