РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 сентября 2026 года с. Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Зимановской Т.Г., с участием представителя административного истца прокурора Пушкарева А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, указав в обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края установлено, что остановочный пункт по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Бытэв, ул. Школьная 5 (около сельской администрации) не оснащен остановочной площадкой, посадочной площадкой и площадкой ожидания. 28 июля 2026 прокуратурой района по указанным фактам в адрес администрации Акшинского муниципального округа вносилось представление, однако действенных мер, направленных на устранение перечисленных нарушений закона, не было принято. Непринятие мер по оснащению остановочного пункта остановочной площадкой, посадочной площадкой и площадкой ожидания влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда участникам дорожного движения.
С учетом уточнений заявленных требований просит обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края оснастить остановочный пункт по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Бытэв, ул. Школьная 5 (около сельской администрации) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания.
В судебном заседании прокурор Акшинского района Забайкальского края Пушкарев А.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, пояснил аналогичное вышеизложенному, указал также на неисполнение административным ответчиком исковых требований на момент рассмотрения настоящего дела в суде.
Представитель административного ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Хуснуллина Т.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в представленных возражениях признала обоснованность правовой позиции истца в части необходимости соответствия инфраструктуры установленным нормативам, не оспаривала факт того, что остановочные пункты должны быть оборудованы остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания, просила установить срок для исполнения обязанности по оснащению остановочного пункта по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Бытэв, ул. Школьная 5 (около сельской администрации) остановочной площадкой, посадочной площадкой и площадкой ожидания до 1 июля 2027 года.
С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 стать 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).
Статьей 3 Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что остановочные пункты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федеральный закон от 08.11.2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В силу пунктов 1, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Остановочный пункт на улицах размещают в заездном "кармане" по 5.3.3.2 - 5.3.3.4 и по СП 396.1325800. Пешеходные переходы в местах расположения остановочных пунктов устраивают по 4.5.2.1 и ГОСТ Р 70716.
В силу п. 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 посадочные площадки на всех остановочных пунктах должны быть оборудованы павильонами для пассажиров закрытого или открытого типов (в т.ч. в виде навеса). Выбор типа павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения остановочного пункта. На дорогах IV категории допускается устанавливать павильон с одной стороны дороги.
Размер павильона определяют из расчета 0,5 м2/чел. с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на остановочном пункте, но не менее 5 м2.
Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть не менее 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 1,5 м.
В павильонах должны быть установлены скамья и с внешней стороны - урна для мусора.
Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию. (5.3.3.11 ГОСТ Р 52766-2007).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере безопасности дородного движения и дорожной деятельности на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не оснащён остановочный пункт по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Бытэв, ул. Школьная 5 (около сельской администрации) остановочной площадкой, посадочной площадкой и площадкой ожидания (л.д. 19-21).
По факту выявленных нарушений 27 июля 2026 года прокурором района в адрес главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 14-16).
При этом со стороны администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края каких-либо действий по устранению нарушений в части отсутствия остановочной площадки, посадочной площадки и площадки ожидания, до настоящего времени не предпринято.
Из ответа главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края Капустина П.М. от 30 июля 2026 года предоставленного на имя прокурора Акшинского района следует, что строительство парковок, остановочных пунктов в населенных пунктах Акшинского муниципального округа Забайкальского края возможно за счет средств муниципального дорожного фонда Акшинского муниципального округа, на основании положительного решения межведомственной комиссии по использованию средств муниципального дорожного фонда на проведение вышеуказанных мероприятий. Строительство парковок и остановочных пунктов возможно в случае качественного и своевременного выполнения иных работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Акшинского муниципального округа Забайкальского края в отчетном финансовом году, с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств (л.д. 18).
Согласно информации главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Капустина П.М., представленной по запросу суда, представление прокуратуры Акшинского района от 27 июля 2026 года № 07-21а-2026 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности не рассматривалось, в срок до 30 сентября 2026 года представление подлежит рассмотрению. Решение о возможности обустройства остановочного пункта, расположенного по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Бытэв, ул. Школьная 5 будет принято дополнительно. Проектной документации, сметных расчетов на проведение работ по обустройству остановочного пункта в с. Бытэв в администрации не имеется. В план работ по использованию средств муниципального дорожного фонда на 2026 год, указанные работы не включались. Денежные средства муниципального дорожного фонда на текущий финансовый год распределены, возможность финансирования будет рассмотрена при составлении плана работ по дорожному фонду на 2027 год. Решение о распределении бюджета на содержание и ремонт дорожной инфраструктуры в месте нахождения остановки не принималось. Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Акшинского муниципального округа Забайкальского края, а также искусственные сооружения на них, проводятся в рамках ежегодного муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог. Срок действия очередного муниципального контракта закончился 31 августа 2026 года. В настоящее время проводится процедура заключения муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог и улично-дорожной сети Акшинского муниципального округа Забайкальского края, со сроком исполнения до 31 августа 2027 года (л.д. ).
Улица школьная входит в перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения с. Бытэв Акшинского муниципального округа Забайкальского края (л.д. ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 75:01:120103:59, местоположение которого: Забайкальский край, р-н Акшинский, с. Бытэв, ул. Школьная, д. 5 относится к категории земель: земли населённых пунктов, правообладателем является администрация сельского поседения «Бытэвское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края (л.д. _).
Согласно пункта 6 статьи 8 устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Акшинского муниципального округа от 23 декабря 2022 года № 42, к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края не предприняты должные организационные меры к общему содержанию и оборудованию остановочного пункта остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания по адресу: Забайкальский край, р-н Акшинский, с. Бытэв, ул. Школьная, д. 5, предназначенного для посадки и высадки граждан.
В настоящее время отсутствие на остановочном пункте оборудованной остановочной площадки, посадочной площадки, площадки ожидания, безусловно, влияет на обеспечение безопасности дорожного движения и влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Доводы административного ответчика о необходимости предоставления срока до 1 июля 2027 года для устранения выявленных прокуратурой нарушений судом отклоняются. Ссылка на недостаточность финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства являются основанием для возложения на администрацию обязательств по устранению выявленных нарушений. При этом каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязанностей по оснащению остановочного пункта по адресу: Забайкальский край, р-н Акшинский, с. Бытэв, ул. Школьная, д. 5 остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания в установленный срок, ответчиком не представлено.
Согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);
Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с административного ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.
Обязать Администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389 ОГРН 1027500507176) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить остановочный пункт по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Бытэв, ул. Школьная 5 (около сельской администрации) остановочной площадкой, посадочной площадкой, площадкой ожидания.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2026 года.