РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 апреля 2026 года г. Игарка, Красноярский край
Игарский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего – судьи Карповой Е.И., при секретаре Белинской Д.М., с участием:
истца – помощника прокурора г. Игарка Петровой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа города Игарки» имени В.П. Астафьева о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Игарки обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнения исковых требований просит возложить на муниципальное казенное общеобразовательному учреждению «Средняя школа города Игарки» имени В.П. Астафьева (далее – МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева») обязанность провести обследование специализированной организацией технического состояния здания школы, расположенной по адресу: Туруханский муниципальный округ, <адрес>, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Требования искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства по обеспечению безопасного пребывания в здании школы. В ходе проверки установлено, что МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Туруханский муниципальный округ, <адрес> На постоянной основе проводятся осмотры здания школы, проводятся ремонтные работы, вместе с тем обследование и мониторинг технического состояния здания школы специализированной организацией не проводилось. Поскольку эксплуатация здания осуществляется в условиях Крайнего Севера, что приводит к повышенном износу строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания образовательной организации, не проведение обследования технического состояния здания школы свидетельствует о ненадлежащем осуществлении эксплуатационного контроля используемого сооружения. Данные обстоятельства создают угрозу обветшания и утраты здания, что является предпосылкой для возникновения чрезвычайных ситуаций, влечет риски нарушения прав детей, работников образовательной организации на безопасные условия обучения и работы, что является недопустимым. Согласно ответу на представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, в связи с отсутствием необходимого запланированного финансирования возможность проведения обследования технического состояния здания школы специализированной организацией отсутствует.
Помощник прокурора г.Игарки Петрова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в уточненном исковом заявлении.
Директор МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева» о нахождении в производстве суда настоящего искового заявления, дате, месте и времени его рассмотрения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, в связи со служебной занятостью. В пояснениях, ранее направленных в суд и приобщенных к материалам гражданского дела, ответчик сообщает, что в настоящее время школой ведется необходимая работа на проведение специализированной оценки технического состояния школы.
Представители администрации Туруханского муниципального округа и Управления образования администрации Туруханского муниципального округа, чей статус определением суда в связи с уточнением исковых требований по делу изменен с ответчиков на третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель администрации Туруханского муниципального округа просил рассмотреть дело без их участия.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени его проведения.
Выслушав помощника прокурора г.Игарки, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина обязанность государства.
Исходя из положений п. 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека.
Как следует из ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса.
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).
В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, ч. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее по тексту — Положение).
Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Приложением № Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2024).
Стандарт является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.
В соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (п. 4.1) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Согласно п. 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более идр.).
Согласно п. 5.1.3-5.1.5 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.
При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.
Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства по обеспечению безопасного пребывания в здании МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева».
ДД.ММ.ГГГГ исх. № прокуратурой <адрес> в адрес директора МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства.
В ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № сообщается, что представление рассмотрено. Специализированной организацией ООО «Строительно-экспертная организация» в декабре 2012 года проведено обследование состояния систем инженерно-технического обеспечения, по результатам которого составлен энергетический паспорт. Кроме того, ежегодно на постоянной основе проводятся плановые и внеплановые осмотры здания школы, отдельных инженерных систем, силами сотрудников образовательного учреждения, коммунальных организаций, осуществляющих деятельность в на территории г.Игарки. Учредителем МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева» является Управление образования администрации Туруханского района, школа имеет статус «казенного учреждения» и финансируется из бюджета района. В случае выделения финансирования на проведение специализированной оценки технического состояния здания необходимая работа будет проведена в данном направлении. В настоящее время в связи с отсутствием необходимого запланированного финансирования возможность проведения обследования технического состояния здания школы силами специализированной экспертной организации отсутствует.
В соответствии с п. 1.7 Устава МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева», утвержденного постановлением администрации Туруханского района от <данные изъяты> школы является муниципальное образование Туруханский район (в настоящее время Туруханский муниципальный округ). Отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Туруханского района осуществляет Управление образования администрации Туруханского района.
По своей организационно–правовой форме школа, в соответствии с Уставом является муниципальной казенной образовательной организацией (тип образовательной организации и статус: муниципальное образовательное учреждение, общеобразовательное).
Согласно п. 1.8 Устава в своей деятельности школа подведомственна и подконтрольна уполномоченному органу в сфере образования на территории муниципального образования Туруханский район – Управлению образования администрации Туруханского района, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в пределах его компетенции и полномочий.
В своей деятельности школа руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, нормативными правовыми актами муниципального образования <адрес> и настоящим Уставом (п. 1.9 Устава).
В силу пункта 1.17 Устава школа несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за: невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизни и здоровья обучающихся, работников школы.
Имущество школы является собственностью муниципального образования Туруханский район Красноярского края и закрепляется учредителем за школой на праве оперативного управления в установленном порядке. Школа в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, а также назначением этого имущества права владения, пользования и распоряжения им (п. п. 7.1, 7.2 Устава).
МКОУ «СШ <адрес>» им. В.П. Астафьева» осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Туруханский муниципальный округ, <адрес>
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ указанное здание закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на постоянной основе проводятся осмотры здания школы, проводятся ремонтные работы, вместе тем обследование и мониторинг технического состояния здания школы специализированной организацией не проводился, что также не отрицается и самим ответчиком в ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.
МКОУ «СШ г.Игарки» им. В.П. Астафьева» в адрес суда направлены письменные пояснения, в которых сообщается о ведении необходимой работы на проведение специализированной оценки технического состояния здания, что подтверждается: копией письма № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования администрации Туруханского муниципального округа о рассмотрении вопроса о финансировании работ; копией письма № от ДД.ММ.ГГГГ – коммерческим предложением на проведение работ визуального обследования здания школы; копией дополнений к письму № о финансировании с учетом полученного коммерческого предложения; копией письма № от ДД.ММ.ГГГГ - коммерческим предложением ООО НТЭО «АГК Групп».
Вместе с тем, на дату рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение работ по обследованию специализированной организацией технического состояния здания школы в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания общеобразовательного учреждения (школы) путем привлечения специализированной организации, учитывая его эксплуатацию в условиях Крайнего Севера, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие требованиям условия обучения. Данные обстоятельства создают угрозу нарушения прав работников образовательной организации на безопасные условия работы, иных посетителей учреждения, что также является недопустимым.
Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МКОУ «СШ <адрес>» им. В.П. Астафьева», нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в общеобразовательной организации, работников организации и иных лиц на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о понуждении ответчика устранить допущенные нарушения и осуществить обследование технического состояния здания школы силами специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
Согласно ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. Обозначенный истцом срок выполнения работ по проведению обследования в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, принимая во внимание отсутствие возражений ответчика – МКОУ «СШ <адрес>» им. В.П. Астафьева», соответствует принципу разумности, обеспечит соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.
Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что ответчик не лишен возможности при наличии установленных законом оснований обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, в порядке, предусмотренном ст. ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора г. Игарки в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя школа города Игарки» им. В.П. Астафьева о возложении обязанностей, - удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя школа города Игарки» имени В.П. Астафьева обязанность провести обследование специализированной организацией технического состояния здания школы, расположенной по адресу: Туруханский муниципальный округ, <адрес>, для оценки возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Игарский городской суд Красноярского края.
Судья Е.И. Карпова
Мотивированный текст решения составлен 08 апреля 2026 года