ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 апреля 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФИО6, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 30 апреля 2026 года на рассмотрение в очередной раз поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Рассмотрение и принятие решения по делу об административном правонарушении невозможны, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок производства по делам об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда, органа, должностного лица по созданию на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении необходимых и равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Исходя из положений ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы.
Согласно разъяснением, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Рассматриваемое дело уже трижды поступало в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края 04 февраля 2026 года, 30 марта 2026 года, 08 апреля 2026 года, определениями судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 04 февраля 2026 года, 30 марта 2026 года и 08 апреля 2026 года дело трижды возвращалось в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю», в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (л.д. 21-23, л.д. 35-38, л.д. 59-61).
Вместе с тем, определения суда от 04 февраля 2026 года, 30 марта 2026 года и 08 апреля 2026 года должностным лицом административного органа в полном объеме не исполнены.
Действия ФИО2 в протоколе об административном правонарушении № от 03 февраля 2026 года должностным лицом административного органа старшим полицейским 2 взвода батальона полиции ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-6).
В отношении ФИО2 20 марта 2026 года повторно составлялся протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 27-30).
Также 02 апреля 2026 года в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 44-46).
28 апреля 2026 года в отношении ФИО2 был составлен очередной протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 69-72).
Санкция ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
При изложенных обстоятельствах подготовка к рассмотрению дела и его рассмотрение, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, основной формой фиксации доказательств по делу об административных правонарушениях, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, определяется объем инкриминируемых лицу действий и их юридическая квалификация.
Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении № от 02 апреля 2026 года в отношении ФИО2, присутствовала защитник ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, которой, наравне с правами защитника, предусмотренными ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что послужило одним из основанием для его возврата в административный орган, в связи с не определением правового статуса защитника ФИО4 и не разъяснением ей соответствующих процессуальных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административном правонарушениях предусмотрено, что, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодекса РФ об административном правонарушении.
Содержание частей 1, 2, 3 и 5 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях свидетельствует о необходимости надлежащего извещения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела, с целью предоставления возможности реализовать права, предусмотренные статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок составления протокола об административном правонарушении установлен статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По смыслу указанной нормы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его защитник и потерпевший должны быть извещены о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Согласно части 3 этой статьи при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитник, потерпевшие должны быть извещены органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления по такому делу. При этом следует учитывать, что условия для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав должны быть созданы на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.
Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, составлен должностным лицом административного органа 28 апреля 2026 года в ее отсутствие и в отсутствие ее защитника ФИО4.
Каких-либо мер, направленных на извещение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом административного органа не предпринималось.
Невыполнение должностным лицом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях о надлежащем извещении защитника о месте и времени составления протокола об административном правонарушении противоречит положениям приведенных выше норм, свидетельствует о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном случае не созданы необходимые условия для обеспечения гарантий процессуальных прав указанных лиц, что может стать препятствием для их защиты и является недопустимым.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о имеющихся нарушениях требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и возможности признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу.
Допущенное нарушение является существенным и неустранимым, исключающим возможность привлечения ФИО2 к административной ответственности.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами, что прямо закреплено Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Учитывая строго разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 в очередной раз подлежит возвращению в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» по причине неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» дело об административном правонарушении в отношении ФИО5 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.
Судья С.В. Лубнин