РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 февраля 2026 года город Хабаровск
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В., при секретаре Бондаренко Т.В., с участием прокурора Сосновской Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению о признании недействующими отдельных положений Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
УСТАНОВИЛ:
25 декабря 2023 года Законодательной Думой Хабаровского края принят Закон Хабаровского края № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в который внесены изменения Законами Хабаровского края от 22 апреля 2024 года № 493, от 2 июня 2025 года № 72, от 1 октября 2025 года № 102.
Названный закон в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Хабаровского края (далее - край), мероприятия при осуществлении в крае деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 для целей названного закона используются следующие понятия:
5) животные без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, - животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность, и (или) животные без владельцев высотой в холке 35 и более сантиметров. В течение периода действия на части (частях) территории муниципального образования края режима экстраординарной ситуации к животным без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, относятся также животные без владельцев, отловленные в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 6 названного закона (пункт 5 введен Законом Хабаровского края от 22 апреля 2024 года № 493; в редакции Закона Хабаровского края от 2 июня 2025 года № 72);
6) животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность, - животные без владельцев, причинившие вред здоровью или жизни человека либо создающие угрозу причинения вреда здоровью или жизни человека (пункт 6 введен Законом Хабаровского края от 22 апреля 2024 года № 493; в редакции Закона Хабаровского края от 1 октября 2025 года № 102);
7) экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев (далее - экстраординарная ситуация) - ситуация на части (частях) территории муниципального образования края, сложившаяся при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при которой реализация мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 5 названного закона, не обеспечивает надлежащего уровня безопасности граждан и общества (пункт 7 введен Законом Хабаровского края от 2 июня 2025 года № 72).
Статьей 5 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 предусмотрены мероприятия при осуществлении в крае деятельности по обращению с животными без владельцев:
1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в пункты содержания для животных без владельцев (далее - пункты содержания) или приюты для животных (далее - приюты);
2) содержание животных без владельцев в пунктах содержания и проведение мероприятий, указанных в части 2 названной статьи, или содержание животных без владельцев в приютах и проведение мероприятий, указанных в части 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в пункты содержания, приюты;
4) возврат животных без владельцев высотой в холке менее 35 сантиметров, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными без владельцев в соответствии с пунктом 5 названной части;
5) размещение в пунктах содержания или приютах и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
6) умерщвление животных без владельцев в случаях, установленных частью 11 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1).
В отношении животных без владельцев, поступивших в пункт содержания в порядке, установленном Правительством края, проводятся следующие мероприятия:
1) учет;
2) осмотр;
3) карантинирование в течение десяти дней со дня поступления в пункт содержания;
4) вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;
5) маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками;
6) стерилизация;
7) размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») сведений о животных без владельцев, находящихся в пункте содержания, об адресе данного пункта содержания в целях обнаружения владельцем (если он имеется) своего животного, а также поиска новых владельцев животным без владельцев (часть 2).
В соответствии со статьей 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 основанием для принятия решения о введении на части (частях) территории муниципального образования края режима экстраординарной ситуации (далее - решение) является:
1) наличие массового сосредоточения животных без владельцев (четыре и более собаки), обитающих в стае, создающих угрозу причинения вреда здоровью или жизни человека, требующую принятия срочных мер для обеспечения безопасности граждан от нападений животных без владельцев на части (частях) территории муниципального образования края:
а) прилегающей к зданиям, занимаемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, медицинскими организациями, организациями культуры, физкультурно-спортивными организациями, организациями социальной поддержки, социального обслуживания, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (на расстоянии 150 метров от периметра ограждения территории соответствующей организации, а при отсутствии ограждения - 200 метров от периметра здания, занимаемого соответствующей организацией);
б) являющейся жилой зоной;
в) не указанной в подпунктах «а», «б» названного пункта, - при наличии факта нападения на ней животного(ых) без владельца(ев) на человека или случая воспрепятствования животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека;
2) нападение животного(ых) без владельца(ев) на человека, повлекшее причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или его смерть (часть 1).
Решение при наличии основания, указанного в пункте 1 части 1 названной статьи, принимается на основании обращений граждан о проявлении животными без владельцев немотивированной агрессивности, создающей угрозу причинения вреда здоровью или жизни граждан, и (или) о нападениях на граждан животного(ых) без владельца(ев), и (или) о воспрепятствовании животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека и материалов фото- и видеосъемки (при наличии таких материалов).
Решение при наличии основания, указанного в пункте 2 части 1 названной статьи, принимается на основании документов, подтверждающих в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации факт причинения животным(ми) без владельца(ев) тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или смерть человека от травм, причиненных в результате нападения животного(ых) без владельца(ев) (часть 2).
На основании Закона края от 23 ноября 2011 года № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»:
1) решение принимается главой городского округа, муниципального округа, муниципального района;
2) органы местного самоуправления городского округа, муниципального округа, муниципального района вправе муниципальными правовыми актами:
а) устанавливать, что решение принимается на основании заключения созданного органом местного самоуправления муниципального образования края коллегиального совещательного органа по вопросам обеспечения безопасности граждан от нападений животных без владельцев;
б) определять порядок создания и деятельности коллегиального совещательного органа, указанного в подпункте «а» названного пункта;
в) увеличивать или уменьшать расстояния, указанные в подпункте «а» пункта 1 части 1 названной статьи, с учетом особенностей застройки населенных пунктов в соответствующем муниципальном образовании края (часть 3).
Режим экстраординарной ситуации вводится на период проведения мероприятий, необходимых для ее разрешения, и не может превышать трех месяцев со дня введения указанного режима (часть 4).
В решении указываются границы территории, на которой вводится режим экстраординарной ситуации (часть 5).
Решение размещается на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования края в сети «Интернет» не позднее следующего рабочего дня после дня его принятия (часть 6; в редакции Закона Хабаровского края от 1 октября 2025 года № 102).
Мероприятия, необходимые для разрешения экстраординарной ситуации:
1) отлов животных без владельцев, включая стерилизованных животных без владельцев, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, в том числе их транспортировка и передача в пункты содержания;
2) содержание животных без владельцев в пунктах содержания и проведение мероприятий, указанных в пунктах 1 - 3, 7 части 2 статьи 5 названногго закона;
3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в пункты содержания;
4) умерщвление животных без владельцев в пунктах содержания после проведения мероприятий, указанных в пунктах 1 - 3 названной части, и при условии соблюдения положений части 8 настоящей статьи. Умерщвление животных без владельцев должно производиться специалистом в области ветеринарии гуманными методами, гарантирующими быструю и безболезненную смерть животных без владельцев (часть 7; в редакции Закона Хабаровского края от 1 октября 2025 года № 102).
Срок содержания животных без владельцев в пунктах содержания и проведения мероприятий, указанных в пункте 3 части 7 названной статьи, не может составлять менее 30 дней со дня поступления животных в пункты содержания (часть 8).
Мероприятия, указанные в части 7 названной статьи, проводятся в соответствии с порядком осуществления в крае деятельности по обращению с животными без владельцев, установленным Правительством края (часть 9).
В Хабаровский краевой суд поступило коллективное административное исковое заявление граждан, поручивших представлять свои интересы Егорову С.П. и Романовой И.С., в котором просят признать недействующими с даты принятия пункты 5, 6, 7 части 1 статьи 2, статью 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что положения оспариваемого Закона противоречат требованиям Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и основным принципам правового регулирования в сфере обращения с животными, изложенным в Федеральном законе от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считают, что специальный режим экстраординарной ситуации не может быть введен на уровне субъекта Российской Федерации, несмотря на разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П. Положения пункта 5 части 1 статьи 2 оспариваемого Закона имеют признаки правовой неопределенности. В пояснительных записках к Закону отсутствует обоснование необходимости выделения в отдельную категорию собак высотой в холке 35 и более сантиметров и обоснование запрета их выпуска на прежние места обитания. Включение в понятие животные без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания – животные по признаку высоты в холке, без соответствующего правого обоснования, свидетельствует о произвольности выбора такого критерия и необоснованно широких пределах усмотрения органа при принятии правовой нормы. Положения пункта 6 части 1 статьи 2 оспариваемого Закона также имеют признаки правовой неопределенности. Сам факт причинения животным вреда здоровью человека не свидетельствует о проявлении им немотивированной агрессивности. Введенное региональным законом понятие экстраординарной ситуации некорректно, имеет признаки правовой неопределенности, не соответствует научному подходу. В случае, если применение пунктов 1-5 части 1 статьи 5 оспариваемого Закона в итоге привело к возникновению экстраординарной ситуации в сфере обращения с животными без владельцев, то очевидно региональными властями указанные мероприятия не выполнялись в полном объеме, что само по себе не может служить причиной возникновения и введения такой ситуации. Сроки содержания животных, установленные частью 8 статьи 6 оспариваемого Закона, не являются разумными, не позволяют их владельцу оперативно отыскать своего питомца в случае его утраты. Оспариваемыми положениями регионального закона грубо нарушаются имущественные права административных истцов, как собственников домашних животных, а также личные неимущественные права, такие как право на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, в понимании состояния психического и социального благополучия человека.
В судебном заседании представитель административных истцов Егоров С.П., представитель административного истца Ковалевской Н.Ю. – Телегин О.Н. административный иск поддержали, просили его удовлетворить.
В судебном заседании представители административного ответчика Законодательной Думы Хабаровского края Курашкин М.С., Герасимов Д.Г. заявленные требования не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в письменных возражениях на административное исковое заявление, в которых указано, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Законодательной Думы Хабаровского края, соответствует положениям действующих нормативных правовых актов Российской Федерации.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд приходит к следующему.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В силу статьи 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отношения в области обращения с животными регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 143 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» вопросы установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Частями 1, 4 статьи 30 Устава Хабаровского края установлено, что Законодательная Дума Хабаровского края является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Хабаровского края. Законодательная Дума Хабаровского края состоит из 36 депутатов, избираемых сроком на пять лет в соответствии с федеральными законами и законами Хабаровского края.
Законодательная Дума Хабаровского края осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Хабаровского края и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Хабаровского края; принимает постановления (пункты 3, 4 части 1 статьи 31 Устава Хабаровского края).
Статьей 34 Устава Хабаровского края предусмотрено, что право законодательной инициативы в Законодательной Думе Хабаровского края принадлежит депутатам Законодательной Думы Хабаровского края, постоянным комитетам Законодательной Думы Хабаровского края, Губернатору Хабаровского края, Правительству Хабаровского края, прокурору Хабаровского края, представительным органам муниципальных образований Хабаровского края.
Законы Хабаровского края принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Проект закона Хабаровского края рассматривается Законодательной Думой Хабаровского края не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо об отклонении проекта закона Хабаровского края, а также о принятии закона Хабаровского края оформляется постановлением Законодательной Думы Хабаровского края (части 2, 3 статьи 36 Устава Хабаровского края).
Частями 9, 10, 13 статьи 36 Устава Хабаровского края предусмотрено, что законы Хабаровского края, принятые Законодательной Думой Хабаровского края, направляются ею для подписания и обнародования Губернатору Хабаровского края в течение пяти дней со дня их принятия Законодательной Думой Хабаровского края.
Губернатор Хабаровского края обнародует Устав Хабаровского края, подписывает и обнародует закон Хабаровского края либо отклоняет закон Хабаровского края в течение 14 дней со дня их поступления.
Закон Хабаровского края вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самими Уставом Хабаровского края, законом Хабаровского края не установлен другой порядок вступления их в силу.
Согласно части 7 статьи 4 Закона Хабаровского края от 24 июня 2022 года № 292 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» обнародованием законов края считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, определенных настоящим законом, или на «Официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края» (laws.khv.gov.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Закон Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Законодательной Думой Хабаровского края 20 декабря 2023 года, подписан Губернатором Хабаровского края 25 декабря 2023 года, первоначальный текст документа опубликован 26 декабря 2023 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Законом Хабаровского края от 22 апреля 2024 года № 493 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым Законодательной Думой Хабаровского края 18 апреля 2024 года, подписанным Губернатором Хабаровского края 22 апреля 2024 года и опубликованным 24 апреля 2024 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, внесены изменения в Закон Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459.
Законом Хабаровского края от 2 июня 2025 года № 72 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» и Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым Законодательной Думой Хабаровского края 28 мая 2025 года, подписанным Губернатором Хабаровского края 2 июня 2025 года и опубликованным 4 июня 2025 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, внесены изменения в Закон Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459.
Законом Хабаровского края от 1 октября 2025 года № 102 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принятым Законодательной Думой Хабаровского края 24 сентября 2025 года, подписанным Губернатором Хабаровского края 1 октября 2025 года и опубликованным 3 октября 2025 года на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru, внесены изменения в Закон Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к форме, процедуре принятия и порядку опубликования.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» названный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
Статьей 4 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ установлены основные принципы обращения с животными: 1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; 2) ответственность человека за судьбу животного; 3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; 4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; 3) гуманного отношения к животным без владельцев; 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 названного Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 названной части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 названной части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 названной статьи (часть 1).
При отлове животных без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации, должны соблюдаться следующие требования: 1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека; 2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам; 3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается; 4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье; 5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи; 6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (часть 2).
Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия», из состава перечисленных в Законе об обращении с животными мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев следует, что федеральный законодатель в качестве универсального содержания такой деятельности предусматривает отлов животных без владельцев и, после проведения необходимых мероприятий (карантинирование, вакцинация, учет, маркирование метками и др.), возврат не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев в места, где они были отловлены, передачу их новым владельцам или содержание в приютах для животных согласно требованиям Закона об обращении с животными. При этом в силу Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 года № 1180), которые, если иное не установлено законодательными актами субъекта Российской Федерации, применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в такой порядок включаются положения, регулирующие: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам; возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
Данный механизм обращения с животными без владельцев выступает приоритетным и, по общему правилу, эффективным и достаточным способом решения задач законодательства об ответственном обращении с животными (пункт 4).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.
В пункте 5 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 указано, что к животным без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, отнесены животные без владельцев, проявляющие немотивированную агрессивность, и (или) высотой в холке 35 и более сантиметров, а также стерилизованные животные, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, отловленные в режиме экстраординарной ситуации.
Обоснование необходимости выделения в отдельную категорию собак высотой в холке 35 и более сантиметров и обоснование необходимости запрета их выпуска на прежние места обитания административным ответчиком не приведено.
К данному закону какая-либо пояснительная записка с обоснованием необходимости выделения в отдельную категорию собак высотой в холке 35 и более сантиметров, с анализом статистических данных и т.п. в качестве обоснования установления указанного размера отсутствует.
Включение в понятие животные без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, животных без владельцев, высотой в холке 35 и более сантиметров без соответствующего правового обоснования, свидетельствует о произвольности выбора такого критерия и необоснованно широких пределах усмотрения органа при принятии правовой нормы.
Повторный отлов в режиме экстраординарной ситуации стерилизованных животных, имеющих неснимаемые или несмываемые метки, не проявляющих немотивированной агрессивности, не совершивших нападение на человека фактически означает неизбежное их умерщвление по признаку невостребованности как на то указано в части 7 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459, что противоречит нравственным принципам и началами гуманности, которые получили отражение в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ, и на которых должно быть построено законодательство в области обращения с животными, включая животных без владельцев.
В пункте 6 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 дано понятие животным без владельцев, проявляющим немотивированную агрессивность. Так к животным без владельцев, проявляющим немотивированную агрессивность, отнесены: животные без владельцев, причинившие вред здоровью или жизни человека либо создающие угрозу причинения вреда здоровью или жизни человека.
Сам по себе факт причинения вреда здоровью или жизни человека либо угрозы причинения вреда здоровью или жизни человека в отсутствие иных признаков в поведении животного, которые могут свидетельствовать о наличии немотивированной агрессивности у животного, не свидетельствует о наличии таковой у животного.
В пояснительной записке отсутствует обоснование критериев понятия «немотивированная агрессивность».
Учитывая изложенное, указанное понятие также имеет признак правовой неопределенности.
Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П, выбор допустимых - с точки зрения принципов обращения с животными - оснований для умерщвления животных без владельца, размещенных в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом предписаний Закона об обращении с животными и объективной необходимости в установлении данных оснований. При этом умерщвление животных без владельцев - мера, использование которой может быть оправданно, лишь когда прочие мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с такими животными в конкретных условиях не могут обеспечить надлежащий уровень защиты человека, его прав и свобод, общественную безопасность.
Если к числу оснований для умерщвления животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, отнесены случаи, когда это обусловлено (помимо медицинских причин, связанных с прекращением страданий самого животного) необходимостью предотвращения исходящих от конкретного животного угроз, вызванных рисками распространения им опасной для человека или других животных болезни либо подтверждаемых совершенным им нападением на человека или проявлением им немотивированной агрессивности, то такое регулирование не может расцениваться как неприемлемое, не отвечающее требованиям необходимости и соразмерности. Оно не может быть поставлено под сомнение с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации, с учетом того, что оно обеспечивает прежде всего защиту человека, его прав и свобод, признаваемых высшей ценностью, определяющей смысл, содержание и применение законов (пункт 5).
Вместе с тем к числу оснований для умерщвления животных без владельцев не могут быть отнесены основания, связанные исключительно с соображениями рационализации осуществления полномочий в этой сфере, например с загруженностью приютов для животных или не являющихся ими мест и пунктов временного содержания животных без владельцев либо с оптимизацией бюджетных расходов на эту деятельность. Умерщвление животных без владельцев в подобных случаях означало бы отступление от имеющих конституционный характер гуманистических начал в регулировании обращения с животными и от целей обращения с ними, было бы, по сути, отказом органов публичной власти от исполнения своих функций, а значит, свидетельствовало бы о том, что нормы Закона об обращении с животными, допускающие установление подобных предписаний в законодательных актах субъекта Российской Федерации, расходятся с положениями Конституции Российской Федерации о вере в добро и справедливость, о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, с требованиями обоснованности и определенности правовых норм, с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства (преамбула; статья 4, часть 2; статья 5, часть 3; статья 15, части 1 и 2; статьи 75.1 и 76).
В то же время введение - в рамках установления законодательным актом субъекта Российской Федерации на основании части 1 статьи 18 Закона об обращении с животными необходимых мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев - и реализация указанной меры могут быть оправданны, если это продиктовано объективно возникшей экстраординарной и не поддающейся разрешению иными средствами ситуацией с обеспечением безопасности граждан от нападений животных без владельцев или с распространением переносимых ими опасных для человека болезней, когда содержание животных без владельцев в приютах для животных либо в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, или их возврат на прежние места их обитания не обеспечивают в конкретном субъекте Российской Федерации (или на части его территории, если такая мера предусматривается именно для нее) надлежащего уровня безопасности личности и общества. В такой экстраординарной ситуации - с учетом ее анализа органами государственной власти субъекта Российской Федерации - возврат отловленных животных без владельцев на прежние места их обитания, создающий условия для их массового скопления, может быть расценен как не снимающий имеющиеся риски. Переполненность же мест содержания отловленных животных без владельцев (приютов для животных, мест и пунктов временного содержания животных, не являющихся приютами для животных) при объективной невозможности в разумные сроки создать новые такие места и обеспечить их надлежащее функционирование может приводить к прекращению отлова животных без владельцев и их пребыванию в тех местах, где они продолжат представлять опасность (пункт 5.1).
Часть 1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 предусматривает основания для принятия решения о введении на части территории муниципального образования края режима экстраординарной ситуации: 1) наличие массового сосредоточения животных без владельцев (четыре и более собаки), обитающих в стае, создающих угрозу причинения вреда здоровью или жизни человека, требующую принятия срочных мер для обеспечения безопасности граждан от нападений животных без владельцев на части (частях) территории муниципального образования края: а) прилегающей к зданиям, занимаемым организациями, осуществляющими образовательную деятельность, медицинскими организациями, организациями культуры, физкультурно-спортивными организациями, организациями социальной поддержки, социального обслуживания, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (на расстоянии 150 метров от периметра ограждения территории соответствующей организации, а при отсутствии ограждения - 200 метров от периметра здания, занимаемого соответствующей организацией); б) являющейся жилой зоной; в) не указанной в подпунктах «а», «б» названного пункта, - при наличии факта нападения на ней животного(ых) без владельца(ев) на человека или случая воспрепятствования животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека; 2) нападение животного(ых) без владельца(ев) на человека, повлекшее причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или его смерть.
Определенные в части 1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 основания для принятия решения о введении режима экстраординарной ситуации не согласуются с положениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П, указывающими на то, что объективно возникшая экстраординарная ситуация не должна поддаваться разрешению иными средствами. Из части 1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 не ясно, в чем экстраординарность именно этих ситуаций, почему названные ситуации не могут быть разрешены в рамках мероприятий, предусмотренных статьей 5 оспариваемого Закона.
Указанный Закон Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459, как следует из пункта 1 части 1, части 7 статьи 6, позволяет умерщвлять животных без владельцев, обитающих в стае (4 и более собаки), создающих угрозу причинения вреда здоровью или жизни человека, а также в случае воспрепятствования животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека.
Однако нахождение животного в стае, численность которой одновременно составляет 4 и более собаки, не содержит никаких характеристик опасного поведения животных, в связи с чем само по себе, отдельно от других признаков не подтверждает опасность таких животных для человека, и не может свидетельствовать об объективно возникшей экстраординарной ситуации, которая не поддается разрешению иными средствами (отлов, стерилизация, вакцинация, содержание в приютах).
Также не может свидетельствовать об объективно возникшей экстраординарной ситуации, которая не поддается разрешению иными средствами (отлов, стерилизация, вакцинация, содержание в приютах), случай воспрепятствования животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека.
Суд отмечает, что единичный факт нападения конкретного животного на человека не может являться основанием для истребления других животных, не имеющих отношения к инциденту, и также не может свидетельствовать об объективно возникшей экстраординарной ситуации, которая не поддается разрешению иными средствами.
Доказательств неэффективности иных мер при наличии указанных в части 1 статьи 6 оспариваемого Закона оснований для принятия решения о введении экстраординарной ситуации помимо умерщвления указанных животных, а также сопоставимость умерщвления животных с характером сложившейся экстраординарной ситуацией исходя из тех оснований, которые указаны в части 1 статьи 6 оспариваемого Закона, административным ответчиком не представлено.
Части 1, 7 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 не согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-п, которая исключает возможность применения крайних мер на основании одних лишь формальных признаков.
Подобный выбор субъектом Российской Федерации оснований для принятия решения о введении экстраординарной ситуации и как следствие умерщвления животных без владельцев осуществлен вопреки предписаниям Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ и полностью противоречит выявленному в Постановлении № 38-П конституционно-правовому смыслу норм данного федерального закона.
Исходя из положений частей 1, 7 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 все животные без владельцев, в том числе животные, не совершавшие нападение на человека, не проявляющие немотивированной агрессивности, а также не несущие риск распространения опасных болезней, исходящий от конкретного животного как болеющего ими или являющегося носителем их возбудителя, которые будут отловлены в границах территории, на которой был введен режим экстраординарной ситуации, в период действия такого режима, который может длиться до трех месяцев, подлежат отлову и умерщвлению по принципу невостребованности, что противоречит принципам обращения с животными и не соответствует разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П.
Как следует из части 2 статьи 6 оспариваемого Закона, решение при наличии основания, указанного в пункте 1 части 1 названной статьи, принимается на основании обращений граждан о проявлении животными без владельцев немотивированной агрессивности, создающей угрозу причинения вреда здоровью или жизни граждан, и (или) о нападениях на граждан животного(ых) без владельца(ев), и (или) о воспрепятствовании животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека и материалов фото- и видеосъемки (при наличии таких материалов).
Указанное положение позволяет принимать решение о введении экстраординарной ситуации, в результате которого все отловленные животные будут умерщвлены, на основе непроверенной информации, поступившей от граждан и основанной на их субъективном (личном) мнении относительно сложившейся ситуации, что противоречит разъяснениям, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 38-П.
Частью 3 статьи 6 оспариваемого Закона установлено, что решение принимается главой городского округа, муниципального округа, муниципального района; органы местного самоуправления городского округа, муниципального округа, муниципального района вправе муниципальными правовыми актами: а) устанавливать, что решение принимается на основании заключения созданного органом местного самоуправления муниципального образования края коллегиального совещательного органа по вопросам обеспечения безопасности граждан от нападений животных без владельцев; б) определять порядок создания и деятельности коллегиального совещательного органа, указанного в подпункте «а» названного пункта; в) увеличивать или уменьшать расстояния, указанные в подпункте «а» пункта 1 части 1 названной статьи, с учетом особенностей застройки населенных пунктов в соответствующем муниципальном образовании края.
Учитывая, что экстраординарная ситуация это правовой режим, ограничивающий, установленные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ принципы гуманности, решение о введении экстраординарной ситуации органом местного самоуправления муниципального образования, самостоятельно приниматься не может, поскольку как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П, признание ситуации экстраординарной требует комплексного анализа, который должен проводиться органами государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5.1).
Как разъяснил Конституционный Суд РФ в абзаце 5 пункта 5.1 Постановления от 18 июля 2024 года № 38-П во всяком случае, неотъемлемым элементом законодательного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации, в котором предусмотрено умерщвление животных без владельцев в рассмотренной экстраординарной ситуации, должно быть установление как разумного срока для того, чтобы владелец (если он имеется) отловленного животного мог его обнаружить, так и условий для такого обнаружения. Это необходимо в силу не только существования имущественных прав на животных (статья 137 Гражданского кодекса Российской Федерации), но и - что особенно важно - особой эмоциональной связи между владельцем и животным, смерть которого причинит человеку страдания. Кроме того, иначе будет фактически недостижима такая цель деятельности по обращению с животными без владельцев, как возврат потерявшихся животных их владельцам (пункт 6 части 1 статьи 17 Закона об обращении с животными).
Положениями пункта 3 части 7 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 предусмотрено, что в числе перечня мероприятий, необходимых для разрешения экстраординарной ситуации, при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев, поступившим в пункты содержания.
Из содержания части 8 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 следует, что срок содержания животных без владельцев в пунктах содержания и проведения мероприятий, указанных в пункте 3 части 7 названной статьи, не может составлять менее 30 дней со дня поступления животных в пункты содержания.
Согласно пункту 7.14 Порядка организации деятельности пунктов содержания для животных без владельцев на территории Хабаровского края, утвержденного постановление Правительства Хабаровского края от 11 октября 2024 года № 361-п, пункт содержания должен иметь официальный сайт или официальный аккаунт в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с пунктом 7.15. Порядка организации деятельности пунктов содержания для животных без владельцев на территории Хабаровского края, утвержденного постановление Правительства Хабаровского края от 11 октября 2024 года № 361-п, пункт содержания в целях содействия возврату потерявшихся животных их владельцам, поиска новых владельцев поступившим в пункт содержания животным обязан размещать на сайте или в официальном аккаунте сведения (фотография, краткое описание, дата и место обнаружения, адрес пункта содержания), а также дополнительные сведения о каждом животном, поступившем в пункт содержания, не позднее трех дней со дня поступления соответствующего животного в пункт содержания. Дополнительно сведения могут размещаться в средствах массовой информации.
Как следует из положений оспариваемого закона, отловленное животное проходит карантин в течение 10 дней.
Таким образом, на поиски животного у его владельца остается максимум 27 дней.
Довод административного ответчика о мерах по розыску владельцев помещенных в пункт содержания животных (размещение на сайте Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края сведений об адресах официальных сайтов или официальных аккаунтов пунктов содержания, сведений на этих сайтах объявлений об отлове животного в сети Интернет с приложением его фотографии) убедительными для законодательного закрепления срока в 30 дней не является.
При этом суд, учитывает, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих установление условий для обнаружения отловленного животного как на то указано в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П, в том числе доказательств, подтверждающих размещение на официальном сайте Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края сведений об актуальных адресах официальных сайтов или официальных аккаунтов всех пунктов содержания животных Хабаровского края, доступной информации об адресах всех пунктов содержания.
Суд также учитывает отсутствие механизма контроля поиска владельцев потерявшихся животных, а также сроков размещения вышеуказанных сведений в сети Интернет, сроки и периодичность такого поиска не установлены.
С учетом того, что отсутствует механизм контроля поиска владельцев потерявшихся животных, а также новых владельцев, суд приходит к выводу о том, что такое мероприятие как поиск владельцев потерявшихся животных и новых владельцев животным, содержащихся в пунктах временного содержания, отловленных в течение периода действия режима экстраординарной ситуации, носит декларативный характер, а умерщвление в отношении таких невостребованных животных производится в любом случае, вне зависимости от результатов поиска владельца, в том числе без принятий мер по поиску владельцев как таковых.
Суд приходит к выводу о том, что срок розыска пропавшего животного в 30 дней, с учетом того, что не все владельцы животных имеют доступ к Интернету или пользуются им (в силу возраста, места жительства, в последнее время наблюдаются перебои в доступе к сети Интернет) и региональным законодательством не предусмотрено принятие эффективных мер по поиску владельцев животных, не является разумным.
Доводы административного ответчика об обязанности владельцев животных ответственно с ними обращаться, принимать меры к их опознанию (регистрация, чипирование), об административной ответственности за неисполнение данной обязанности, не имеют правового значения, поскольку наступление за неисполнение таких обязанностей такого вида ответственности как умерщвление животного федеральным или региональным законодательством не предусмотрено.
Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ определяет обращение с животными с соблюдением нравственных принципов и принципов гуманности, в том числе таких, как отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; ответственность человека за судьбу животного (статья 4).
Приоритет жизни и здоровья человека в жизни общества и деятельности государства не предполагает возможности несоответствия отдельных положений правового акта субъекта Российской Федерации требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.
В соответствии с пунктами 35, 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, оспариваемый акт признается недействующим.
Суд полагает, что применительно к действующему законодательству пункт 5 части 1 статьи 2 в части слов «животные без владельцев высотой в холке 35 и более сантиметров. В течение периода действия на части (частях) территории муниципального образования края режима экстраординарной ситуации к животным без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, относятся также животные без владельцев, отловленные в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 6 настоящего закона», пункт 6 части 1 статьи 2, части 1, 2, 3, 7, 8 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не отвечают общеправовому критерию формальной определенности, допускают неоднозначное толкование содержания, носят неопределенный характер.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания недействующими указанных положений оспариваемого Закона.
Положения пункта 7 части 1 статьи 2, частей 4, 5, 6, 9 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат, требования административных истцов удовлетворению в данной части не подлежат.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, принимая во внимание, что поскольку оспариваемый в части нормативный акт применялся и реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд полагает, что оспариваемый нормативный акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края laws.khv.gov.ru.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
коллективное административное исковое заявление о признании недействующими отдельных положений Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» удовлетворить частично.
Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу:
пункт 5 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части слов «животные без владельцев высотой в холке 35 и более сантиметров. В течение периода действия на части (частях) территории муниципального образования края режима экстраординарной ситуации к животным без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, относятся также животные без владельцев, отловленные в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 6 настоящего закона»;
пункт 6 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
часть 1 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
часть 2 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
часть 3 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
часть 7 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
часть 8 статьи 6 Закона Хабаровского края от 25 декабря 2023 года № 459 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Хабаровского краевого суда
Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2026 года.