РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 апреля 2026 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Крюк А.А., при секретарях Гавриловой А.И., Калина А.А., с участием прокуроров Сосновской Я.А., Кулаковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурстройлес», общества с ограниченной ответственностью «Мегасервис» об оспаривании в части Постановления Правительства Хабаровского края от 01 октября 2024 года № 349-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр»; об оспаривании в части Постановления Правительства Хабаровского края от 06 декабря 2024 года № 431-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр утверждена территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края (далее также – Постановление № 477-пр). Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 23.12.2016.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 01 октября 2024 года № 349-пр (далее также – Постановление № 349-пр) в Постановление № 477-пр внесены изменения, оно опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, 03 октября 2024 года.
Указанным Постановлением № 349-пр в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную Постановлением № 477-пр, внесены следующие изменения:
1) в приложении № 2 слова "В целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов средняя плотность твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) применяется в значении 118,0 кг/куб. м." исключены;
2) приложение № 19 к приложению № 4 изложено в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;
3) в приложении № 13:
а) слова "Прогноз значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении № 10 (1)" заменены словами "Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении № 10 (1), рассчитанные с учетом данных, содержащихся в приложении № 2 к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края (руб./тонну)";
б) слова "Прогноз значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении № 10 (2)" заменены словами "Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении № 10 (2), рассчитанные с учетом данных, содержащихся в приложении № 2 к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края (руб./тонну)";
в) дополнено таблицей согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.
Согласно приложению № 2, в приложение № 13 к постановлению Правительства Хабаровского края от 1 октября 2024 г. № 349-пр дополнено таблицей с прогнозными значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении № 10 (2), рассчитанные с учетом фактических данных за 2023 год (объем образования твердых коммунальных отходов 2 370 210,53 куб. м/масса образования твердых коммунальных отходов 181 574,12 тонны) с учетом и без учета затрат на пакетированный вывоз твердых коммунальных отходов, руб./куб. м.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 06 декабря 2024 года № 431-пр (далее также - Постановление № 432-пр) в Постановление № 477-пр внесены изменения, оно опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru 11 декабря 2024 года.
Указанным Постановлением № 432-пр в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 г. № 477-пр, внесены изменения:
1) приложение № 4 изложено в новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;
2) приложение № 10[2] изложено в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению;
3) приложение № 10[3] изложено в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению;
4) раздел 3, пункты 13.1 - 13.10 раздела 13 приложения № 10[4] признаны утратившими силу;
5) приложение № 11 изложено в новой редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению;
6) приложение № 12 изложено в новой редакции согласно приложению № 5 к настоящему постановлению;
7) приложение № 13 изложено в новой редакции согласно приложению № 6 к настоящему постановлению;
8) приложение № 14 изложено в новой редакции согласно приложению № 7 к настоящему постановлению.
В частности, в приложении № 6 Постановления № 432-пр приведены прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении № 10 (2), рассчитанные с учетом данных, содержащихся в приложении № 2 к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края (руб./тонну); дополнено указанием, что по зоне деятельности № 3 за календарный год (с 01.08.2023 по 01.08.2024) образовано 26 602,3 тонны твердых коммунальных отходов или 270 106,25 куб. м. твердых коммунальных отходов; по территориям, в отношении которых не представляется возможным применить положение пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", в целях сопоставления массы и объема твердых коммунальных отходов средняя плотность твердых коммунальных отходов применяется в значении 118,0 кг/куб. м.
Общество с ограниченной ответственностью «Амурстройлес» (далее – ООО «Амурстройлес»), общество с ограниченной ответственностью «Мегасервис» (далее – ООО «Мегасервис») оспаривает, с учетом уточнения, пункт 1, подпункт «в» пункта 3 Постановления Правительства Хабаровского края от 01 октября 2024 года № 349-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр»; пункт 7 Постановления Правительства Хабаровского края от 06 декабря 2024 года № 431-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр» в части исключения в таблице Приложения № 13 к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении №10 (2), рассчитанные с учетом данных, содержащихся в приложении №2 к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края (руб./тонну) для зоны деятельности регионального оператора №1, выраженных в стоимости за тонну ТКО; формулировки в таблице Приложения № 13 к территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края «По территориям, в отношении которых не представляется возможным применить положение пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы ТКО», в целях сопоставления массы и объема твердых коммунальных отходов средняя плотность твердых коммунальных отходов применяется в значении 118,0 кг /куб.м.»; таблицы прогнозных значений в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении №10 (2), рассчитанных для зоны деятельности регионального оператора №1, с учетом фактических данных за 2023 год (объем образования твердых коммунальных отходов 2 370 210, 53 куб.м./масса образования твердых коммунальных отходов 181 574, 12 тонн) без учета затрат на пакетированный вывоз твердых коммунальных отходов, руб./куб.м.; таблицы прогнозных значений в области обращения с твердыми коммунальными отходами по схеме потоков, указанной в приложении №10 (2), рассчитанных для зоны деятельности регионального оператора №1, с учетом фактических данных за 2023 год (объем образования твердых коммунальных отходов 2 370 210, 53 куб.м./масса образования твердых коммунальных отходов 181 574, 12 тонн) с учетом затрат на пакетированный вывоз твердых коммунальных отходов, руб./куб.м.
В обоснование заявленных требований указывают, что изменения в Постановления № 349-пр и № 432-пр внесены в нарушение пунктов 19, 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (далее – Правила № 1130) без общественного обсуждения, то есть нарушена процедура их принятия.
Полагает, что пунктом 1 Постановления № 349-пр показатель средней плотности ТКО был исключен из территориальной схемы в нарушение пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 «О коммерческом учете объема и (или) массы ТКО» (далее – Постановление № 671). В подпункте «в» пункта 3 Постановления № 349-пр изложены сведения о количестве образованных ТКО в зоне деятельности №1, не соответствующие официальной отчетности регионального оператора (по форме 2-ТП). Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Правилами №1130 не предусмотрено включения в Территориальную схему по одной зоне деятельности регионального оператора нескольких расчетов прогнозных значений предельных тарифов. В результате применения оспариваемого постановления № 349-пр в конкурсной документации по выбору регионального оператора некорректно рассчитаны его расходы по каждому году и в целом расчет приведенной стоимости услуги по обращению с ТКО.
Пунктом 7 Постановления № 432-пр исключены прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО только для зоны деятельности №1, выраженные в стоимости за тонну ТКО с оставлением прогнозируемых тарифов в стоимости только за кубический метр ТКО с применением объемов образования ТКО, не соответствующих фактическим; установлен порядок определения средней плотности ТКО по территориям, в отношении которых невозможно применить пункт 5 Постановления № 671, исходя из средней плотности, в нарушение данного пункта средняя плотность ТКО не определена и не указана, что не позволяет установить законный и обоснованный тариф на услугу по обращению с ТКО.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее также – МЖКХ Хабаровского края), Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ»).
В возражениях на административный иск представитель Правительства Хабаровского края просит в удовлетворении требований отказать, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие. Положения Постановлений края № 349, № 431 не затрагивают основания корректировки, установленные Правилами № 1130. В связи с чем, вносимые изменения в территориальную схему не являются корректировкой такой схемы, а направлены на совершенствование нормативного правового акта, возникшие вследствие перерасчета прогнозного значения предельного тарифа в области обращения с ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО. Основания корректировки территориальной схемы, указанные в п. 30 Правил № 1130, не включают в себя изменение прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с ТКО. Кроме того, проектами Постановлений края № 349, № 431 вносились изменения в места (площадки) накопления ТКО города Хабаровска. В случае корректировки мест (площадок) накопления ТКО проведение общественного обсуждения проекта территориальной схемы не требуется. Довод о том, что показатель средней плотности ТКО исключен из территориальной схемы в нарушение п. 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных Постановлением № 671, основан на неправильном толковании Правил учета ТКО. Сведения об объеме и о массе образованных твердых коммунальных отходов могли быть только у региональных операторов. Указанный показатель средней плотности исключен из территориальной схемы Постановлением края № 349 в связи с наличием фактических данных об образовании ТКО (массы и объема) на территориях зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО № 1 и № 3 за 2023 год. В указанный период региональные операторы на иных территориях деятельность не осуществляли. С 2025 года начали приступать к деятельности иные региональные операторы, в связи с чем для регулирования их деятельности показатель средней плотности в значении 118,0 кг/куб.м на основании Постановления края № 431 снова включен в территориальную схему. Является ошибочным довод административных истцов о том, что наличие показателя средней плотности в территориальной схеме не позволяет установить законный и обоснованный тариф на услугу по обращению с ТКО. Согласно заключенным договорам на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (в том числе нежилых помещений в многоквартирных домах) № ТКО-1036/НЖ от 20.12.2024, № ТКО-3877/НЖ от 03.03.2025 с административными истцами и региональным оператором "Региональная строительная компания", расчет стоимости услуги по обращению с ТКО осуществляется исходя из норматива накопления ТКО, выраженного в показателях объема и (или) массы ТКО. Нормативы накопления ТКО в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края, установлены приказом Министерства от 12.03.2018 № 18. Таким образом, показатель средней плотности не влияет на конечную стоимость услуги по обращению с ТКО. Довод административных истцов о том, что сведения по массе образования ТКО, указанные в территориальной схеме за 2023 год, не соответствуют официальной отчетности регионального оператора, предоставляемой в Росприроднадзор по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП не состоятелен. В территориальной схеме по зоне деятельности № 1 включены данные по массе образования ТКО в размере 181 574,12 тонн исходя из фактических данных массы образования за 2023 год, предоставленных региональном оператором в Министерство во исполнение п. 4 Правил учета ТКО. Довод о неправильном расчете объема образования ТКО, указанного в территориальной схеме (путем деления массы ТКО на показатель средней плотности) основан на неправильном толковании норм закона, средняя плотность ТКО рассчитывается без применения показателя средней плотности. Положениями ч. 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 15. Правил № 1130, не установлено запрета на установление одного прогнозного значения предельного тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами для каждой зоны регионального оператора. Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с отходами, установленные территориальной схемой, рассчитаны комитетом по ценам и тарифам Правительства края в соответствии с требованиями Основ ценообразования, Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16. Довод об установлении Министерством на основании Постановления края № 349 в конкурсной документации по выбору регионального оператора расходов в зоне деятельности № 1 в завышенном размере не может быть предметом судебной проверки в рамках рассмотрения спора об оспаривании Постановления края № 349 в порядке главы 21 КАС РФ. Оспариваемые положения территориальной схемы не могут нарушать права и интересы административных истцов.
В возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица министерства жилищно-коммунального Хабаровского края также просит в удовлетворении требований отказать. Указывает, что процедура принятия нормативно-правовых актов соблюдена. С 1 сентября 2024 г. вступили в силу новые правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 г. № 671 (далее - Правила № 671), которыми, в том числе, изменился механизм расчета средней плотности ТКО. В соответствии с пунктом 5 Правил, указанные данные могли быть только у региональных операторов. Указанный коэффициент плотности исключен из территориальной схемы 1 октября 2024 г. в связи с наличием фактических данных об образовании ТКО (массы и объема) на территориях зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО № 1 и № 3 за 2023 год. В указанный период региональные операторы на иных территориях деятельность не осуществляли. В территориальной схеме по зоне деятельности № 1 включены данные по массе образования ТКО в размере 181 574,12 тонн исходя из фактических данных массы образования за 2023 год. В территориальной схеме по зоне деятельности № 1 указаны несколько вариантов тарифов (что не противоречит действующему законодательству): без учета затрат на пакетированный вывоз ТКО; с учетом затрат на пакетированный вывоз ТКО. Указанные в территориальной схеме тарифы не являются противоречивыми, а рассчитаны с учетом разных затрат регионального оператора. В конкурсной документации по отбору региональных операторов указана масса образования ТКО (а не объем), таким образом, для расчета необходимой валовой выручки регионального оператора используется именно масса, в этой связи, коэффициент плотности для расчета НВВ не применялся. Согласно заключенным договорам между заявителями и региональным оператором (прилагаются) расчет стоимости услуги по обращению с ТКО осуществляется исходя из норматива накопления ТКО, выраженного в показателях объема. Нормативы накопления ТКО установлены приказом министерства от 12 марта 2018 г. № 18. Таким образом, коэффициент плотности не влияет на конечную стоимость услуги по обращению с ТКО. В связи с чем, факт наличия (или отсутствия) коэффициента плотности в территориальной схеме не нарушает права потребителей.
В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края просит в удовлетворении административного иска отказать. Указывает, что административным истцом не указаны положения вышестоящих нормативных актов, которым противоречит расчет прогнозных тарифов. Согласно подпункта «м» пункта 12, пункта 35 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 года № 881 (далее – Правила № 881), пункта 92 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Основы ценообразования), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) от 21 ноября 2016 года № 1638/16 (далее – Методические указания № 1638/16) регулирующими вопросы формирования единого тарифа регионального оператора, не предусмотрено сравнение прогнозной необходимой валовой выручкой (НВВ) 2024 года с прогнозной НВВ, рассчитанной для конкурса, состоявшегося в 2021 году. Обоснованность расчет прогнозной НВВ (с учетом и без учета затрат на пакетированный вывоз ТКО) согласуется с положениями пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (действующими до 01 сентября 2025 года). Такой расчет соответствует требованиям федерального законодательства и обеспечивает надлежащее исполнение региональным оператором своих обязанностей и защиту интересов потребителей его услуг. В соответствии с пунктами 2, 16 Основ ценообразования, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов. Фактический размер установленных тарифов определяется исходя из подтвержденных экономически обоснованных затрат конкретной регулируемой организации, а не плановых расходов, включенных в прогнозное НВВ. В обжалуемом нормативном правовом акте содержится прогнозная НВВ, которая учитывается при проведении конкурсных процедур, по выбору регионального оператора. При этом установление тарифа осуществляется на основании постановления комитета по ценам и тарифам, не являющегося предметом рассмотрения по настоящему делу.
В судебном заседании представитель административных истцов Токарев Е.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Ислямова Е.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях.
Представители заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Водопьянов Н.А., Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Кузнецова Е.С. поддержали позицию административного ответчика по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО «Хабавтотранс ДВ» Жигаревич М.В. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать. Пояснила, что сведения об объеме и массе ТКО были представлены по запросу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, заключение прокуроров, полагавших необходимым удовлетворить заявленные требования частично, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами (пункт 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).
В силу подпункта 7.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Полномочия субъектов Российской Федерации по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами закреплены в абзаце 19 статьи 6 Федерального закона № 89-ФЗ.
В соответствии с пп.10 ст.4 Закона Хабаровского края от 09.12.2015 № 150 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления» утверждение территориальной схемы обращения с отходами отнесено к полномочиям Правительства края.
Согласно ст.2, ч.1 ст.4 Закона Хабаровского края от 31.07.2002 № 48 «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» (действующего на момент принятия и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов) нормативные правовые акты Правительства края, краевых органов исполнительной власти, издаваемых ими в случаях и пределах, устанавливаемых Правительством края подлежат обязательному официальному опубликованию и вступают в силу после их официального опубликования, если этими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Частью 1 статьи 4 указанного закона края предусмотрено, что официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства края, краевых органов исполнительной власти считается первая публикация их полного текста в краевых официальных периодических изданиях, определенных настоящим законом, и (или) первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на "Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края" (laws.khv.gov.ru).
Перечень требований к территориальным схемам в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, содержится в статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, а также в утверждаемых Правительством Российской Федерации требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 503-ФЗ) и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ были внесены изменения, в том числе, в части введения положений о том, что территориальная схема разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.3).
Во исполнение положений пункта 4 (в редакции Закона № 503-ФЗ), пункта 6 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ Правительство Российской Федерации своим постановлением от 22 сентября 2018 г. № 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" утвердило Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, действовавшими на момент принятия оспариваемых нормативно-правовых актов.
В соответствии с пунктом 29 Правил № 1130, корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости.
Согласно пункта 30 Правил № 1130, основаниями для корректировки территориальной схемы являются:
а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;
д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;
е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил (раздел «Места накопления отходов»).
Согласно пункту 24 Правил № 1130, в случае наличия в замечаниях и предложениях по корректировке территориальной схемы оснований, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил, корректировка территориальной схемы производится в порядке и с соблюдением сроков, установленных пунктами 20 - 28 настоящих Правил.
При этом пункты 20-28 Правил № 1130 предусматривают, в том числе, процедуру общественных обсуждений.
Таким образом, из взаимосвязанного толкования вышеуказанных правовых норм следует сделать вывод, что общественные обсуждения при внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами проводятся в случае корректировки территориальной схемы размещения отходов при наличии оснований, предусмотренных пунктом 30 Правил № 1130.
Оспариваемыми постановлениями № 349, № 431 вносились изменения, относящиеся к прогнозным значениям предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, местами (площадками) накопления ТКО города Хабаровска, схемам потоков ТКО, данным о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, оценке объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов твердых коммунальных отходов, сведениям о зонах деятельности региональных операторов.
Вышеуказанные изменения корректировкой территориальной схемы не являются, соответственно, оснований для проведения общественных слушаний при принятии оспариваемых постановлений не имелось.
Согласно абзацу 2 пункта 34 Правил № 1130 в случае корректировки мест (площадок) накопления ТКО проведение общественного обсуждения проекта территориальной схемы не требуется.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления № 349-пр и № 432-пр приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования.
Проверяя соответствие вышеуказанных нормативно-правовых актов в оспариваемой части федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд первой инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" территориальная схема - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
Аналогичное понятие дано в пункте 2 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 № 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления", действующих в настоящее время.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" основным принципом правового регулирования обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Таким образом, территориальная схема обращения с отходами регулирует правоотношения, связанные с защитой окружающей среды.
В соответствии с договором № ТКО-1036/НЖ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (в том числе нежилых помещений в многоквартирных домах) от 20 декабря 2024 года, заключенного между ООО «Региональная Строительная Компания» и ООО «Амурстройлес», договором № ТКО-3877/НЖ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (в том числе нежилых помещений в многоквартирных домах) от 03 марта 2025 года, заключенного между ООО «Региональная Строительная Компания» и ООО «Мегасервис», административные истцы являются потребителями услуг по обращению с ТКО на территории Хабаровского края, отнесенной к зоне деятельности 1, согласно Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края.
При таких обстоятельствах, административные истцы имеют право на подачу в суд общей юрисдикции административного иска об оспаривании нормативного правового акта по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, а также затрагивающим их права потребителя коммунальной услуги.
Требования к федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальным схемам обращения с отходами содержатся в статье 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, частью 5 которой определено, что порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема должна включать в себя, в том числе, данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем.
Согласно пункту 5 Правил № 1130, территориальная схема включает в себя количество образующихся отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил № 1130 должны содержать сведения об образовании отходов, систематизированных по классам опасности по видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов.
Средняя плотность ТКО в размере 118,0 кг /куб.м. в Приложении № 2 к Территориальной схеме была рассчитана в соответствии с пунктом 4 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее - Правила № 505) как отношение объема ТКО, принятых от собственников ТКО (без учета ТКО, коммерческий учет которых осуществляется исходя из их массы), к массе таких отходов, переданных на объекты обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения отходов за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение установленного годового норматива накопления в объемных показателях к годовому нормативу накопления по массе (далее - средняя плотность ТКО), в соответствии с приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края".
С 1 сентября 2024 года действуют Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года № 671 "О коммерческом учете объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее Правила учета ТКО № 671), пунктом 5 которых предусмотрено, что в целях сопоставления массы и объема твердых коммунальных отходов в нормативном правовом акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, утвержденном в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", определяется средняя плотность твердых коммунальных отходов, рассчитываемая как отношение массы твердых коммунальных отходов, образованных потребителями и переданных на объекты, к объему твердых коммунальных отходов, принятых от потребителей, за последний истекший календарный год, а при отсутствии таких данных - как отношение массы твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов, рассчитанной исходя из нормативов накопления по массе, к объему твердых коммунальных отходов, принятых от собственников твердых коммунальных отходов, рассчитанному исходя из нормативов накопления в показателях объема.
Согласно пункта 4 Правила учета ТКО № 671, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ежемесячно представляет в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, с которым он заключил соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, сведения об объеме и о массе образованных твердых коммунальных отходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены транспортирование, обработка, утилизация, в том числе энергетическая утилизация, обезвреживание, захоронение, по форме, установленной указанным соглашением.
По данным, представленным в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ООО «Хабавтотранс ДВ» 01 января 2024 года, количество ТКО за 2023 год, образованных в г.Хабаровске – 181 574, 12 тонн, объем – 2 370 210, 53 куб.м.
Учитывая, что сведения о массе и объеме коммунальных отходов за 2023 год имелись у регионального оператора ООО «Хабавтотранс», что позволяло исчислить среднюю плотность ТКО, коэффициент в размере 118,0 кг /куб.м. в приложении № 2 исключен из Территориальной схемы, что не противоречит пункту 5 Правил учета ТКО № 671, поскольку показатель средней плотности указан в территориальной схеме в приложении № 13.
Вместе с тем, учитывая, что средняя плотность ТКО могла быть исчислена с применением пункта 5 Правил учета ТКО № 671 только в зоне деятельности №1, для иных зон деятельности в территориальную схему включен ранее применявшийся показатель средней плотности 118,0 кг/куб.м.
Кроме того, в соответствии с договором № ТКО-1036/НЖ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (в том числе нежилых помещений в многоквартирных домах) от 20 декабря 2024 года, заключенного между ООО «Региональная Строительная Компания» и ООО «Амурстройлес», договором № ТКО-3877/НЖ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками и пользователями зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (в том числе нежилых помещений в многоквартирных домах) от 03 марта 2025 года, заключенного между ООО «Региональная Строительная Компания» и ООО «Мегасервис», расчет стоимости услуги по обращению с ТКО осуществляется исходя из норматива накопления ТКО, выраженного в показателях объеме и (или) массы ТКО, которые утверждены приказом МЖКХ Хабаровского края от 12 марта 2018 года № 18. Соответственно, показатель средней плотности сам по себе на конечную стоимость услуги не влияет и не нарушает права административных истцов как потребителей по договорам на оказание услуг по обращению с ТКО.
Пунктом 15 Правил № 1130 было предусмотрено, что раздел "Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами" содержит сведения о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяются для каждой зоны регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на срок действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, по аналогии с установлением тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", с учетом прогнозных показателей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, а также объема необходимых капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, обезвреживания, захоронения отходов.
В указанный раздел включаются сведения об изменении прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, связанных с включением планируемых расходов регионального оператора на приобретение и содержание контейнеров и бункеров в необходимую валовую выручку регионального оператора.
С 01 сентября 2025 года действуют Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 № 775. (далее – Правила № 775).
В соответствии с пунктом 5 Правил № 775, территориальная схема включает в себя текстовый документ, утверждаемый уполномоченным органом, и электронную модель территориальной схемы. Текстовый документ содержит, указанные в данном пункте разделы.
Подпунктом «г» Пункта 12 Правил № 775 предусмотрено, что электронная модель территориальной схемы содержит сведения о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе в разрезе зон деятельности региональных операторов.
Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами определяются по аналогии с установлением тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", с учетом прогнозных значений показателей, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, прогнозного баланса количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.
В указанный раздел включаются сведения об изменении прогнозных значений предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, связанных с включением планируемых расходов регионального оператора на приобретение и содержание контейнеров и бункеров в необходимую валовую выручку регионального оператора.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования № 484, регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов; в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.
Таким образом, прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, указанные в Территориальной схеме, не являются тарифами, устанавливаемыми органом регулирования тарифов по обращению организации, прошедшей конкурсный отбор и применяемых для взаиморасчетов с потребителями, в связи с чем, к ним не применяются требования к срокам и порядку их установления, предусмотренные Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484.
Пунктом 18 указанных Правил предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 91 Правил регулирования тарифов при корректировке необходимой валовой выручки операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, учитываемой при определении необходимой валовой выручки регионального оператора, необходимая валовая выручка регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в необходимой валовой выручке регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом: отклонения фактического объема (массы) твердых коммунальных отходов от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; изменений территориальной схемы.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен механизм изменения единого тарифа на услугу регионального оператора в зависимости от объема (массы) твердых коммунальных отходов, изменение тарифа осуществляется регулирующим органом на основании данных регионального оператора о фактических объеме или массе обработанных им твердых коммунальных отходов,
В соответствии с пп. 4.2.1 п. 4.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр, уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере регулирования цен (тарифов) в области обращения с твердыми коммунальными отходами является комитет по ценам и тарифам Правительства края.
Прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с отходами рассчитаны комитетом по ценам и тарифам Правительства края в соответствии с требованиями п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.
Оспаривая пункт 7 Постановления № 349, и пункт 7 в части Постановления № 431, административный истцы ссылаются на несоответствие данных о массе и объеме ТКО за 2023 год, представленных АО «Хабавтотранс ДВ».
Данные о количестве ТКО за 2023 год переданы региональным оператором АО «Хабавтотранс ДВ» непосредственно в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
Сведения о массе твердых коммунальных отходов за 2023 год, образованных в г.Хабаровске включены в Территориальную схему на основании представленных АО «Хабавтотранс ДВ» данных по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 19 апреля 2022 года № 285.
Довод административных истцов о том, что сведения, представленные АО «Хабавтотранс ДВ» в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, не соответствуют данным, представленным региональным оператором в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, судом отклоняются.
Административные истцы ссылаются, что Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора 13 декабря 2024 года за № 11-42/15991 на основании федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) представлена информация о количестве твердых коммунальных отходов за 2023 год, образованных в г.Хабаровске – 175 818 тонн.
В то же время, по данным Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 06 мая 2024 года, представленным в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на основании федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), представлена информация о количестве твердых коммунальных отходов за 2023 года, образованных в г.Хабаровске – 191 158 тонн.
По запросу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 04 июля 2024 года об имеющихся расхождениях по массе ТКО Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора противоречия не устранены.
Вместе с тем, положениями части 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ, пункта 5 Правил № 1130 предусмотрено требование о включении сведений по массе образования ТКО в территориальную схему исходя из сведений, предоставленных региональным оператором.
В территориальной схеме по зоне деятельности № 1 включены данные по массе образования ТКО в размере 181 574,12 тонн, исходя из фактических данных массы образования за 2023 год, предоставленных региональном оператором в Министерство во исполнение п. 4 Правила учета ТКО № 671.
Сведения о массе образования ТКО в размере 181 574,12 тонн фактически подтверждаются представленными ООО «Хабавтотранс ДВ» первичными документами – помесячными отчетами о принятых на полигоне захоронения ТКО за 2023 год, счет-фактурами за 2023 год.
Отчеты о принятых на полигоне захоронения ТКО за 2023 год содержат даты взвешивания, сведения о транспортных средствах, их массе до и после выгрузки ТКО, о массе ТКО, содержат номера актов взвешивания, подписаны исполнителем АО «Спецавтохозяйство г.Хабаровска», региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ», операторами по транспортированию ООО «Квант» и ООО «Норма», прошиты, пронумерованы и скреплены печатью. Счет-фактуры также подписаны и скреплены печатями АО «Спецавтохозяйство г.Хабаровска» и ООО «Хабавтотранс ДВ». Сведения, указанные в отчетах о принятых на полигоне захоронения ТКО, соответствуют сведениям, указанным в счет-фактурах.
Доводы административных истцов о том, что вышеуказанные документы являются фиктивными, не состоятельны, поскольку в нарушение требований ст. 62 КАС РФ факт фальсификации имеющихся в материалах дела доказательств суду не доказан, само по себе такое заявление, исходя из положений части 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влечет автоматического исключения таких документов из числа доказательств, собранных по делу, так как именно на стороне, заявляющей о подложности доказательств лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства.
Таким образом, сведения о массе ТКО, указанные в территориальной схеме, являются достоверными.
Сведения по объему образования ТКО за 2023 год в размере 2 370 210, 53 куб.м. представлены региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» письмом от 06 июня 2024 года. Данных об ином объеме образования ТКО, о недостоверности указных сведений, в материалах дела не имеется.
При этом доводы о том, что объем определен расчетным способом и не является фактическим, судом отклоняется ввиду следующего.
Пунктами 4, 5 Правил № 671 предусмотрен механизм определения средней плотности, в том числе, с учетом объема ТКО, принятых от потребителей, сведения о котором предоставляется региональным оператором.
Правилами № 505, действовавшими до 01 сентября 2024 года, предусматривалось осуществление коммерческого учета твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов в соответствии с пп. «а» п. 5 Правил № 505 - расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, объем ТКО определяется расчетным путем, исходя из фактических данных, то есть из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления, при их наличии, а при их отсутствии - из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.
Иного способа определения объема ТКО действующее законодательство не содержит.
Соответственно, сведения по объему образования ТКО за 2023 год в размере 2 370 210, 53 куб.м., представленные региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, обоснованно приняты и включены в территориальную схему как показатель фактического объема образования твердых коммунальных отходов за 2023 год.
Доводы административных истцов о том, что Федеральным законом № 89-ФЗ, Правилами №1130 не предусмотрено включения в Территориальную схему по одной зоне деятельности регионального оператора нескольких расчетов прогнозных значений предельных тарифов не состоятельны.
Согласно пп. "в" п. 10 Постановления Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (действующими до 01 сентября 2025 года), "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641", пп. 3 п. 2.1. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Хабаровского края, утвержденных постановлением Правительства края 28.09.2017 № 387-пр, складирование ТКО осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления ТКО способом в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Положениями действующего законодательства не установлено ограничений на установление одного прогнозного значения предельного тарифа в области обращения с твердыми коммунальными отходами для каждой зоны регионального оператора.
Соответственно, в территориальной схеме по зоне деятельности № 1 регионального оператора указаны варианты прогнозных значений предельных тарифов: без учета затрат на пакетированный вывоз ТКО и с учетом затрат на пакетированный вывоз ТКО.
При этом установленные в территориальной схеме прогнозные значения предельных тарифов рассчитаны с учетом разных затрат (расходов), которые понесет региональный оператор.
Доводы административных истцов о том, что в результате применения оспариваемого постановления № 349-пр в конкурсной документации по выбору регионального оператора некорректно рассчитаны его расходы по каждому году и в целом расчет приведенной стоимости услуги по обращению с ТКО не состоятелен, поскольку результаты проведенного конкурса по выбору регионального оператора, установлением в конкурсной документации положений, не соответствующих законодательству, не может быть предметом судебной проверки в рамках абстрактного нормоконтроля в порядке главы 21 КАС РФ. Указанные действия, решения подлежат оспариванию в порядке главы 22 КАС РФ либо главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Каких-либо данных, свидетельствующих о недостоверности расчетов прогнозных тарифов, в материалы дела не представлено.
Включение в территориальную схему иных сведений в области тарифного регулирования в сфере обращения с отходами требованиями действующего законодательства не предусмотрено.
Таким образом, оспариваемые нормативные положения соответствуют действующему законодательству.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При установленных судом обстоятельствах, когда региональные нормативные правовые акты изданы органами исполнительной власти Хабаровского края в пределах нормотворческой компетенции, в оспариваемой части соответствуют федеральному законодательству и права административных истцов не нарушают, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В силу положений п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурстройлес», общества с ограниченной ответственностью «Мегасервис» об оспаривании в части Постановления Правительства Хабаровского края от 01 октября 2024 года № 349-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр»; об оспаривании в части Постановления Правительства Хабаровского края от 06 декабря 2024 года № 431-пр «О внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 20 декабря 2016 года № 477-пр»оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http//laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2026 года.