РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2026 года г. Елизово Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Кошелева П.В., при секретаре Козак В.В., с участием:
представителя административного истца Джурик О.А., представителя административного ответчика Вишняковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Решетниковой Светланы Александровны к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату, установил:
Решетникова С.А. обратилась в суд с исковыми требованиями к административному ответчику, в котором просила:
- признать действия администрации Елизовского городского поселения, выраженные в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № в порядке подпункта "а" части 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" - незаконными;
- обязать администрацию Елизовского городского поселения устранить нарушения ее прав.
В обоснование заявленных требований указала, что 27 июня 2024 года ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, площадью 2000 кв.м, в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. 8 июля 2024 года администрацией Елизовского городского поселения издано Постановление № 1044-п "О предварительном согласовании предоставления земельного участка Решетниковой С.А.". После проведения соответствующих процедур администрацией Елизовского городского поселения и проведения кадастровых работ за счет административного истца участку был присвоен кадастровый номер №.
5 сентября 2024 года главе администрации Елизовского городского поселения было подано заявление о предоставлении в собственность в аренду вышеуказанного земельного участка в порядке подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
22 октября 2024 года и 23 декабря 2024 года главе администрации Елизовского городского поселения были поданы заявления о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке подпункта "а" части 1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", сроки рассмотрения которых административным ответчиком были приостановлены.
Только после обращения в январе 2025 года в прокуратуру г. Елизово, с жалобой на действия/бездействие администрации, был получен ответ от 18 марта 2025 года № 691з на указанные выше обращения, в которых отказано в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером №. Основанием для отказа послужили: судебная практика Елизовского районного суда, предостережение прокурора г. Елизово.
Отказ был обжалован в Елизовский районный суд Камчатского края, решением которого действия администрации Елизовского городского поселения, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером №, признаны незаконными, на административного ответчика судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Решетниковой С.А.
Во исполнение решения Елизовского районного суда Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения заявление Решетниковой С.А. повторно рассмотрено, в предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № отказано по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы отказа административного ответчика Решетникова С.А. считает незаконными, полагает, что они не соответствуют установленным обстоятельствам в решении суда от 15 сентября 2025 года.
Административный истец Решетникова С.А., представители заинтересованных лиц Елизовской городской прокуратуры, прокуратуры Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещены, суду о причинах неявки не сообщали, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц – административного истца и представителей заинтересованных лиц – прокуратур.
В судебном заседании представитель административного истца Джурик О.А. поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявления, просила административный иск удовлетворить. Одновременно уточнила, что административный истец оспаривает законность именно решения об отказе в предоставлении земельного участка, а не какие-либо действия административного ответчика (л.д. 54).
Представитель административного ответчика Администрации Елизовского городского поселения Вишнякова М.В. в судебном заседании возражала по существу заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что незначительный срок между передачей административному истцу земельного участка в аренду и поступившим заявлением на приобретение земельного участка в собственность не позволял достичь той цели, для которой земельный участок был предоставлен в аренду, следовательно, право на приобретение земельного участка без проведения торгов у заявителя отсутствует.
В отзыве на административный иск заинтересованного лица Елизовской городской прокуратуры указано, что решением администрации от 14 ноября 2025 года в предоставлении спорного участка отказано обоснованно (л.д. 65).
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Доводы представителя административного истца о том, что об оспариваемом решении Решетниковой С.А. стало известно не ранее 20 ноября 2025 года (л.д. 54), ничем не опровергнуты, в связи с чем обращение в суд за защитой нарушенных прав, случившееся 19 февраля 2026 года, совершено в пределах срока, установленного законом.
Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ указано, что по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
Согласно статье 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 (далее также – Постановление № 629) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, предусмотрена возможность продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельным кодексом Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.
Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель (пункт 21).
Как следует из материалов дела и судом установлено, 27 июня 2024 года Решетникова С.А. обратилась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с условным номером №, площадью 2000 кв.м., в <адрес>, в целях ведения огородничества, по основаниям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Постановлением администрации Елизовского городского поселения № 1119-п от 16 декабря 2016 года.
Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 8 июля 2024 года № 1044-п предварительно согласовано предоставление Решетниковой С.А. в аренду земельного участка, в соответствии с градостроительной документацией по проекту планировки и межевания на застроенную территорию, в кадастровом квартале № Елизовского городского поселения, с условным номером №, площадью 2000 кв.м, местоположением: <адрес>, территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), разрешенное использование – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов.
Кадастровым инженером подготовлен межевой план.
26 августа 2024 года земельный участок, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
11 сентября 2024 года между Управлением имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (арендодатель) и Решетниковой С.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, по условиям которого арендодатель предоставил во временное пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2000 кв. м., категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "ведение огородничества", сроком на 5 лет.
Пунктами 6.2.2, 6.2.9 названного договора установлено, что арендатор обязуется: использовать земельный участок исключительно по прямому назначению, указанному в пункте 1.1 настоящего договора. Неиспользование земельного участка не является основанием для освобождения арендатора от арендной платы; обеспечить представителю арендодателя беспрепятственный доступ на земельный участок для осмотра и проверки содержания и использования земельного участка, а также соблюдения условий настоящего договора.
Решетникова С.А. 22 октября 2024 года и 23 декабря 2024 года обращалась в администрацию Елизовского городского поселения с заявлениями о предоставлении в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером № в целях ведения огородничества и расторжении договора аренды земельного участка.
Указанные заявления были рассмотрены, и 18 марта 2025 года администрация отказала Решетниковой С.А. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, поскольку по результатам осмотра территории администрацией было установлено, что земельный участок не используется Решетниковой С.А. по целевому назначению, огородничество на нем не ведется.
Данный отказ был обжалован административным истцом в Елизовский районный суд Камчатского края, решением которого действия администрации Елизовского городского поселения, выразившиеся в отказе Решетниковой С.А. в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № признаны незаконными, на административного ответчика судом возложена обязанность повторно рассмотреть заявление.
Заявления от 22 октября 2024 года и 23 декабря 2024 года были повторно рассмотрены администрацией Елизовского городского поселения. Письмом администрации Елизовского городского поселения от 14 ноября 2025 года Решетниковой С.А. отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества, поскольку незначительный срок владения земельным участком на момент обращения за его выкупом исключало объективную возможность подтвердить использование земельного участка по его разрешенному назначению, и не позволяло проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе удостовериться в достижении цели, для которой участок был предоставлен. Срок действия постановления № 629 был ограничен 2024 годом и с 1 января 2025 года данная норма не применяется, в связи с чем, принять во внимание, что в настоящее время земельный участок используется для огородничества и отдыха не представляется возможным.
Из акта осмотра территории от 10 марта 2025 года, имеющегося в материалах административного дела № 2а-1415/2025, исследованного в судебном заседании, следует, что рабочей комиссией Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения 4 октября 2024 года и 10 марта 2025 года осмотрена территория земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории в границах земельного участка с кадастровым номером № строения, сооружения отсутствуют. Земельный участок огражден деревянным ветхим забором, доступ свободный. Следы хозяйственной и иной деятельности не выявлены. Огород отсутствует.
Из акта осмотра территории от 11 июля 2025 года, имеющегося в материалах административного дела № 2а-1415/2025, исследованного в судебном заседании, следует, что рабочей комиссией Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения 11 июля 2025 года осмотрена территория земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что на территории в границах земельного участка с кадастровым номером № строения, сооружения отсутствуют. Земельный участок огражден деревянным ветхим забором, доступ свободный. Частично, примерно на площади 200 кв. м. в наличии посадки культуры – картофеля. На остальной территории земельного участка посадки культур отсутствуют.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, не ограничивает права Администрации, как владельца земельного участка, выявлять нарушения действующего законодательства в пределах своей компетенции, в том числе, осуществлять контроль за соблюдением условий договора аренды земельного участка, что следует и из положений договора аренды от 11 сентября 2026 года.
Акты осмотра территории от 10 марта 2025 года, 11 июля 2025 года, составленные рабочей комиссией Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения, отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств, установленных статьями 60 и 61 КАС РФ. Полномочия рабочей комиссии Управления архитектуры и градостроительства и её состав предметом настоящего спора не являются. Выводы рабочей комиссии об отсутствии результатов какой-либо хозяйственной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом не оспаривались, поскольку в исковом заявлении не были приведены доводы об использовании спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования в период с даты заключения договора аренды до даты принятия административным ответчиком оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Кроме того, согласно материалам дела, Решетникова С.А. обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без торгов за плату по истечении месяца после заключения договора аренды, что не позволяло проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе его целевое использование, а также удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. Факт использования земельного участка по назначению административным истцом не доказан, доказательств иного не представлено.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии оснований, предусмотренных статей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату принято уполномоченным на то органом, на основании правильно установленных фактических обстоятельств. Основания для отказа предоставления земельного участка в собственность, предусмотренные статей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в оспариваемом решении указаны, в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения от 14 ноября 2025 года не соответствующим закону, не имеется. Соответственно, не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
С учётом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объёме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд решил:
Отказать в удовлетворении административного иска Решетниковой Светланы Александровны к Администрации Елизовского городского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, оформленного письмом № 3150з от 14 ноября 2025 года, и возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
В окончательном виде решение изготовлено 7 мая 2026 года.
Судья подпись
П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>