683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«30» апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
индивидуального предпринимателя Рустамова А.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, паспорт серии № № № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года, состоящего в браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющего, зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИНН №, ОГРНИП №, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ года, поставленного на учет в Управлении Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ года, состоящего в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
23 апреля 2026 года в 18 часов 33 минуты в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания – кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, индивидуальный предприниматель (далее – ИП) Рустамов А.М. допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившиеся в следующем:
не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), а именно: программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований и испытаний отсутствуют;
планировка производственного помещения, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, его конструкция и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции: из зоны склада сырую продукцию (сырые овощи, сырое яйцо) проносят через зону готовой продукции в сырую мясорыбную зону и зону обработки сырых овощей (фруктов) (цеховое деление отсутствует);
при изготовлении блюд, кулинарных изделий не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность: в одной из моечных ванн для посуды (кухонной и столовой) обрабатываются сырые овощи; производственный стол в горячей зоне, установленный рядом со шкафом для хранения чистой столовой посуды, без маркировки; моечные ванны для посуды не промаркированы;
изготовление продукции производится по технологическим документам, в том числе технологическим картам, которые не утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом;
организация общественного питания для приготовления пищи не оснащена техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления и реализации пищевой продукции: тумбы, установленные под раковинами в зонах сырой мясорыбной продукции и холодных блюд, имеют дефекты в виде расслоения покрытия, что не обеспечивает устойчивости к действию моющих и дезинфицирующих средств; в производственном помещении (зона готовой продукции) установлено технологическое оборудование (неисправная печь), не участвующее в технологическом процессе; нижние полки производственных столов в зоне готовой продукции с деревянными покрытиями, имеющими дефекты и повреждения в виде царапин; в горячем цехе (зоне) установлены тумбы, стеллаж, буфетный шкаф для столовой посуды с деревянным покрытием, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в одном холодильнике допускается хранение сырой и готовой продукции (общее число посадочных мест в обеденных залах более 25 (примерно 52)) (в одном холодильнике, размещенном в зоне сырой мясорыбной продукции, осуществляется хранение сырого мяса кур, свежих овощей и готовых блюд (пассированных овощей (моркови)), сметаны; мытье столовой посуды не проводится отдельно от кухонной посуды;
моечная зона для столовой и кухонной посуды и размещенное в ней оборудование, являющееся источниками выделения влаги (моечные раковины), не оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственного помещения;
для обеззараживания воздуха в помещении (зоне), задействованном в приготовлении холодных блюд, на участке порционирования блюд, не используется (отсутствует) бактерицидное оборудование;
организация общественного питания не оборудовано исправными системами освещения, что подтверждается протоколом измерений уровней искусственной освещенности ФБУЗ АИЛЦ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском Крае» от ДД.ММ.ГГГГ № с гигиенической оценкой результатов измерений, а именно: уровни искусственной освещенности
- на рабочем месте повара у стола готовой продукции (зона готовой продукции): - 180 Лк +/- 20 Лк (с учетом погрешности измерений 160 Лк - 200 Лк), что ниже гигиенического норматива «не менее 300 Лк» на 120 Лк;
- на рабочем месте приема/выдачи заказов: - 270 Лк +/- 28 Лк (с учетом погрешности измерений 242 Лк - 298 Лк), что ниже гигиенического норматива «не менее 300 Лк» на 30 Лк;
локальные вытяжные системы в горячей зоне (цехе) не оборудованы защитным устройством (мелкоячеистыми сетками), что не исключает риск загрязнения пищевой продукции;
внутренняя отделка производственных помещений имеет повреждения, а именно: в горячей зоне бетонные полы с трещинами, в сырой мясорыбной зоне полы с трещинами кафельной плитки, в зоне приемки пищевой продукции полы с трещинами кафельной плитки;
работники производственных помещений организации общественного питания допускают совместное хранение личных вещей с рабочей одеждой и обувью: места (шкафы) для раздельного хранения личных вещей и рабочей одежды не организованы, как следствие, в производственных помещениях допускается хранение личных вещей (в том числе кружек, пакетов), что не исключает риск микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции и подтверждается результатами лабораторных исследований смывов БГКП (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии), отобранных при проведении осмотра ДД.ММ.ГГГГ организации общественного питания, а именно: согласно протоколу лабораторных испытаний смывов с объектов внешней среды от ДД.ММ.ГГГГ № в 1-м смыве из 15 отобранных (№ 5416сБ - таз готовой продукции (ГП)), обнаружены бактерии группы кишечной палочки;
для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятие общественного питания, имеющее более 25 посадочных мест, допускает хранение в одном холодильнике, установленном в зоне сырой мясорыбной продукции, пищевого сырья и готовой к употреблению продукции (совместное хранение сырого мяса кур, свежих овощей и готовых блюд (пассированных овощей (моркови)), сметаны);
разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции хранится совместно (в зоне для сырой мясорыбной продукции допускается хранение разделочного инвентаря (разделочной доски с маркировкой «Гастрономия»). Мытье столовой посуды не проводится отдельно от кухонной посуды;
ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях не ведется (отсутствует), что не исключает риск возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов;
складское помещение для хранения продукции (место (зона), где установлены стеллажи для хранения продукции) не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха;
моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования, не хранятся в специально отведенных местах, что не исключает риск попадания в пищевую продукцию, а также риск токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала кафе, в том числе аллергических реакций, а именно: моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования хранятся в мясорыбной зоне совместно с пищевой продукцией, что является нарушением требований ст.ст. 11, п. 1 ст. 17, ст.ст. 24, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 2.8, п.п. 2.9, 2.13, 2.14, абз. 1 п. 2.15, п.п. 2.16, 2.23, абз. 1, 2 п. 3.2, абз. 1, 2 п. 3.4, п.п. 3.8, 3.13, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Рустамов А.М. при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал, пояснив, что значительная часть нарушений к настоящему моменту устранена.
Защитник Рустамова О.М., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении дела пояснила, что нарушения имели место, но к данному моменту большая их часть устранена. Программа производственного контроля пока отсутствует, но ДД.ММ.ГГГГ обратились с заявлением в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» о разработке такой программы, где пояснили, что программа будет готова после майских праздников. Арендуемое помещение кафе небольшое, но в целях обеспечения последовательности (поточности) технологических процессов была установлена отдельная мойка для овощей в мясорыбном цехе, путем установки морозильного ларя были разделены зоны в целях соблюдения поточности. Производственный стол в горячей зоне убрали. Промаркировали моечные ванны для посуды и для ополаскивания. ИП Рустамовым А.М. утверждены производственные карты на изготавливаемую продукцию. Имевшиеся тумбы переделали путем снятия старого покрытия и установки нового пластикового, позволяющего проводить уборку надлежащим образом. Неработающее оборудование – печь убрали из помещения. Убрали все предметы с деревянным покрытием, остался только буфетный шкаф, который также будет заменен. Установили металлический стеллаж. Совместное хранение сырой и готовой продукции не допускается. Приобретена, установлена и используется посудомоечная машина для мытья столовой посуды, кухонная посуда моется в предусмотренных для этого ванных. Планируется приглашение специалистов для оборудования моечной зоны системой вентиляции. Приобрели и установили в зоне порционирования блюд бактерицидную лампу. В целях соблюдения требований к освещенности рабочих мест приобрели и установили две лампы. Сетки на вытяжки не установили, поскольку изначально это оборудование не предполагало установку таких сеток. Полы с кафелем имеют повреждения в связи с длительностью эксплуатации и не проведением ремонта в помещениях, данное нарушение не устранено, необходимо время, уборка помещений осуществляется ежедневно. На момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в кафе постоянно работало двое сотрудников – повар и посудомойщик, но в связи с производственной необходимостью и увольнением 24 март 2026 года повара также на один день из другого кафе был направлен дополнительно еще один повар, имеющий медицинскую книжку и необходимые допуски. У двух работников, постоянно занятых в кафе, при себе медицинские книжки имелись, а у направленного им в помощь повара книжка при себе отсутствовала, но она позднее была предоставлена сотруднику ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», проводившему экспертизу. Имеющиеся два шкафа промаркированы: в одном хранится спецодежда, во втором – личные вещи работников. Имеются отдельные доски для мясорыбного цеха и доски для зоны готовой продукции, которые промаркированы и совместно не хранятся. Приобретен и установлен в складском помещении прибор для измерения температуры и влажности. Для хранения моющих и дезинфицирующих средств установлена отдельная полка. Просила не приостанавливать работу кафе, поскольку необходимо производить оплату труда работников, а оставшиеся недостатки будут устраняться в выходные дни.
Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6 при рассмотрении дел, будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указала, что выявленные в ходе проверки и зафиксированные в протоколах осмотра, протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических требований имели место. Пояснила, что проверка в отношении ИП Рустамова А.М., оказывающего услуги общественного питания в кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, была организована в связи с наличием сведений об осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания без обязательного уведомления о начале ее осуществления в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В результате проверки были установлены нарушения, в том числе грубые нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые зафиксированы в составленных документах. Полагала, что к настоящему времени значительная часть выявленных нарушений устранена, в том числе имеется возможность для соблюдения поточности путем загрузки через имеющееся окно. Однако не устранены нарушения, выразившиеся в отсутствии программы производственного контроля, ненадлежащего состояние полового покрытия, отсутствии вытяжки на раковинами и сеток на вентиляции. Считала, что в связи с отсутствием разработанной программы производственного контроля и, как следствие, неосуществлением контроля за безопасностью изготавливаемой продукции, до настоящего времени существует реальная угроза жизни и здоровью людей при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе, в связи с чем полагала о необходимости назначения по делу административного наказания в виде приостановления деятельности, что позволит индивидуальному предпринимателю устранить оставшиеся нарушения.
Выслушав объяснения Рустамова А.М., защитника Рустамову О.М., опросив ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, исследовав представленные с делом фото- и видеоматериалы, а также представленные привлекаемым к ответственности лицом и его защитником фотоматериалы в обоснование частичного устранения нарушений, нахожу факт совершения административного правонарушения Рустамовым А.М. при вышеизложенных обстоятельствах и его вину в содеянном полностью доказанными в связи со следующим.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В силу положений ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (пункт 1).
Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (пункт 3).
Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Как следует из ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которым:
- предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (пункт 2.1);
- планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается (пункт 2.5);
- при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность (пункт 2.7);
- изготовление продукции должно производиться по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемые в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах (пункт 2.8);
- предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции (пункт 2.9);
- зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, которые могут присоединяться к системе вытяжной вентиляции производственных помещений. Воздух рабочей зоны и параметры микроклимата должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 2.13);
- для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (абзац 2 пункта 2.14);
- предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции (абзац 1 пункта 2.15);
- внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений (пункт 2.16);
- в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные (пункт 2.23);
- для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей (абзацы 1, 2 пункта 3.2);
- для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви (абзацы 1,2 пункта 3.4);
- в целях контроля за риском возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов необходимо вести ежедневную регистрацию показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях (пункт 3.8);
- складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами (пункт 3.13);
- в целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию (пункт 4.5).
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (часть 1).
Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе определенных видов деятельности, в том числе при предоставлении услуг общественного питания организациями общественного питания (пункт 3 части 2).
Как следует из материалов дела, основанием для проведения с ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки деятельности ИП Рустамова А.М. послужило решение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №/ОСН при имеющихся у контрольного (надзорного) органа сведениях об осуществлении деятельности без уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, установленного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если представление такого уведомления является обязательным, что соответствует положениям п. 8 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д. 20-26).
Из содержания представленной в материалах дела копий договора на возмещение расходов за эксплуатационные и коммунальные услуги от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ИП Рустамов А.М. (пользователь) занимает часть нежилого помещения в здании, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, общей площадью 18,5 кв. м. По условиям договора пользователь обязался содержать занимаемые помещения в надлежащем санитарно-техническом состоянии, обеспечивать их сохранность с соблюдением действующих санитарных и эксплуатационных норм (пункт 2.2.1) (л.д. 56-58).
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного с использованием мобильного приложения «Инспектор», в рамках проводимой проверки в период с 10 часов 40 минут до 15 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр объекта общественного питания с наименованием – кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, на первом этаже здания администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, находящегося в пользовании ФИО5 и Рустамова А.М. Согласно договору на возмещение расходов за эксплуатационные и коммунальные услуги балансодержатель в лице заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – руководитель управления делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа предоставил в пользование часть нежилого помещения по вышеуказанному адресу площадью 18,5 кв. м. В ассортимент продукции кафе «<данные изъяты>» входит, в том числе кулинарная продукция из мяса и рыбы, первые блюда (супы), напитки (кофе, чай, морсы, компоты), салаты овощные и заправляемые майонезом, картофельное пюре, тушеная капуста, рис отварной, гречка, макароны. Имеются три зала на 24, 16 и 12 посадочных мест. Продукция вне оказания услуг общественного питания не реализуется. Индивидуальным предпринимателем уведомление в органы Роспотребнадзора о начале осуществления предпринимательской деятельности не направлялось. Производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, не осуществляется. Прием пищевой продукции (пищевого сырья) осуществляется без наличия маркировки и товаросопроводительной документации, а именно во время осмотра установлено наличие свежей капусты, картофеля, сырых яиц без маркировки. Соответствие готовых блюд, напитков, кулинарных изделий требованиям технических регламентов и единым санитарным требованиям не установлено, а именно: пробы пищевой продукции и готовых блюд взяты во время проведения осмотра для лабораторных исследований. Пищевая продукция, срок годности которой не истек, не утилизируется. Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, а именно: сырая пищевая продукция поступает в зону сырой продукции (мяса, рыбы, овощей) через производственный цех/помещение с готовой продукцией; первичная обработка овощей производится в моечных ваннах для столовой/кухонной посуды; мятье кухонной и столовой посуды осуществляется в одних и тех же моечных ванных. Последовательность, поточность технологических процессов не обеспечена, в том числе в зоне сырой мясо-рыбной продукции допускается хранение разделочного инвентаря с маркировкой «Гастрономия»; в одном холодильнике в мясо-рыбной/сырой зоне осуществляется хранение сырого мяса кур, свежих овощей, готовых блюд (пассированной моркови), сметаны; рядом с приправами в мясо-рыбном цехе хранится моющее средство (мыло, жидкое средство для уборки), что не обеспечивает химическую защиту. Технологические карты представлены, при этом не заверены руководителем и не во всех имеются данные (информация о tо подачи готового блюда и сроках реализации). Технологического оборудования имеется в недостаточном количестве: в сырой мясо-рыбной (овощной) зоне одна непромаркированная двухсекционная моечная ванна; один холодильник для сырого мяса, овощей, готовых овощей, сырах овощей, полуфабрикатов, молочных продуктов; в моечной зоне одна трехсекционная ванна для столовой и кухонной посуды, для очистки овощей; в зоне готовой продукции односекционная ванна, используемая, в том числе для мытья рук сотрудников и мытья рабочего инвентаря. В зоне готовой продукции/нарезки готовых блюд (салатов) и порционирования отсутствует бактерицидное оборудование. Полы имеют дефекты и повреждения: в зале горячего цеха бетонные полы с трещинами, в мясо-рыбной зоне полы с трещинами кафельной плитки; в помещении приемки и хранения продукции полы с трещинами на плитке. В шкафах личная одежда хранится совместно с санитарной одеждой сотрудников. Инвентарь для готовой продукции хранится совместно с инвентарем для сырой продукции, в мясо-рыбном цехе установлено наличие терки для овощей, деревянных лопаток для готовых блюд, разделочной доски «Гастрономия», щипцов, венчиков, предназначенных для готовых блюд, совместно с инвентарем для сырых блюд и в зоне сырой продукции. Производственный стол в горячем цехе, установленный рядом со стеллажом (шкафом) с чистой столовой посудой, не имеет маркировки. В производственных помещениях допускается хранение личных вещей/предметов (кружек, пакетов). Моечные раковины в зоне готовой продукции, срой мясо-рыбной зоне установлены на деревянные тумбы с дефектами и повреждениями покрытия. На нижних полках производственных столов зоны готовой продукции установлены полки с деревянным покрытием, имеющим дефекты и повреждения в виде царапин. В горячем цехе располагаются тумбы с покрытием из дерева, стеллаж (шкаф) для столовой посуды с покрытием из дерева, что не позволяет проводить уборку дератизационными и моющими средствами. На подоконнике рядом с моечными ваннами в подставке для щеток находится чан для сырых овощей и овощечистка. Для персонала пищеблока не организован отдельный туалет (сотрудники используют туалет для посетителей). Не представлены журналы замера tо холодильного оборудования, скоропортящихся продуктов. Не представлен психрометр в помещении для хранения овощей и сыпучей продукции. В состав помещений пищеблока кафе входят следующие зоны: зона приемки продукции, где установлены стеллажи для хранения овощей, сыпучих продуктов, соусы, также хранится сырое куриное яйцо, шкафы (2 шт.) для хранения личных вещей сотрудников и санитарной одежды, морозильная камера для хранения замороженных овощей, мясо-рыбная зона (зона сырых овощей) с установленными производственными столами (2 шт.) для мяса и рыбы, моечная ванна, мясорубка, морозильная камера и холодильная камера (холодильник). В зоне готовой продукции, выделенной в горячем цехе, установлены производственные столы и моечная ванна. В горячей зоне жарочный шкаф, плита, производственные столы. В моечной зоне трехсекционная ванна, деревянный шкаф для хранения чистой столовой посуды, место (сушка) кухонной посуды не установлено. Цеховое деление отсутствует (пищеблок осуществляет работу на сырье). Во время осмотра проведены замеры температуры холодильного оборудования, освещенности, температуры горячей питьевой воды, взяты смывы с объектов окружающей среды, взяты пробы готовой пищевой продукции (готовых блюд) (л.д. 11-18).
При осуществлении осмотра помещений осуществлялась видеозапись (л.д. 70).
В рамках проведения проверки врио руководителя Управления Роспотребнадзора Камчатского края главному врачу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» было выдано поручение на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных работ № В/ОСН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Рустамова А.М., категория риска – значительный, кафе по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (27-28).
В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистами аккредитованного испытательного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на предприятии общественного питания кафе по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> были проведены измерения физических факторов, в том числе освещенности в помещениях, а также отбор образцов (проб) смывов с объектов внешней среды в помещениях кафе (л.д. 37-38, 43-48).
Согласно протоколу испытаний измерений от ДД.ММ.ГГГГ ; 41-00/08949-01-26, гигиенической оценки указанного протокола, уровень искусственной освещенности: на рабочем месте повара у стола готовой продукции составил 180 Лк +/- 20 Лк (с учетом погрешности измерений 160 Лк - 200 Лк) при гигиеническом нормативе не менее 300 Лк; на рабочем месте кухонного рабочего на выдаче заказов - 270 Лк +/- 28 Лк (с учетом погрешности измерений 242 Лк - 298 Лк) при гигиеническом нормативе не менее 300 Лк (л.д. 39-40).
Из протокола испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в 1-м смыве из 15 отобранных (№ 5416сБ - таз готовой продукции (ГП)) обнаружены бактерии группы кишечной палочки (л.д. 41-42).
В экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ОСН-06 зафиксировано, что в результате проведенного обследования кафе «Версаль» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> установлено несоответствие организации общественного питания требованиям п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.7, 2.8, 2.9, 2.13, 2.14, 2.15, 2.16, 2.17, 2.19, 2.21, 2.23, 3.2, 3.4, 3.7, 3.8, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, табл. 5.25 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 49-55).
В выписке из акта по результатам проведения выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № отражены следующие нарушения:
технологическое оборудование (раковины в зонах сырой мясо-рыбной продукции, для приготовления холодных блюд) имеет дефекты в виде расслоения покрытия тумбы под раковиной, что не обеспечивает устойчивости к действию моющих и дезинфицирующих средств; в производственном помещении (зона готовой продукции) установлено технологическое оборудование (неисправная печь), не участвующее в технологическом процессе, что не соответствует п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
внутренняя отделка производственных помещений имеет дефекты, а именно: полы имеют дефекты в виде трещин и сколов покрытия, что не соответствует п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования, хранятся в мясо-рыбном цехе совместно с пищевой продукцией, что не исключает риск попадания в пищевую продукцию, а также риск токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала кафе, в том числе аллергических реакций, что не соответствует п. 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
в моечной зоне размещенное оборудование, являющееся источниками выделения влаги (моечные раковины), не оборудовано локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственного помещения, что не соответствует п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
в одном холодильнике допускается хранение сырой и готовой продукции (посадочный мест - 52): в одном холодильнике, размещенном в зоне сырой мясо-рыбной продукции, осуществляется хранение сырого мяса кур, свежих овощей и готовых блюд (пассированных овощей (моркови)), сметаны, что не соответствует п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
при изготовлении блюд, кулинарных изделий не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность, встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции не исключены, а именно: в зоне мойки посуды обрабатываются овощи, не прошедшие первичную и вторичную обработку, раковины используются для обработки мяса, рыбы, яиц, кухонной посуды, рук персонала, что не соответствует п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции хранится совместно (в зоне для сырой мясо-рыбной продукции допускается хранение разделочного инвентаря с маркировкой «Гастрономия»), что не соответствует п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
в одном из пятнадцати смывов с объектов внешней среды обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о несоблюдении правил личной гигиены персоналом пищеблока и некачественной (несвоевременной) влажной уборке с применением дезинфицирующих средств, что не соответствует п.п. 8, 9, ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;
из складского помещения сырую продукцию проносят в мясо-рыбный цех и зону для обработки овощей через цех готовой продукции, что не соответствует п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), а именно: программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований и испытаний отсутствуют, что не соответствует п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
отсутствует специально отведенное место для снятия рабочей одежды, фартука, головного убора при посещении туалета, в шкафах для хранения одежды персонала осуществляется совместное хранение личной и рабочей одежды, что не соответствует п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
в зоне приготовления холодных блюд (салатов) отсутствует бактерицидное оборудование, что не соответствует п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
представленное штатное расписание не утверждено руководителем организации, количество штатных единиц – 4, на момент обследования в наличии имелись 2 медицинские книжки, что не соответствует п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
локальные вытяжные системы в горячем цехе не оборудованы защитным устройством (сетками), что не исключает риск загрязнения пищевой продукции, что не соответствует п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
предприятие общественного питания не оборудовано исправными системами освещения, по результатам измерений установлен уровень искусственной освещенности: на рабочем месте повара у стола готовой продукции составил 180 Лк +/- 20 Лк (с учетом погрешности измерений 160 Лк - 200 Лк) при гигиеническом нормативе не менее 300 Лк; на рабочем месте кухонного рабочего на выдаче заказов - 270 Лк +/- 28 Лк (с учетом погрешности измерений 242 Лк - 298 Лк) при гигиеническом нормативе не менее 300 Лк;
складское помещение для хранения продукции не оборудовано приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, что не соответствует п. 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности – в складских помещениях не ведется (отсутствует), что не исключает риск возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов, что не соответствует п. 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
служебный туалет для сотрудников кафе отсутствует, что не соответствует п. 3.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
изготовление продукции производится по технологическим картам, технико-технологическим картам, которые не утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом, что не соответствует п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (л.д. 29-36).
Из представленного в материалах дела протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ИП Рустамова А.М. ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6, следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей был произведен временный запрет деятельности кафе «<данные изъяты>», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. С протоколом о временном запрете деятельности Рустамов А.М. ознакомлен, замечаний по содержанию протокола не указал, пояснив, что устранит недостатки в короткий срок. При применении указанной меры обеспечения производства по делу осуществлено наложение пломбы (л.д. 19).
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6, которая принимала участие в проведении проверки, являлась непосредственным очевидцем обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, в отношении ИП Рустамова А.М. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 33 минуты в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания – кафе «Версаль», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ИП Рустамов А.М. допустил нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, выразившиеся в следующем:
не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), а именно: программа производственного контроля и протоколы лабораторных исследований и испытаний отсутствуют;
планировка производственного помещения, в котором осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, его конструкция и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции: из зоны склада сырую продукцию (сырые овощи, сырое яйцо) проносят через зону готовой продукции в сырую мясорыбную зону и зону обработки сырых овощей (фруктов) (цеховое деление отсутствует);
при изготовлении блюд, кулинарных изделий не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность: в одной из моечных ванн для посуды (кухонной и столовой) обрабатываются сырые овощи; производственный стол в горячей зоне, установленный рядом со шкафом для хранения чистой столовой посуды, без маркировки; моечные ванны для посуды не промаркированы;
изготовление продукции производится по технологическим документам, в том числе технологическим картам, которые не утверждены руководителем организации или уполномоченным им лицом;
организация общественного питания для приготовления пищи не оснащена техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления и реализации пищевой продукции: тумбы, установленные под раковинами в зонах сырой мясорыбной продукции и холодных блюд, имеют дефекты в виде расслоения покрытия, что не обеспечивает устойчивости к действию моющих и дезинфицирующих средств; в производственном помещении (зона готовой продукции) установлено технологическое оборудование (неисправная печь), не участвующее в технологическом процессе; нижние полки производственных столов в зоне готовой продукции с деревянными покрытиями, имеющими дефекты и повреждения в виде царапин; в горячем цехе (зоне) установлены тумбы, стеллаж, буфетный шкаф для столовой посуды с деревянным покрытием, что не позволяет проводить качественную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в одном холодильнике допускается хранение сырой и готовой продукции (общее число посадочных мест в обеденных залах более 25 (примерно 52)) (в одном холодильнике, размещенном в зоне сырой мясорыбной продукции осуществляется хранение сырого мяса кур, свежих овощей и готовых блюд (пассированных овощей (моркови)), сметаны; мытье столовой посуды не проводится отдельно от кухонной посуды;
моечная зона для столовой и кухонной посуды и размещенное в ней оборудование, являющееся источниками выделения влаги (моечные раковины), не оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственного помещения;
для обеззараживания воздуха в помещении (зоне), задействованном в приготовлении холодных блюд, на участке порционирования блюд, не используется (отсутствует) бактерицидное оборудование;
организация общественного питания не оборудовано исправными системами освещения, что подтверждается протоколом измерений уровней искусственной освещенности ФБУЗ АИЛЦ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» от ДД.ММ.ГГГГ № с гигиенической оценкой результатов измерений, а именно: уровни искусственной освещенности
- на рабочем месте повара у стола готовой продукции (зона готовой продукции): - 180 Лк +/- 20 Лк (с учетом погрешности измерений 160 Лк - 200 Лк), что ниже гигиенического норматива «не менее 300 Лк» на 120 Лк;
- на рабочем месте приема/выдачи заказов: - 270 Лк +/- 28 Лк (с учетом погрешности измерений 242 Лк - 298 Лк), что ниже гигиенического норматива «не менее 300 Лк» на 30 Лк;
локальные вытяжные системы в горячей зоне (цехе) не оборудованы защитным устройством (мелкоячеистыми сетками), что не исключает риск загрязнения пищевой продукции;
внутренняя отделка производственных помещений имеет повреждения, а именно: в горячей зоне бетонные полы с трещинами, в сырой мясорыбной зоне полы с трещинами кафельной плитки, в зоне приемки пищевой продукции полы с трещинами кафельной плитки;
лица, поступающие на работу в организацию общественного питания, не соответствуют требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации, а именно: согласно штатному расписанию (не утверждено руководителем) количество штатных единиц - 5; согласно патенту на право применения патентной системы налогообложения, средняя численность привлекаемых наемных работников с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составляет 3 человека, на момент проведения осмотра осуществляли деятельность 3 сотрудника, у двоих (ФИО7, ФИО8) личные медицинские книжки имелись (представлены), личная медицинская книжка третьего сотрудника не представлена;
работники производственных помещений организации общественного питания допускают совместное хранение личных вещей с рабочей одеждой и обувью: места (шкафы) для раздельного хранения личных вещей и рабочей одежды не организованы, как следствие, в производственных помещениях допускается хранение личных вещей (в том числе кружек, пакетов), что не исключает риск микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции и подтверждается результатами лабораторных исследований смывов БГКП (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии), отобранных при проведении осмотра ДД.ММ.ГГГГ организации общественного питания, а именно: согласно протоколу лабораторных испытаний смывов с объектов внешней среды от ДД.ММ.ГГГГ № в 1-м смыве из 15 отобранных (№ 5416сБ - таз готовой продукции (ГП)), обнаружены бактерии группы кишечной палочки;
для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятие общественного питания, имеющее более 25 посадочных мест, допускает хранение в одном холодильнике, установленном в зоне сырой мясорыбной продукции, пищевого сырья и готовой к употреблению продукции (совместное хранение сырого мяса кур, свежих овощей и готовых блюд (пассированных овощей (моркови)), сметаны);
разделочный инвентарь для сырой и готовой продукции хранится совместно (в зоне для сырой мясорыбной продукции допускается хранение разделочного инвентаря (разделочной доски с маркировкой «Гастрономия»). Мытье столовой посуды не проводится отдельно от кухонной посуды;
ежедневная регистрация показателей температурного режима хранения пищевой продукции в холодильном оборудовании и складских помещениях на бумажном и (или) электронном носителях и влажности - в складских помещениях не ведется (отсутствует), что не исключает риск возникновения условий для размножения патогенных микроорганизмов;
складское помещение для хранения продукции (место (зона), где установлены стеллажи для хранения продукции) не оборудовано прибором для измерения относительной влажности и температуры воздуха;
моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования, не хранятся в специально отведенных местах, что не исключает риск попадания в пищевую продукцию, а также риск токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала кафе, в том числе аллергических реакций, а именно: моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования хранятся в мясорыбной зоне совместно с пищевой продукцией, что является нарушением требований ст.ст. 11, п. 1 ст. 17, ст.ст. 24, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 2.8, п.п. 2.9, 2.13, 2.14, абз. 1 п. 2.15, п.п. 2.16, 2.21, 2.23, абз. 1, 2 п. 3.2, абз. 1, 2 п. 3.4, п.п. 3.8, 3.13, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Рустамов А.М. с протоколом ознакомлен, замечаний по его содержанию и зафиксированным в нем сведениям не указал, в письменных объяснениях к указанному процессуальному документу указал, что нарушения будут устранены в ближайшее время (л.д. 3-9).
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.
При этом из объема сформулированного в протоколе обвинения подлежит исключению нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, выразившееся в том, что лица, поступающие на работу в организацию общественного питания, не соответствуют требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации, а именно: на момент проведения осмотра осуществляли деятельность трое сотрудников, у двоих (ФИО7, ФИО8) личные медицинские книжки имелись (представлены), личная медицинская книжка третьего сотрудника не представлена.
В материалах дела отсутствуют сведения о личных данных лица, допущенного на момент проведения осмотра к осуществлению трудовой деятельности в кафе. Ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6 при рассмотрении дела такие сведения также затруднилась сообщить.
При этом защитник Рустамова О.М. пояснила, что на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в кафе постоянно работало двое сотрудников – повар и посудомойщик, но в связи с производственной необходимостью и увольнением 24 март 2026 года повара также на один день из другого кафе был направлен дополнительно еще один повар, имеющий медицинскую книжку и необходимые допуски. У двух работников, постоянно занятых в кафе, при себе медицинские книжки имелись, а у направленного им в помощь повара книжка при себе отсутствовала, но она позднее была предоставлена сотруднику ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», проводившему экспертизу.
В данном случае обстоятельства фактического наличия у третьего работника кафе, личность которого по материалам проверки не установлена, на момент проведения осмотра помещений медицинской книжки ничем объективно не опровергнуто, в связи с чем, толкуя на основании положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушения в пользу привлекаемого к ответственности лица, нахожу недоказанным вменное ИП Рустамову А.М. нарушение в указанной части.
Из материалов дела следует, что Рустамов А.М. зарегистрирован в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом экономической деятельности которого является «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» (л.д. 64-65).
Рустамов А.М., вступая в соответствующие правоотношения, должен не только знать о существовании определенных обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно игнорирование со стороны индивидуального предпринимателя обязательных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных во вводной части настоящего постановления.
На момент совершения административного правонарушения ИП ФИО9 имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, был обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.
При таких обстоятельствах исследованные при рассмотрении дела доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО9 санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, содержащихся в ст.ст. 11, п. 1 ст. 17, ст.ст. 24, 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п.п. 2.1, 2.5, 2.7, 2.8, п.п. 2.9, 2.13, 2.14, абз. 1 п. 2.15, п.п. 2.16, 2.23, абз. 1, 2 п. 3.2, абз. 1, 2 п. 3.4, п.п. 3.8, 3.13, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ИП Рустамова А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованном месте при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.
Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.
Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.
Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является формальным, то есть факт совершения данного административного правонарушения не ставится в зависимость от наличия наступивших последствий или угрозы наступления таких последствий.
Необеспечение ИП Рустамовым А.М. соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при вышеизложенных обстоятельствах объективно свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения (причинение ущерба), а в ненадлежащем отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Материалами дела не подтверждается, что Рустамов А.М. предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, существенным образом нарушающего установленный порядок охраняемых законом общественных отношений в сфере охраны здоровья населения, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данному делу не усматриваю.
Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.
Согласно ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Рустамова А.М. согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю совершение административного правонарушения впервые, признание своей вины в содеянном и частичное устранение выявленных нарушений, что объективно подтверждается представленными при рассмотрении дела фотоматериалами, объяснениями лица, привлекаемого к ответственности, его защитника, ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО6
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Рустамова А.М. согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого к ответственности лица, состоящего в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (категория «микропредприятие»), наличие совокупности смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что по характеру правоограничительного воздействия на субъектов экономической деятельности административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю необходимым назначить ИП Рустамову А.М. административное наказание именно в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания населению в кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.
Поскольку допущенное нарушение санитарно-эпидемиологических требований выразившееся, в том, что при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью, включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания (программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований и испытаний отсутствуют), не устранено на момент рассмотрения дела, в связи с чем не представляется возможным обеспечить осуществление надлежащего контроля за безопасностью изготавливаемой в организации общественного питания продукции, при данных обстоятельствах до настоящего времени имеется непосредственная угроза жизни и здоровью людей, что подтверждается исследованными доказательствами, поэтому менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При этом отмечается, что иные нарушения, которые не были устранены на момент рассмотрения дела, сами по себе не относятся к обстоятельствам, являющимися основанием для назначения по настоящему делу административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и не признаются таковыми при вынесении настоящего постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
В силу ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Рустамова ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «Версаль», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, сроком на 15 (пятнадцать) суток.
Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15 часов 00 минут 24 апреля 2026 года.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья Т.Н. Лошаков